水毁房屋谁之过?

□本报记者胥富春文/图

庄浪县城郊一农户临街修建的二层楼,自来水管道在一次改造安装结束半个月后发生破裂,造成楼房成为危房无法居住。围绕这一事件,供水单位和用户两上法庭,而问题还未从根本上解决。何以致此,谁该为这一损失买单?

自来水管道破裂,导致地基下陷房屋出现多处裂缝

2014年10月的一天,住在庄浪县城郊新徐路的柳某某一家人,发现房屋多处出现裂缝,有一天突然出现不断的响声,感觉像地震一样,女主人感到情况危急,赶紧查找原因。循声到门口检查,听到检查井有流水声音。将井盖打开后,发现检查井内大量泛水,他们立即请人抽水,并报告县水管站派人来检查。县水管站工作人员赶到现场关闭闸阀检查后,发现是因柳某某户内检查井水表接头断裂造成的,按照《甘肃省农村人饮工程管理办法》,户内供水设施由用水户负责管护,所以水管站不予承担损失。

目前,这处房屋因漏水事故,地基下沉,裂缝不断加大,非常危险,已无法居住。邻居家两户也受此影响,房屋墙体开裂。围绕这起事故,供水单位和用户分别作为原告各打了一场官司,法院分别驳回了原告的讼诉请求,这究竟是怎么回事?问题该怎么解决呢?

柳某某说,2014年9月,他们家门前道路铺设暖气管道,对道路进行开挖,重新硬化,致使供水管道下埋太浅并部分断裂。在此期间,自来水供应停止,县水管站对自来水管道重新进行了改造安装,管道接口也发生了移动。10月份,道路硬化结束,主管道接好,他们和邻居家都急切等待用水,但县水管站迟迟不来接通,看到村里许多人家自己找人接通了进户管道,柳某某也就找人从自家门口检查井内将主管道与进户管道接通。此后大约半个月时间,发生了漏水房裂事故。

自行接水,是县水管站不作为还是用户自作主张?

水管站工作人员说,事情发生后,他们在开挖维修柳某某家门前管道时,发现在其进户管道上有一处未经过水表的直通水管,经他们开挖查验,此事是因柳某某在管道改造后一直使用绕过水表的私接水口,平时通过计量水表的水管一直在关闭,致使接头断裂,长时间漏水未能发现,造成房屋地基沉陷严重。县水管站认为柳某某私开水口的偷水窃水行为违法,应予处罚。

正是自行接水这一行为,成为双方争议的焦点。县水管站认为这是一起私自安装管道的违法行为,将柳家起诉至法院,法院认为此事不属法院主管,驳回其诉讼请求；柳家又将县水务局、县水管站起诉至法院,认为其失职不作为,应对漏水事故造成的房屋损失承担相应赔偿责任,法院认为原告房屋损害与被告行为之间没有直接的因果关系,故驳回其讼诉请求。而县水管站辩称,道路硬化结束,主管道接好后,他们安排工作人员安装进户管道时,柳家不让安装,并私自接通进水管道,违反了有关规定。

到底是柳家请不来县水管站的人接水,还是县水管站的人来了后柳家不让接,现在已无从查证,在法庭质证时,双方认可进水管道系柳家自行安装。而几名邻居和柳家人都认为,他们村多数居民在那次是自行安装管道的,如果没有县水管站在开关闸门方面的配合,居民根本不可能接水成功,县水管站能给他们供水半个月时间,说明是认可或者默许他们自行安装管道这一行为的。

水毁事件并非个例,解决问题需多措并举

县水管站起诉柳家私自安装管道的行为被法院驳回后,庄浪县水务局于2015年5月27日向柳家发出《责令停止违法行为通知书》,2015年6月1日向柳家发出《行政处罚告知书》和《听证告知书》,2015年6月5日发出《行政处罚决定书》,认定柳家私自安装管道的行为违法,予以处罚。柳家人拒绝接收这些法律文书,此事至今仍在纠缠当中。

记者采访时,柳家人拿出的各种票据中,有几张没有收款单位的收据,金额均为10元,收款事由为保险费。后据县水务局负责人介绍,由于供水管网破裂、水表爆表等情况时有发生,他们与中国人民财产保险股份有限公司庄浪县分公司协商,为自来水用户开办了一个专项保险,如发生供水管网破裂、水表爆表等意外事故,造成房屋、院落、大门、院墙及院内设施等家庭财产损失,可由保险公司予以赔偿,每年缴纳保险费10、20、40元,对应最高可赔1、2、4万元。这项保险自愿参加,由县水管站收水费人员代收。后经了解,柳家2010年—2013年均缴纳了保险费,而2014年正好未缴保险费。说起这个,柳家人说,以前都是收水费时一次缴纳,2014年收水费的人没有来收,他们也就没记起缴。

据庄浪县水务局负责人介绍,该县农村饮水工程建设起步早、发展快,现在使用的农村自来水管网运行已超过10年时间,普遍存在供水管网设施老化、服务管理跟不上、群众自管意识不强等诸多问题。加之多年来工程建设、道路建设、新农村建设等项目实施缺乏统一协调机制,致使部分村社经常发生供水量不足、供水管网破裂、水表爆表等现象,群众正常用水难以保障。县人大常委会还就此专门做过调研,针对水毁补偿问题,已建议县上统筹考虑,实行由用水户缴一部分,政府再补贴一部分的办法,设立水毁补偿基金,使水毁事件能够得到规范、妥善处置。

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