2018年全省农村“三变”改革工作部署

省委农村工作办公室

2018年，全省农村“三变”改革工作将按照“积极稳妥、试点推进、规范拓展”的工作思路，全力抓好“三变”改革试点工作，盘活农村资源资产，培育新型经营主体，壮大农村集体经济，提高农民财产性收入，确保8月底完成试点工作，在巩固完善基础上全面推开。

一是加快清产核资和确权登记颁证。建立清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，按照“三变”的条件，建立投资入股存量资本台账。继续做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村土地承包经营权以及草原确权等工作，对贫困户优先确权。

二是搭建“三变股改”平台。探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能的实现办法。引导村集体和农民将资产、资金、技术等入股经营主体，建立“保底收益+按股分红”等利益分配机制，全面落实合同书、股权证、分红单“三个到户”。

三是推进农村产权有序流转。规范现有农村产权交易平台运作，指导各试点县建立农村产权流转交易市场，建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点。搭建农村产权评估和担保平台，试点县区要建立1家以上有资质的权威第三方评估公司和1家以上的县级财政出资的担保机构。

四是构建“三变产业平台”。大力推进“戈壁生态农业”、田园综合体、国家绿色生态农产品生产加工基地建设，大力发展休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业、新业态。鼓励和引导工商资本、社会资本围绕农业产前、产中、产后服务需求参与农业生产经营活动，推进产业链整合和价值链提升，形成专业化、品牌化产业集群。

五是培育壮大经营主体。全面推广自建龙头企业的“庄浪模式”和外引龙头企业“轻资产”的“德青源模式”，通过“企业+合作社+农户”等模式，以股份纽带把农民和经营主体有效衔接起来，形成利益共同体。鼓励各地培育发展龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体。

六是加快“三变投融资平台”建设。加大对“三变”改革的资金投入，以财政资金撬动金融资本、社会资本投入“三变”改革。探索建立“三变”改革信贷风险补偿基金、“三变”改革扶贫产业基金。组建一批以政府出资为主，重点开展涉农投融资业务的县域投融资平台、担保机构或担保基金。加大金融支持力度，力争创新推出一批专门支持“三变”改革金融信贷产品。

七是加强风险防控。强化财政资金股权化监管，防范资金安全风险。建立农业保险补贴和风险基金，防范生产经营风险。完善规范合同示范文本，规范合同签订，防范法律风险。建立“三变”改革环境保护负面清单，防范资源环境破坏风险。

八是完善改革配套政策。指导试点县制定《农村资源资产评估管理办法》《农村集体资产股权量化实施意见》《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》《“三变”改革股份合同管理办法》。制定出台《甘肃省财政支农资金入股和资产量化折股操作办法》，对财政资金入股经营主体进行规范明确。制定出台《贫困人口参与“三变”改革管理办法》，提出贫困人口参与“三变”改革的操作程序等具体办法。

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