胶州市人民法院工作报告 ——2014年1月26日在胶州市第十六届人民代表大会第三次会议上

胶州市人民法院院长 臧丕红

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年，市法院在市委、市人大、青岛中院的领导、监督和指导下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，积极履行审判职责，不断加强自身建设，全面优化司法服务,各项工作取得了新突破。先后被评为“全省优秀法院”和“省级文明单位”。

一、公正铸魂，彰显司法公信

一年来，我院以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为指导，把公正司法的理念贯穿于办理的每一个案件中，体现在化解的每一个纠纷上，办案质效明显提升。全年受理各类案件11358件，结案10899件，结案率96%。

（一）牢记职责使命，服务发展大局。以打造平安胶州为己任，依法严惩故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、抢夺等严重刑事犯罪，审结该类案件83件。依法打击贩卖毒品、非法持有毒品、容留他人吸毒等犯罪，审结该类案件25件。以打造诚信胶州为己任，全力优化投资软环境，审结商事纠纷1697件。加大对违反诚信者的惩治力度，在中国法院网公布失信被执行人案件190件，使被执行人在行政审批、融资信贷、资质认证等方面受到限制。与银行、房产、土地、车辆管理等部门联合开通司法查控网，共查询案件1475件，涉及当事人2766人，金额14亿元，使“老赖”资产无所遁形。与青岛国际机场合作，首次对8名被执行人采取限制乘坐飞机的措施，有力打击了“老赖”的嚣张气焰。以打造法治胶州为己任，支持行政机关依法行政。审查行政机关申请执行具体行政行为案件340件，办理行政非诉执行案件62件，促使当事人缴纳罚款109万余元。积极提出司法建议，结合办案过程中发现的问题，及时向各保险公司、价格认证机构提出司法建议19份，收到良好效果。加强涉公权力案件执行工作，在市委的支持和各有关机关的积极配合下，我院47件涉党政军机关案件全部清理完毕。

（二）完善服务职能，践行司法为民。关注民生权益保障，审结医疗损害责任纠纷、物业服务合同纠纷、商品房预售合同纠纷等282件，审结劳动争议案件273件，保障了群众的合法权益。开展民生案件专项执行行动，在严格执法的同时体现司法温情。在一起因邻里纠纷引发的刑事附带民事案件中，我院充分考虑被执行人现况，协调胶北办事处、南梁家屯村委、司法所、物价评估部门等多方力量，以36棵桃树的8年种植经营收益折抵判决义务，使长达4年之久的纠纷画上圆满句号。以果树收益为执行标的，开创了山东省的执行先河。关注百姓法律服务，深入开展“法律六进”活动，全年集中普法13次，受众官兵、职工、师生等5000余人。与市关工委、市教体局、市妇联联合建立“法铸校园和谐”工作机制，建立天平爱心工作室，促进了校园的和谐安全。关注两庭建设水平，努力改善办案条件，九龙法庭、马店法庭、胶西法庭全部达到科技化法庭标准，实现了庭审远程监控，同步录音录像，铺集法庭主体建设已经完工，进入科技化装修阶段，五处法庭均实现电子签章。努力提高装备水平，强化服务保障，所有执行人员和法警均配备执法记录仪，监督促进干警规范执法行为。关注弱势群体权益，开展党员干部联家乡、党员干部帮扶困难群众等帮扶活动，共走访困难群众260户，帮扶16万元。依法为5名困难当事人缓减免交诉讼费4.8万元，对8名特别困难的申请执行人实施执行救助2.5万元，使百姓感受到了司法温暖。

（三）坚持标本兼治，破解信访难题。我院坚持从提高办案质量、抓好初信初访入手，做好当事人的服判息诉工作，努力做到“三不”：制度精细不留漏洞。全力抓好案件风险评估、案件评查通报、作风纪律督查等制度的落实，出台《干警离岗培训管理办法》，对干警个人年度内出现2件发回重审案件，或5件超审限案件，或3件瑕疵案件者进行离岗培训，从源头上减少了信访案件的发生。领导包案不走过场。坚持群众信访“零懈怠”，在院领导周二轮流接访基础上，实行信访案件院长审批制，件件听汇报，对当事人重复访的疑难案件，分管领导亲自靠上接访，通过现场办公，一线办案，以“踏石留印，抓铁有痕”的作风为干警作出表率。在铺集镇一起因排污引发的相邻关系纠纷信访案件中，我院领导多次亲临现场，在耐心做好双方当事人思想工作的同时，协调村委与被告共同出资改造排水管道，使该案得到圆满解决，取得了最佳法律效果和社会效果。全国两会期间，我院无一起到省进京信访案件，受到省高院通报表彰。我院信访化解工作连续多年在青岛法院系统排名第一。窗口文明不感生硬。按照做好涉诉信访工作“四个必须”的要求，全面提高服务意识，改进司法作风，强化群众观念，热情对待每一名当事人，从文明用语、仪态举止进行规范，进一步提升了司法形象。

