缔造黄土地上的新辉煌--庄浪县国土资源工作纪实

新修的梯田一角

正在建设的产业路

□段晓霞

从水平梯田建设到高标准农田建设土地整理项目的实施，多年来，在梯田王国庄浪县，围绕黄土地做足发展建设文章的故事一直在持续上演。现在，站在新的起点上，庄浪县国土资源局认真贯彻落实平凉市国土资源工作和全县经济工作会议精神，以“保护资源，保障发展”为工作主线，围绕土地整理开发，保障建设发展，开展持续打击土地违法行为等工作，全力服务庄浪经济社会转型跨越发展。

梯田王国的新风采

盛夏时节的庄浪大地，望山山翠、看地地平、层层梯田如雕如塑，如诗如画，美不胜收。层层叠叠壮美山川是庄浪人几十年来艰苦奋斗勤劳智慧的结晶。

在这块黄土地上，诞生了百万亩梯田建设的伟大实践，不仅把跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了“三保田”，还从根本上改善了农业生产条件，结束了庄浪人长期不得温饱的历史。

新的发展阶段，如何科学开发宜农未利用的土地资源，全面有序地开发整理土地，实现农业增效和农民增收，成为摆在庄浪县各级领导干部面前一大亟待解决的课题。

为此，从2000年开始，庄浪县在科学论证的基础上，通过建造水库，兴修河堤，增加后备资源面积，为后续的土地开发整理创造了条件。从那时起，庄浪县国土资源局干部职工在梯田搭建的舞台上，审时度势，抢抓机遇，先后向国家、省上申报了庄浪县洛河谷地土地整理、庄浪县朱店镇小湾土地开发整理和庄浪县韩店镇灾后重建三个土地整理项目。项目总投资3759万元，整理土地17537.64亩，净增耕地 3210.75亩。这三个项目使昔日的3000多亩荒芜河滩地变为良田，2000多亩陡坡地变成水平梯田。

“十二五”以来，在省、市各级政府的大力支持和有关部门的配合协助下，庄浪县委、县政府将土地整治工作当作全县经济发展和脱贫致富奔小康的头等大事，制定了“稳定耕地、提高质量、夯实基础、保粮增收”的总体目标和“整体推进、保证重点、树立典型、促进一般、统筹安排、先易后难”的工作方针，全面推进高标准基本农田建设，还将韩店镇作为高标准基本农田建设的样板镇开展工作。

自2011年以来，韩店镇完成土地整治项目1个，建设规模384.37公顷，投入资金650万元，新增梯田5.92公顷。每年全镇因土地整治增加经济效益约59.61万元，多增产粮食0.12万吨。项目区受益群众达到0.337万人，人均年纯收入增加177元以上。据测算，亩产量较整治前增加70公斤。

土地整治中，庄浪县制定了“政府主导、部门联动、资金统筹、分工协作、职责分明”的工作机制，还把土地整治与“双联”、“***、精准脱贫”工作相结合。把各部门筹集到的资金通盘考虑，优先倾斜安排“***”项目，按各部门的职责，分别配套资金进行落实。把农田整治与农田水利建设及生态环境保护统筹规划，田、水、路、林、村有机配套。力争做到项目不重、资金不乱、分工明确、工作有序。完成的项目区农田基础设施配套齐备，绝大部分农田有效灌溉和排涝面积达到95%以上，田间道路通达率达到80%以上。田面平整，田边有路，路边有林，林边有渠，田埂护坡有草。农田环境条件得到有效改善，保水、保肥、保土增效功能明显提高。

县上还把土地整治与新农村建设相结合，把土地整治项目安排与解决“三农”问题紧密结合，将新农村建设作为县直部门“联村、联户、***”的主要任务来抓。县国土局帮扶的东门村是韩店镇贫困村之一，全村有贫困户439户，人口1990人，耕地面积3578亩，人均1.6亩。2011年底农民人均纯收入2850元。从2012年该局帮扶以来，共投入帮扶资金 2960.17万元，土地整治项目2个，整治农田 1132.28公顷，整修硬化农村及田间道路11.7公里，配套涵管4处25米；排水边沟3000米；调整农业种植结构120公顷。2015年农民人均纯收入由2011年的2850元提高到4500元。值得一提的是，县上在项目施工上充分考虑农作季节，尽量利用秋末冬初农闲季节进行集中施工，春耕前全面建成并交付当地群众使用。农闲季节施工，可以吸收项目区群众参与部分工程的劳作，每人每日可获得50元-70元的劳动报酬。这不仅有效增加了群众收入，而且还可随时监督工程质量，推进工程施工进度，减少群众与施工方产生矛盾，一举多得。

庄浪县把开展农村土地整治工作作为城乡统筹的突破口，一揽子解决工业化城镇化“缺地”、新农村“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，集聚发改、国土、农业、水利、城建、环保、交通等各方技术与资金聚焦“三农”，发挥各自优势，农村发展空前给力。通过土地平整和田间道路、沟渠、农桥、进地涵、路涵等基础设施建设，着力打造“田成方、路成网、树成行、渠相通”现代农业新格局。土地整治后，在尊重农民意愿的前提下，引入“农”头企业整体流转或发包给大户集中经营，部分农民还可以通过替承包者打工，二次增加收入，实现种自己的地，收他人的租，赚别人的钱。截至目前，韩店镇共流转土地5.4公顷，农民从土地流转中获得收益800元，打工增加收入15000元。

