全员会战抓脱贫　合力攻坚挖穷根——访庄浪县委副书记、县长宋树红

本报记者 刘延海 通讯员 杨晓强

庄浪县是国家扶贫开发工作的重点县，地处国家六盘山集中连片特困地区，是全省脱贫攻坚的主战场之一。面对贫困面广、贫困程度深、脱贫攻坚难度大的实际，全县9.11万贫困人口脱贫攻坚战该如何打，脱贫攻坚的路子该怎么闯？如何确保“十三五”时期全县整体实现脱贫摘帽建成小康社会呢？带着这些问题，近日记者专访了庄浪县委副书记、庄浪县人民政府县长宋树红。

记者：宋县长，作为全省58个集中连片特困县之一，庄浪县贫困的状况和程度是怎样的？

宋树红：庄浪县地处国家六盘山集中连片特困区，是全省58个集中连片特困县之一，总人口44.92万人、其中农业人口40.96万人。2013年，全县有建档立卡贫困村132个、贫困户3.17万户、贫困人口13.55万人。这些贫困人口主要分布在关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三大片区，贫困发生率为26.76%。2015年底，全县贫困人口、农村居民人均可支配收入分别达到2951元、5312元，同比增长22.45%、14.56%，22个贫困村、4422个贫困户、20059人实现脱贫，贫困人口减少到9.22万人，贫困发生率下降至22.16%，实现了“两增加一减少”的目标。

记者：宋县长，思路决定出路，“十二五”期间，庄浪县确立了怎样的脱贫攻坚的思路？

宋树红：脱贫攻坚要精准发力、有的方矢。结合庄浪实际，县上启动了县域扶贫开发战略，始终以脱贫攻坚统筹全县经济社会发展全局，高起点谋划、高标准推进、高效率落实。

抓谋划，创优工作思路。县委、县政府把脱贫攻坚作为推动经济社会科学发展的最大抓手，把工作的切入点和突破口紧紧锁定在按期实现整县脱贫和全面小康上来。按照省委“1236”扶贫工作思路和市委决策部署，提出了夯实一个基础、紧盯两个目标、发力三大重点、做到四个结合、落实五个到位的“12345”扶贫工作思路，抓住了脱贫关键，明

确了攻坚方向。制定出台了全县“2+20”***实施方案。紧密结合全县发展基础和潜在优势，提出了建设梯田产业强县和旅游文化名县的战略目标，确立了“1355”发展思路，为全县经济社会创新发展优化了思路。

抓责任，健全履责体系。围绕***精准脱贫任务落实，逐级立下军令状、签订了责任书，做到精准传导压力，逐级靠实责任，健全完善了“县委政府统一领导、县级领导精心指导、县直部门全力推进、乡村组织认真落实、驻村队员履职尽责、双联单位倾力支持、贫困群众积极参与”的“七位一体”责任落实体系。建立了全县***精准脱贫工作督查专员制度和精准脱贫考核机制，防止了“被脱贫”和“数字脱贫”。

抓协调，整合工作力量。县上扎实推进双联行动和扶贫攻坚行动深度融合，积极鼓励引导各类企业、社会团体、和爱心人士参与扶贫，建立了多方共同积极参与的大扶贫格局。做到全县领导力量、项目资金向贫困面大、贫困程度深的关山乡镇倾斜，47名县级领导每人包抓1个贫困村，113个县直及省、市驻庄单位联系147个贫困村，实现了132个贫困村、2.65万贫困人口全覆盖。在132个贫困村建立了脱贫攻坚与双联行动合一的工作站（室），选派优秀年轻后备干部和大学生村官担任贫困村工作队队长和第一书记，组建了一支坚强稳定的帮扶团队。

记者：宋县长，庄浪县在破解制约贫困村发展的瓶颈上是如何做到精准发力的？

宋树红：县上对精准识别的贫困村缺啥补啥，聚焦制约发展的瓶颈问题和群众生产生活难题，全面发力基础设施建设、人居环境改善、生态保护修复，为全县脱贫攻坚打下坚实的基础。