（四）加强审判管理，提高审判质效。全面发挥审判管理办公室的枢纽作用，对基本办案指标实现“实时、动态”监控，案件立、审、执实现无缝隙管理。每周院长办公会对收结案、上诉、发改、信访情况进行调度，每月对服判息诉率、调解率、信访投诉率等九项指标进行分析通报，每季度审委会对发改案件进行分析评议、对审判质效动态分析研判，针对在审判质量和效率方面存在的突出问题，研究制定具体改进建议，共性问题采用书面形式统一下发整改措施，个别问题由院领导约谈相关人员，及时指出问题所在，使其明确整改目标和任务要求。同时完善法官业绩考核档案，加强对业绩考核结果的运用，直接与干警切身利益挂钩，将考核结果作为干警评先创优、职级晋升的重要依据，增强了审判管理工作的针对性和实效性。我院在全市法院审判绩效考核中，服判息诉率为92.73%，调撤率为61.58%，再审改判为零，均排名第一。为提高办案效率，开展了“百日结百案”竞赛活动，6名法官年结案超过280件，全院人均年结案120.49件。

二、文化强院，凝聚团队力量

在队伍建设中突出精神引领，年初制定了《文化建设实施意见》，坚持把法院文化建设作为基础性、根本性、长期性的大事进行谋划部署。

(一)全员参与，同心致远。积极开展关爱文化、廉政文化、服务文化、学术文化“四位一体”文化建设和创新型、服务型、学习型“三型机关”建设，培育共同的价值观，营造健康和谐的文化氛围。在全院广泛开展胶州法院精神、法院院训、法院价值追求、法院文化理念等征集活动，“真诚、平等、博学、公正”的院训体现了全体胶州法院人“崇法、厚德、敬业、创新、清廉、敏行”的法院精神，使文化建设绝不等同于挂在墙上的标语横幅，而是实实在在地内化于心，外化于行。

（二）创新载体，激发活力。以关爱文化为载体，建立良好的干群沟通机制，坚持双向约谈，全年谈心谈话300余人次，实现人员全覆盖。建立良好的领导关爱机制，举办“关爱论坛”，每名班子成员结合自身感悟，从干警的健康成长、心理减压、诚实做人、在平凡中感受幸福等多个角度上台演讲，并与干警互动，拉近距离，传递出携手前进的正能量，切实做到班子合力，中层得力，干警给力。以廉政文化为载体，开展形式多样的文化建设活动。通过建立廉政教育展室、廉政文化栏、廉政文化长廊，收看廉政警示片、参观青岛市廉政教育基地、撰写心得体会，举办廉政文化论坛，开展“三个规范”知识竞赛、“八项规定”知识问答等活动，使廉政思想入脑入心。建立案件回访制度，纪检组每月随机抽取20件已结案件进行实地或电话回访，及时发现干警工作作风和不廉洁办案的线索，预防和处理苗头性问题，督促干警防微杜渐。以学术文化为载体，建立良好的干警培训机制，组织100余人次参加各类业务培训，有效提高了队伍的专业水平。2013年我院与市检察院、中国政法大学联合举办研究生进修班并在我院设立教学实践基地，选拔20名青年干警进修，提高了干警的理论素养，增进了我院与法学最高学府的交流互动。建立良好的学术研讨机制，开展“法官沙龙”和“法官论坛”活动，由业务庭结合审判疑难提出论题，全院干警参与讨论，充分调动了干警们的学习兴趣和求知欲，使学习成为一种习惯。青岛政法委简报以《胶州市法院加强特色文化建设提升队伍凝聚力战斗力》为题进行报道，市委张德平书记予以批示肯定。