今年，庄浪县将为8个贫困村实施土地整理项目3个，投资300万元的庄浪县南湖后河高标准基本农田建设项目，计划整理土地175.42公顷，涉及南湖镇席河和北关2个贫困村；投资308万元的庄浪县良邑乡高标准基本农田建设项目，计划整理土地171.13公顷，涉及良邑乡何川和杨李湾2个贫困村；投资2300万元的庄浪县永宁乡高标准基本农田建设项目，计划整理土地1200公顷，涉及永宁乡苏家老庄、苏山、谈街和苏家河湾4个贫困村。

服务建设保障发展

庄浪县以“保护耕地、保障发展”为工作主线，通过加快土地报批、依法依规征收、按程序供应、加强供后监管等有效措施，积极主动作为，有效地为全面建设梯田产业强县和生态文化名县提供了有力的服务保障。2015年，庄浪县共上报省政府批准城市、城镇批次农转征项目18个76.2公顷土地，上报市政府批准农转用8个14.8公顷，分别为思源实验学校、驾驶员考试中心、朱店商会大厦、水洛镇鑫鸿博古木器加工厂、循环经济产业园区道路、新能源汽贸项目、县四小南侧住宅项目等16个批次项目用地和花崖河水库建设、南湖至鱼池段公路改扩建2个单选项目。为县职教中心扩建等项目划拨土地8宗249.74亩，公开挂牌出让土地14宗525.08亩，获土地出让收益2.7亿元，有力地为县城建设提供了服务保障。

除此之外，该局还上报市批水洛镇陈洞村新农村、良邑乡杨李湾村易地扶贫搬迁项目、南坪乡阴洼村新农村、韩店镇试雨村移民点等8个农用地转用项目14.8公顷。

该局严格按照下发的《关于加强设施农用地管理工作的通知》文件精神，从严设施农用地的管理，对每个设施农用地项目做到了提前介入，帮助用地户勘测选址，对新建的37宗127.6亩设施农用地进行了登记备案，促进了全县设施农用地管理工作规范化运行。

在征地工作中，该局严格落实征地“两公告一登记”制度，确保依法依规按程序征收征用土地。按照县上统一安排，去年全年共开展征地项目11个2147.9亩，对所有征地资金全部以直通车的方式一次性兑付到被征地农民手中，切实维护了被征地农民利益。

今年以来，该局重点对天祥搅拌站、工业园区路网建设、新能源汽车、汽车检测中心南侧普通商品房、紫荆路棚户区改造、职教中心扩建、南坪二水厂扩建、循环产业园内工业项目、水洛仿古文化园、花崖河水库、南湖镇农贸市场等11个项目10个批次140.14公顷土地经省规划院勘测定界后上报省国土资源厅，目前已批准3个批次11.74公顷，待批准2个批次13.06公顷，其他项目用地正在组织报批中。收缴土地出让金3.58亿元。

为确保做到占一补一，保证耕地占补平衡，今年1-5月，该局共上报省批建设用地 11.7169公顷，其中占用耕地 11.0748公顷，其他用地0.6421公顷，通过土地整理项目补充耕地 11.0748公顷，实现了耕地总体占补平衡。上缴“两费”222.1万元。

严格执法强化监管

严格执法才能更好的保护资源保障发展，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

围绕开展土地矿产卫片执法检查，庄浪县2014年度土地监测图斑254个，矿产图斑1个，共1981.2亩，涉及耕地面积1398.7亩。经逐图斑核查，确定违法用地7宗，已全部进行了立案查处，违法比例为4%。通过了省市验收，实现了“零约谈、零问责”。

为从严查处土地违法行为，该局进一步加强动态巡查力度，从源头上防范和制止违法行为的发生，积极开展了县、乡、村、社四级巡查，把违法行为消除在萌芽状态。去年共开展动态巡查379次，当场制止土地违法行为24起，立案查处违法用地6宗。与住建、规划、执法局、公安等相关单位组成县城乱修乱建专项整治工作领导小组，对县城规划区范围内在建和已建的违法建筑进行全面清理清查，共清理清查302户，对10处违法建筑进行了强制拆除，拆除面积2600平方米，扣押违规供应商混车10辆、搅拌机5台，有力地打击了各类违法乱建行为。今年前5个月，该局共巡查122次，发现违法行为16起，当场制止3起，下发停工通知书13份，立案查处1起。

按照县城乱修乱建整治领导小组的统一安排部署，庄浪县开展了整治违法乱建的“百日专项行动”。截至5月底，共清理违法用地112户，责令停工50户，责令整改16户，强制拆除21户，扣押大型施工设备17件，强拆面积3250平方米。

在对矿产资源管理上，今年该局对全县3户矿山企业和49户砖瓦企业存在安全隐患进行全面排查，实行常态化监督管理，确保了矿山安全生产。配合县安监局对庄浪县凯丰矿业有限公司店峡铜矿实施矿山环境恢复治理项目工程，在去年投资926万元用于整个工矿地用地面积和尾矿库治理项目的基础上，今年又申请县财政投资750万元对矿山环境恢复治理。积极协同相关部门共同开展打非治违、隐患排查治理及安全生产大检查，加强矿产资源勘查及开采监管工作，对无证开采、越界开采、非法转让矿业权等违法行为，及时予以制止和查处，维护了全县矿产资源开发利用市场秩序。

黄土地上竞风流，喜看沟壑换新颜。今后，庄浪县国土资源局继续发扬庄浪精神，积极主动服务，严格规范管理，全力保障重点项目建设用地，坚守耕地红线，切实维护矿产资源开发秩序，续写梯田王国的新篇章。

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