突出基础性，农村发展条件明显改善。县上坚持把破解路、水、电、气、房等瓶颈问题作为脱贫攻坚的关键来抓，十二五期间，全县共实施重点项目672个，完成投资203亿元。建成通村硬化路669公里，梯田产业路5536公里，完成南湖至鱼池、水洛至通化公路改扩建，南河桥加宽改造和葫芦河、阳坡河桥拆除重建全面竣工。成立庄浪县水投公司，花崖河水库全面开工，建成5处节水灌溉工程，新增灌溉面积3285亩，全县自来水通村入户率达到100%。新修梯田3.12万亩，整理土地3.2万亩，建设高标准农田6500亩，治理水土流失60平方公里；新建、改造供电线路116公里，在平凉市率先实现村社三相动力电全覆盖；开建全市第一家35兆瓦万泉光伏发电项目，确定了200户建档立卡贫困户实施光伏扶贫试点；完成农村危旧房改造2.67万户，搬迁安置困难群众2554户1.36万人，建成村级综合服务中心15个4380平方米；完成造林绿化3.86万亩，栽植各类绿化苗木620万株，绿化城乡道路45条511公里，农村群众的生产生活条件持续改善，发展基础不断夯实。

突出均衡性，基本公共服务不断优化。县上用于民计民生方面的支出占到财政总支出的70%以上。实施学前教育、薄弱学校改造、教师周转房等教育项目11个，全面改造提升中小学校舍7.6万平方米，建成投用乡村幼儿园59所，学前教育三年毛入园率达到79.1%，九年义务教育巩固率达到93.48%；建成标准化村卫生室163处，全县贫困村覆盖率达到75.8%，全国卫生县城创建通过省级评估验收；新建“乡村舞台”76个、村级体育健身工程17个；全县行政村网络覆盖率为98.3%，其中通网络宽带贫困村128个，宽带网络覆盖率为97%。

突出兜底性，社会保障水平持续提高。县上不断提高社会救助保障水平，建成农村老人日间照料中心80所，发放低保、五保、大病医疗救助、临时救助等民政资金5.8亿元，各类残疾人补贴1714.4万元，困难群众生产生活得到了有效保障，全县新农合参合人数39.2万人，参合率达到98.6%，统筹基金总量1.84亿元，补偿比达到67%。

记者：宋县长，脱贫攻坚的核心是如何增加群众的收入，庄浪县在增加贫困群众收入上有哪些强有力的举措？

宋树红：县上始终把持续增加贫困群众收入作为首要任务，全方位帮、多元化扶，进一步增强了贫困村发展后劲、激发了贫困户内生动力，拓宽了群众增收的渠道。

产业富民推动，农民收入水平大幅提升。县上坚持因村制宜、因户施策，大力发展苹果主导产业和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中药材等区域特色产业，帮助贫困群众找准了稳定的脱贫渠道。苹果种植面积累计达到65.1万亩，挂果园面积达到25万亩，果品总产量达到37万吨，总产值达到15亿元，全县农民从苹果产业中人均收入3570元，其中贫困农户从苹果产业中人均收入1039元。成功举办了全县第一届赛果大会，在北京、上海、兰州等城市建办了“庄浪红”苹果直销店，发展了一批大型气调果库、果品包装厂和果汁果醋生产线，初步构建了“产、加、销”一体化发展格局。洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中药材等区域特色产业增产增收成效明显。“庄薯3号”选育与示范推广项目被评为省科技进步一等奖。新建了马铃薯精淀粉、水晶粉条等一批工业项目。

旅游文化拉动，脱贫增收渠道不断拓宽。依托关山丰富的旅游文化资源和县域深厚的中医养生资源，启动实施“七个一”工程，委托中国城市建设研究院编制《关山大景区总体规划》。全面启动大景区综合开发，2015年，全县接待游客70万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。

财政金融撬动，资金短缺难题有效破解。县上全力将财政资金向贫困村户聚集，精准投入扶贫资金9.9亿元，其中贫困村项目资金4.8亿元，有效发挥财政资金酵母作用。加大金融支持力度，发放***、“双联”、财政贴息、妇女小额担保、扶贫互助资金等各类扶贫贷款10.73亿元。