（三）典型引路，示范带动。通过实施优善档案、评选优善明星，发现身边的好人好事，营造尚德、敬业、友善、清廉的工作氛围。开展向“最美法官”、“胶州先锋”王晓晖学习活动，干警们创先争优、比学赶超、加班加点成为常态，涌现出全省办案能手管清娟、青岛市办案能手刘克艳、青岛市调解能手王承锡等一批先进典型。民三庭年审交通事故案件2000余件，没有一起信访案件。建立青年法官导师制，选聘24名优秀法官担任导师，对新进公务员、初任法官和任审判员不满3年的青年法官进行“一对一”培养，向被辅导法官传授办案技巧、庭审驾驭、裁判文书制作及正确适用法律的思路和方法等，使青年法官迅速成长为业务骨干。典型的示范带动作用不仅体现在工作中，也体现在社会公益事业上。2013年我院开展了“慈善一日捐”、“心系雅安”等爱心捐款活动，每名干警均献出了自己的爱心，共捐款5.3万元。37名青年干警自发组织参加义务献血，最高个人单次献血400毫升，让我们看到了“尚德胶州”建设带来的社会新风。

三、创新发展，实现赶超跨越

（一）创新办案机制，服判息诉率大幅提高。在民事审判领域试点推行“五位一体、上下联动、整体推进”工作机制，以“四降一升”为目标，与中院民一庭、民五庭结对帮扶，建立并落实双向庭审观摩、司法问题研讨、疑难案件分析三项机制，逐步形成统一的法律思维方式，开阔了法官的办案思路，提高了审判实践能力。青岛法院“五位一体”机制推进会在我院召开，推广了我院的经验做法。青岛市人大常委会副主任吴淑玲给予批示肯定。该机制已向市委申请创新成果奖。

（二）改革审判权运行机制，倒逼法官素质提升。探索审理者裁判，裁判者负责的审判权运行机制，逐步落实主审法官和合议庭负责制。首批选取了5名德才兼备、无瑕疵发改案件、无信访违纪案件、无超审限案件的法官，进行独任审判员及合议庭负责制试点，除需提交审委会研究的案件，一律由试点法官独任负责，免签审批手续。同时，对试点法官进行动态管理，每年遴选一次，不具备“三无”条件的试点法官随时淘汰。该项机制使法官普遍感受到了压力，倒逼法官不断提升自身素质。

（三）推进司法公开，积极回应社会关切。开通胶州法院官方微博，构建民意沟通平台，积极回应网络舆情。推进阳光司法，开展法院开放日、法庭开放日活动，向人大代表、政协委员、执法监督员征求意见，邀请中小学生旁听庭审，并首次召开律师座谈会，让律师来“挑刺儿”。积极开展人民陪审工作，新聘陪审员 53人，陪审案件2100件，涌现出宁祥杰、周茂温等一批优秀人民陪审员，有效发挥了陪审监督和社会宣传作用，使我院的审判工作更加透明、取信于民。

各位代表，回顾过去的一年，我们深知所取得的成绩，是市委正确领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果，也是各位人大代表理解和支持的结果。借此机会，我代表全院干警表示衷心地感谢！

我们也深刻地认识到，目前我院工作仍然存在薄弱环节，主要是：案多人少的矛盾仍很突出；司法公开力度不够；司法能力有待提升；司法作风有待改进；法院科技化建设不到位，等等。对此，我们将直面症结，不回避，不懈怠，以加倍的努力，不断突破和解决。

2014年，我院的主要任务是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，全面推进司法改革，深化司法公开，延伸司法服务，增强司法公信，立足本职，务实创新，努力向全国优秀法院迈进。

（一）延伸司法服务，建设法治胶州。坚持能动司法，为临空经济区、国家级开发区和新型城镇化建设保驾护航。改进社会治理方式，支持行政机关依法行政，支持群众合法诉求，妥善化解矛盾纠纷，维护社会平安和谐。

（二）深化司法公开，增强司法公信。加强科技化建设，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，加快裁判文书上网，充分利用政务网站、官方微博等技术手段，为公众和当事人提供全方位司法公开服务。

（三）推进司法改革，确保司法公正。完善审判管理，抓牢案件服判息诉率、调撤率、发改率、实际执结率、信访率等关键指标，有序扩大法官独立行使审判权范围，探索主审法官、合议庭办案责任制，实现审理者裁判，裁判者负责。

（四）转变司法作风，树立廉洁形象。坚持群众路线，公正为民司法；坚持厉行节约，严控“三公”经费；积极转变作风，彻底解决“四风”；建设廉政文化，传承廉洁美德。

各位代表，党的十八届三中全会对司法改革提出了新的更高的要求，我们决心在市委的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界的有效监督和大力支持下，解放思想，务实开拓，砥砺奋进，为全力打造青岛北部新城，加快建设现代化幸福宜居新区做出新的更大贡献！

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