平凉市探索推进农村“三变”改革全铺开行动

平凉市精心谋划部署，积极探索创新，有力有序推进农村“三变”改革全铺开行动。

一是试点引领，面上推进，“三变”改革覆盖面持续扩大。在全力抓好庄浪、崇信两个试点县和44个试点村，探索不同地域和产业类型的改革模式的基础上，持续扩大改革覆盖面。目前，试点工作通过了省级考核验收，全市已有981个村陆续开展“三变”改革，占全市1457个行政村的67.3%，其中贫困村581个，占748个贫困村的77.7%。有269个村基本完成清产核资、商定股比、签订协议等工作。庄浪县在高质量抓好“三变”改革村的基础上，集中打造了吊沟流域综合开发、岳堡乡东部川区产业综合开发、郑河乡“平凉红牛”养殖等11个“三变”改革推动产业发展综合示范区。崇信县所有行政村已陆续谋划推进“三变”改革，形成了全铺开的良好势头。

二是摸清家底，确权入股，农村资源要素得到有效盘活。全市已完成土地承包经营权确权登记，颁发土地承包经营权证40.9万本，全面启动了村级集体资源、资产、资金清查核实工作，共清查核实村集体资金、资产20.29亿元。鼓励引导村集体和农户将可变资本评估折价后入股经营主体，按股比获得收益，初步形成了耕地林地、资金、劳动力、特色产业、技术技艺、机具设施、房屋窑洞、民俗工艺、文化遗址、自然资源十类入股要素。目前，参与“三变”改革的村集体359个、参与“三变”改革的农户达到5.36万户，其中贫困户3.05万户，村集体和农户入股耕地、林地17.9万亩，资金1.19亿元，劳动力5740人，房屋、机械设备等固定资产折价2.03亿元。静宁县对一批熟练掌握果园生产管理技术、养殖技术等具备无形资产入股的“土专家”、“田秀才”进行排摸列入资源库，着力打造“股份果农”和“三变产业工人”。

三是搭建平台，创新模式，利益联结机制更加紧密。目前，各县区普遍成立了国有平台公司，参与“三变”改革的龙头企业118户、合作社1003家、专业大户274户、电商平台111个，家庭农场44个。探索形成了五种改革模式，国有平台公司承接模式，由地方财政担保注资，成立国有农发公司，并引进嫁接龙头企业，实行市场化运作；龙头企业带动模式，引进市内外龙头企业，建立“龙头企业+合作社+村集体+农户”的模式；供销合作社依托模式，发挥供销集团融资和服务功能，领办乡镇产业公司、承接项目资金参股“三变”改革；支部引领发展模式，由基层党组织推动，组建专业合作社，动员农户入股合作社，建立产业基地，并引进龙头企业，打造利益共同体；能人带富帮富模式；支持返乡致富能人组建合作社或家庭农场，带动农户入社入股，共同发展产业。

四是壮大产业，融合推进，增收渠道进一步拓宽。依托资源禀赋、产业基础和区位特色，探索建立了“三变”+特色种植养殖、“三变”+乡村旅游、“三变”+生产加工、“三变”+商贸服务等多种改革模式，促进了牛、果、菜优势产业和畜禽养殖、中药材、马铃薯等区域特色产业的转型升级，催生了食用菌、玉蜂、马麝等一批多元富民产业，带动了诸如凤凰村等一批休闲观光旅游村。目前，全市已有99个村实现分红，1.04万农户获得入股分红1969.8万元，其中贫困户获益749.77万元，77个村集体获益855.84万元。崆峒区探索建立了农户联合、“三资”联股、企业联户、基地联产和融资担保“四联一保”的运行模式。

五是加大投入，强化支撑，“三变”改革保障更加有力。制定印发了农村集体产权制度改革、贫困人口参与“三变”改革、财政支农资金入股和资产量化折股操作等配套措施办法。市县财政支农资金投入1.69亿元，扶贫到户资金入股1.46亿元，撬动金融信贷资金和社会资本投入4.92亿元。引导农民、村集体和承接经营主体按照“保底分红”和“按比例分红”的联结机制，依法订立合同或协议，做到合同书、股权证、分红单“三个到户”，加大对财政支农资金、扶贫到户资金参与“三变”的监管力度，确保农民收入增加、村集体资产完整、扶贫资金安全。泾川县选聘95名未就业高校毕业生担任贫困村“三变”改革助理员。华亭县采用以奖代补方式，累计投入农业发展资金1.13亿元，拨付经营主体为农户配股，由经营主体代购代养，为农户分红。

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