科技培训带动，农民技能素质显著增强。县上坚持以培训促就业、输转促增收，大力组织实施农民技能培训工程、“雨露计划”、“阳光工程”和“两后生”技能培训，有7.15万人次农村劳动力接受职业技能培训，贫困户参与培训1.19万人，增强了贫困户自我造血能力，充分发挥“梯田人”劳务品牌效应，大力发展劳务经济，带动输转务工人员56.3万人次、创劳务收入73.16亿元，输转贫困劳动力1.4万人，创劳务收入2.3亿元，贫困群众从劳务收入中人均增收2070元。

改革创新驱动，发展动力得到持续激活。县上大力精简行政审批事项，由399项削减至246项，有效提高了审批效率，激发了市场活力，带动引进各类招商项目178个，实际到位资金106.8亿元，全县新增中小微企业643户。扎实推进土地确权颁证工作，确权登记43万户47万亩，培育专业合作社369个、家庭农场452个，促进了土地集约利用、产业规模经营。由于我县在加快政府职能转变、优化政务环境、激发市场活力等方面落实中央决策部署成效显著，作为全国20个、全省唯一的县区，受到国务院办公厅和省政府办公厅的通报表扬。

记者：宋县长，围绕脱贫攻坚庄浪县提出了“1245”的年度计划，请介绍一下这一计划的有关情况。

宋树红：“1245”年度工作计划是庄浪县努力做实现经济社会发展和***统筹推进的一项重要举措，核心是实现“一个目标”、抓好“两个重点”、突出“四个提升”、落实“五项措施”。

实现一个目标：就是实现年内减少贫困人口2.4万人，完成23个贫困村脱贫摘帽的任务。抓好两个重点：抓好“关山脱贫大会战”。以关山林缘区为重点，全力实施“关山脱贫大会战”，推动领导力量向关山林缘区集中，双联单位、帮扶力量向关山片区聚集，辐射带动全县***工作整体推进。引导鼓励贫困群众利用当地自然环境、农业资源，积极发展生态游、农业体验游等乡村旅游，建成关山大景区观光农业风情园，种植观赏油菜、油葵2万亩，开发一批特色民俗农家乐和旅游商品，形成集观光、消费、食宿、娱乐为一体的旅游长廊，进一步拓宽贫困群众的就业渠道和致富门路，抓好项目争取和实施。全力实施好以五限吉国际商贸城、35兆瓦光伏发电、马铃薯脱毒种薯繁育中心和全粉生产线等重大项目180个，完成投资79.12亿元，为全县脱贫攻坚提供有力的项目支撑和资金保障。

突出四个提升:一是提升基础设施建设水平，不断改善农村基础设施条件；二是提升富民产业培育水平，持续抓好区域特色产业开发；三是提升公共服务保障水平,全面落实各项惠农补贴；四是提升基层党建工作水平。

落实五项措施:一是动态管理到位。全面落实省上出台的《脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》,扎实做到 “平台8个准”“村村5张图”“户户3本账”。二是收入监测到位。紧扣贫困户7项、贫困村13项退出指标,对今年预脱贫的23个村、2.4万人进行全方位、全过程监测。三是帮扶责任到位。全面落实双联行动助推精准脱贫、驻村帮扶工作队落实精准脱贫、基层组织建设保障精准脱贫工作机制,持续抓好“七位一体”责任体系落实。四是典型引领到位。充分发挥典型的示范带动作用，培育一批基础设施、产业发展、旅游扶贫方面的脱贫典型。五是督查考核到位。

记者：宋县长，提起庄浪，不免要说到庄浪精神，在脱贫攻坚的新阶段，庄浪县如何继续发扬庄浪精神助推脱贫攻坚，在脱贫攻坚上还有哪些新举措？

宋树红：“实事求是，崇尚科学，自强不息，艰苦创业”的庄浪精神是一代又一代的庄浪人用自己的勤劳智慧战天斗地，在兴修百万亩梯田中发展形成的一笔宝贵的精神财富，是一座丰碑、一个标杆，是永远飘扬在庄浪大地上的一面光辉旗帜。今天，这一精神财富依旧是激励庄浪人民永不停步、加快发展的强大精神动力，已深深根植于庄浪干部群众的心窝里、血脉里，也是庄浪脱贫攻坚实现富民强县、全面小康“庄浪梦”的不竭动力。

