为百姓撑起食药安全 保障绿荫

食药监管人员深入农贸市场开展食品安全抽检今年以来，市食品药品监管局紧紧围绕青岛市局和市委市政府中心工作，以食品药品工商质监管理体制改革为契机，理顺食药监管运行体系和机制，夯实以属地管理为重点的基层基础建设，加强以信息化监管为支撑的智能食药工程建设，深化以群众路线教育为载体的监管队伍建设，从根本上保证了基层食药监管所快速组建、第一时间履职开展监管工作，用最短的时间开创了基层食品药品监管的崭新局面。

积极稳妥完成体制改革任务，抓紧理顺监管运行机制

完成体制改革任务。2013年12月31日，我市出台《关于改革完善食品药品工商质监管理体制的意见》，由市编委办牵头，组织有关部门紧锣密鼓地开展体制改革工作。成立了食品药品工商质监体制改革工作领导小组，召开了动员会议，制定了食品药品工商质监体制改革方案，科学制定改革时间表和路线图。期间，体制改革领导小组多次听取汇报，调度改革进展情况。市长办公会、市委常委会先后专题研究了食药体制改革工作。2月7日，市编委出台《关于印发胶州市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确了新的食品药品监管部门的三定方案，界定了食品药品监管部门与农业、畜牧、林业、海洋渔业、卫生、质监、工商、商务、公安、城管执法等部门的食品安全监管职责分工。在市委、市政府的统一领导下，在市编办、人社、财政等部门的大力支持下，市工商、质监与食品药品监管等部门顾全大局、密切配合，全市一盘棋加快改革步伐，形成了分工明确、各负其责、合力推进的工作格局。2014年?5月20日，市工商局60名工作人员正式划转到食品药品监管局。5月27日，食药局在原承担餐饮食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品监管职能的基础上，正式接管生产、流通领域食品安全监管职能，食品安全监管由生产、流通、餐饮服务三个环节分段监管，合并到市食品药品监管局一个部门全程监管，标志着胶州市食品药品工商质监体制改革工作基本到位。

理顺工作运行机制。根据新增职能和人员实际，调整了机关科室，明确了各科室、各食药所的工作职责，按照属地管理、级别管理、权责统一、提高效能原则，进一步理顺了与青岛市局的工作对应。对科室与基层监管所的监督检查职责、行政许可事项的办理等进行了事权划分，确定了重点许可事项的范围和集体讨论审定的流程，制定了《行政处罚案件审核内部工作程序》、《行政执法案件移送内部工作程序》。分环节制定了监督检查工作程序和内容，使监管执法人员在最短时间内掌握了监管执法流程、检查内容和法律依据，确保了日常监督检查和监管执法的有效衔接和高效开展。

夯实属地网格管理。将全市12个镇办作为一级网格6个责任板块，12个监管所作为二级网格，局分管领导各联系两个镇办和监管所，班子成员、监管所长分别作为一二级网格第一责任人，坚持“谁主管、谁负责”原则，实施“条块结合，以块为主”的管理，各监管所分解细化工作，责任到人。将食品药品安全纳入镇办科学发展综合考核指标体系，食品（药品）安全及工业产品质量合格率分三个梯次，分别确定±30、25、20分的分值，比重较大增加，各镇办对食品药品安全更加重视和倾斜。

快速组建基层监管所，第一时间铺开监管工作

超前筹建基层所。从建立完善基层食品药品监管体系出发，提前谋划部署，在人员划转前，局领导班子划片负责，对全市12镇办进行走访调研，多次召开镇办分管领导座谈会。经过不懈争取和努力，全市12个镇办均解决了不少于5间（100平方米）的办公用房，解决了办公桌椅等基础设施，配备了专用执法车辆，添置了食品药品快速检测设备，各镇办基本按照便民服务大厅、案件调查室、快检室和档案室进行了房间功能的设置。在各镇办的大力支持下，人员划转之前，各食药所的办公场所全部解决，从根本上确保了划转人员能够在报到培训后的第一时间到岗就位，开展工作。三里河、里岔等镇办，专门委派自己的工作人员，到新组建的食药监管所，专职从事食品药品监管工作。李哥庄镇为监管所新购置了执法车辆，中云、九龙、三里河等10个镇办，想方设法为监管所调剂了执法车辆，解决了执法燃眉之急。

