“龙头”怎样壮大 资金从何而来 农民咋变股东—— 【新时代 新气象 新作为】破冰“三变”的庄浪回答

本报记者宋振峰

曾在外打工10多年的庄浪县岳堡乡吴家村贫困户张小学，如今再不外出了。他有点得意地告诉记者，自己现在成了村里合作社的“股东”，得一门心思琢磨怎么将合作社的大蒜种好，争取有个好收成。

张小学扳着指头算起了账：自家的9.5亩川地全部“入股”到合作社，每年能固定领到500元的保底土地入股红利；平常他还在合作社打工，工资也折成股份。等明年大蒜卖完后，就可以与其他入股农民一道，按照一定的比例参与分红了。

像张小学这样的农民，现在在庄浪县越来越多。

为将以“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革，作为促进农业提质增效、农民增收致富的新引擎，作为发展壮大县域经济和农村集体经济的新途径，今年8月以来，庄浪县以时不我待、勇于担当的危机感、紧迫感，大胆探索、积极作为，谋划启动了农村“三变”改革。

不到半年时间，庄浪县由政府主导以企业为龙头、以产业为平台、以股权为纽带、以农民为主体、以小康为目标的“三变”改革，有效激活了要素资源，推进了农村经济的规模化、组织化和市场化，让这个深度贫困县发生了令人耳目一新的变化。

为什么要进行农村“三变”改革？

***精准脱贫，产业扶贫至关重要。没有稳定可靠的富民产业，脱贫致富就是没有根基的房子。

头顶“中国梯田化模范县”的桂冠，近年来，庄浪县委、县政府一直琢磨着由“梯田大县”向“产业大县”迈进。

发挥特色优势，实施产业扶贫。一场规模空前的产业开发热潮，将庄浪的百万亩梯田逐渐唤醒了。苹果、洋芋、畜牧等主导产业日益壮大。

但是，时至今日，庄浪县依旧和众多贫困县一样，小农生产占居主导，农业社会化服务薄弱，组织化规模化程度低，种养业产业链条短、专业化生产水平不高，农产品销售难。在千变万化的市场面前，贫困农民发展能力弱，抵御风险能力弱，增收效益不明显、脱贫难度大的问题愈发突出，产业的发展也难免一波三折，亟需新的突破。

推动脱贫攻坚进程，离不开大量的资金支持。对于庄浪县来说，近年来，中央和省、市各类政策机遇叠加、项目资金持续增多，但财政和金融扶贫资金使用上普遍存在资金分散、利用效率不高等问题。面对增收产业的规模化、标准化、市场化发展，仍然存在缺少资金扶持、投融资渠道狭窄的难题。如何创新机制，将资金用在刀刃上、投在关键处，发挥最大效益？

另一方面，距离全面建成小康社会目标的时间越来越近了，可庄浪县依然是国家扶贫开发工作重点县和甘肃省深度贫困县。

脱贫攻坚，越往后难度越大，必须以超常手段“攻坚拔寨”。

今年8月，省委省政府大力推进以“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革。庄浪县委、县政府深刻地认识到，这一改革，牵住了农村改革的“牛鼻子”，能够有效促进农村基本经营制度完善，推动农业转型升级和现代农业发展，加快脱贫攻坚步伐。

庄浪县紧紧抓住农村“三变”改革提供的发展契机及其蕴含的巨大动能，不等不靠、雷厉风行，提出了“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作，组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的发展思路，明确了农村“三变”改革的主攻方向，找准了着力重点，在全县11个乡镇确定了发展条件和产业基础较好、村级班子坚强有力、群众参与改革愿望强烈的13个贫困村、2个深度贫困村和5个非贫困村开展农村“三变”改革试点，探索推行“三变+苹果、种薯、畜牧、大蒜、中药材、饲草种植、特种养殖、旅游产业、电子商务、农机服务”等10种改革模式。

农村“三变”改革怎么变？

改革之路，注定充满荆棘；推进改革，绝非闲庭信步。

在庄浪县，农村“三变”改革成为聚集脱贫与发展的破题之举和动力源泉，释放了新形势下农业农村发展新动能，同时，也触发了一道道新难题。但这开了弓的箭再没回头。

第一道难题：谁来带动？

产业发展离不开龙头带动。而贫困地区最缺龙头企业带动。

党的十九大报告指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

为了提高农民进入市场的组织化程度，有效解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，近年来，庄浪县积极发展新型农业经营主体和社会化服务组织，将其培育成为贫困户对接市场、参与市场的桥梁纽带。全县现有42户农业产业化龙头企业、551个农民专业合作社、538个家庭农场。

仔细审视，这些新型经营组织，普遍存在企业经营规模小、经营实力弱、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题。

靠村级力量，更不现实。庄浪县293个行政村中，集体积累在5万元以上的只有4个村，90%是“空壳村”。庄浪县开始探索推行“国有公司+专业合作社+农户”发展模式，组建国有独资企业“庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司”，内设种植业、养殖业、林果业3个子公司，并在18个乡镇设立了分公司，对接农民专业合作社、组织推动所有农户参与股权设置和协商合作，带动千家万户的小生产。

同时，在293个行政村每个村都围绕种植、养殖、林果主导产业建立3个专业合作社，现已组建了632个合作社。一系列的举措，构建了县、乡、村三级产业发展支撑平台，为“三变”改革搭建了载体，实现了产业发展由行政推动向公司化运作的初步转变，有力助推了产业转型升级。（转5版）

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