面对全县还有9.11万贫困人口的实际，县上紧紧围绕2018年全县脱贫和2020年全面小康目标,大力发扬庄浪精神，全力推动落实省上“1+17”、市上“2+19”和县上“2+20”***工作方案,举全县之力全员动员打好打赢脱贫攻坚战。

坚持精准施策，抓扶贫促发展。围绕全年脱贫任务，扎实开展“853”挂图作业，完善提高建档立卡工作。成立了县扶贫互助资金管理中心，组建了互助资金协会293个，发放互助资金借款1335户1293.1万元，实现了293个贫困村全覆盖，有效将互助资金规模放大8倍，使贷款规模达到4.2亿元，极大缓解了贫困群众发展资金短缺难题。健全“三张清单一张网”机制，建立扶贫资金管理清单，保证了扶贫专项资金精准到村、到户。上半年，全县共发放扶贫专项贷款4.4亿元、双联贷款4515万元、妇女小额贷款713万元，覆盖贫困户6182户，完成双联投资4000多万元，实施帮扶项目240个，帮建“双联产业示范园（基地）”260处，其中17个省直单位帮扶2800多万元，发挥了良好的示范带动作用。

坚持基础先行，抓帮扶解难题。以路、水、电、房为重点，整合项目资金，加大投入力度，开建通畅工程289.3公里、县乡道路改造工程34.4公里，建成梯田产业路320公里，改建山区洛水北调人饮改造工程4处和水源工程1处，自来水入户790户，改造农村危房1962户，实施易地扶贫搬迁342户1576人。万泉光伏发电、脱毒种薯基地、五限吉国际商贸城等19个投资过亿元的重大项目建设进展顺利。大力实施全国电子商务进农村综合示范县项目，建成县级电子商务服务中心和19个乡镇电商服务站、236个村级服务点，创建省级电商扶贫示范乡镇1个、电商扶贫示范村3个，实现交易额5600万元。开建了35兆瓦光伏发电项目，确定了200户建档立卡贫困户实施光伏扶贫试点。完成世行贷款产业扶贫试点项目投资312万元，新建果品专业合作社11个。动员全县24家企业定点帮扶10个贫困村，积极帮助贫困群众创业就业、增收致富。

坚持培育产业，抓管理促增收。县上筹措5000万元专项资金扶持贫困户发展特色富民产业。实施果园标准化管理“五个三”工程，新植补植苹果11.1万亩，建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园11万亩，培训颁证务果能手1万名，有效提升了全县苹果产业的开发层次和增收效益。全县种植洋芋45万亩，其中种薯面积达到13.7万亩，面积年均46万亩，其中脱毒种薯基地13.6万亩；不断拓展“庄薯3号”省内外市场，健全了马铃薯研发、繁育、种植、加工、销售为一体的产业体系。畜牧产业按照“统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园、可大可小”的模式，建成规模养殖场80个，贫困户从畜牧产业中人均收入101元。

坚持文化带动，抓旅游助脱贫。县上大手笔打造关山大景区，加大景区基础设施建设力度，开通韩店、郑河、永宁、通化等关山四乡镇梯田景观、旅游景区、民俗村落道路65公里，种植观赏油菜1.1万亩、油葵5400亩。多层次开展旅游宣传推介，提升庄浪旅游的知名度和竞争力，全年实现旅游综合收入1.4亿元。着力加快文化产业开发，开建了县书画产业园，新发展文化企业60户，完成文化产业增加值5400万元，进一步拓宽了全县贫困群众的就业渠道和致富门路。

坚持惠民导向，抓民生兜底线。建成贫困村幼儿园27个、标准化村卫生室32个、村级文化综合服务中心16个、老年人日间照料中心7个，发放农村低保、五保金额6119万元，发放医疗救助金588.5万元，有效促进了贫困乡村社会事业发展。大力实施“33111”农民技能培训工程、“雨露计划”、“阳光工程”和“两后生”技能培训，

培训农村劳动力5410人次、鉴定发证2210人，输转劳务工10.2万人，创劳务收入7.47亿元，进一步增强贫困群众“造血”能力。

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