确保工作快速衔接到位。6月12日，副市长姜青华，轻车简从，深入三里河、中云、胶北、胶莱等镇办的基层监管所、食品生产、流通企业进行工作调研。实地了解了基层所机构组建、人员配备、办公场所、设施装备以及组建以来的运行和工作开展情况，鼓励监管所在镇办支持下，克服新机构组建面临的困难，实现良好工作开局。各食药监管所坚持边理顺办公基础条件、边开展监管执法，做到“两不误，两促进”，工作热情空前高涨。立即对辖区食品生产、流通、餐饮领域经营主体进行全面摸底调查，摸清监管底数，重点突出对生产小作坊、小摊贩、小摊点等经营业户的调查了解。同时，开展了食品药品安全隐患大排查专项行动，落实生产经营企业主体责任，强化检验检测和风险监测，全面排查在食品药品生产、流通、使用领域存在的风险隐患，开展了较大规模的桶装饮用水专项整治，组织了形式多样的食药安全宣传月活动。

实施监管能力培训。为确保这支新组建队伍迅速磨合，尽快适应新的工作岗位要求，切实承担起食品药品监管重任，人员划转第一天，即在市委党校举办监管能力建设培训班，邀请青岛市局、市纪委等部门的领导和专家，围绕党的群众路线教育实践活动、国际国内形势、食品药品监管法律法规、投诉举办查处和稽查办案技能、党风廉政建设案例剖析和监管执法纪律、心理学等多个专题，采取宣讲、看专题片、互动授课等方式，进行了深入浅出的讲解，参加培训人员受益匪浅，为履行新的食品药品监管职能打下了良好的基础。参训人员还实地观摩了大沽河标准段和国家级胶州经济技术开发区。

基层所工作亮点纷呈。建立每周工作例会制度，调度基层所、机关科室工作，听取科所汇报，进行工作点评。各基层所开动脑筋，加压奋进，你追我赶，创新工作。阜安、中云、三里河所高标准完成了高考餐饮食品安全保障工作，胶西所创出了“六步工作法”，李哥庄所举办了协管员培训班，中云所在农贸市场设点实施流通许可现场办公，胶莱所第一时间制度上墙，并在农村社区建立了宣传点，里岔所、铺集所举办了食品安全进校园活动，胶东所优化便民窗口服务，九龙所在全市食药安全宣传月活动中打造了“宣传一条街”，胶北所、洋河所建立了食品流通企业“一户一档”……所与所之间形成了比学赶超的良好局面。

组建基层协管员队伍，推进“智能食药”工程

抓紧组建基层食药协管员队伍。大力推行网格化监管，在全市每一个农村行政村和城镇社区，都设立了1名食品药品监督协管员，短时间内建成了一支覆盖全市12个镇、办，881个村、居的基层食品药品协管员队伍，保证了监管工作关口前置、重心下移、全程覆盖、无缝对接，织就了食品监管的“天罗地网”。

推进“智能食药”工程。依托全市“智慧党建”项目，为食药执法人员和协管员配备了“智能食安”移动终端设施，并安装监管软件，实现监管巡查智能化、常态化、便捷化，做到了监管关口前置、重心下移、全程覆盖、无缝对接。

放大12331投诉举报功能。借助报纸、广播、电视等媒体广为推介12331。组建了投诉举报中心，上半年共接各类投诉举报182件。定期对各类投诉举报的来源渠道、涉及环节、地域特点和违规门类进行综合分析，并以专报形式印发，增加监管工作的靶向性。  (裴志涛)

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