八廉八化“惹”人廉——市国税局“两好两促”专项行动走笔

□吕正伟

今年以来,市国税局把“学好法、用好权,促公正、促清廉”专项行动作为深入推进党风廉政建设的有力抓手,探索并实践“八廉八化”工作模式,内修廉政品德,外化工作作风,营造了爱廉、崇廉、尚廉、守廉的浓厚氛围,筑牢了反腐倡廉的思想防线,为全市国税事业持续健康发展构建了一道安全屏障。

读书思廉内化于心

“书籍是人类进步的阶梯。”在廉政建设工作中,市国税局历来注重以优秀的文学作品鼓舞人心、凝聚人心,全系统深入开展“读好书、长才干、强素质”活动,鼓励干部职工每日读书1小时,每季读1本好书,每年撰写2篇读书心得。市、县两级国税机关按照省、市国税局读书活动实施方案推荐的书目,为干部职工购买、推荐了《大国崛起》《经济学原理》《乡土中国》《钱文忠解读<三字经>》《傅雷家书》《追忆似水年华》《平凡的世界》等涵盖时政、财经、国学、文学等方面的书籍。将近年来全系统创作的廉政征文、小品、歌曲进行汇编,出版了《领导干部话廉政》、《廉政建设在身边》等廉政文化丛书。市国税局机关干部职工自愿为图书室捐赠图书,崆峒区、灵台、庄浪县国税局还为干部职工发放了电子图书光盘等。这些常新的方法,常新的内容,常新的视角,使干部职工在不断增添新观念、新思路的同时,也增添了读书活动的新动力。市、县两级国税机关普遍建立了图书室、机关廉政书架和读书角,开辟网页“全员读书”栏目,定期举办读书心得交流、“好书荐读”和读书讲坛活动,评选表彰读书之星和书香科室,以润物无声的书香之气感召人、影响人,使廉政勤政的理念和意识深入人心。

教育倡廉外化于行

每年制定普法宣传和廉政教育安排意见,并量化工作指标。组织干部观看警示教育片、反腐倡廉电影和全国检察机关预防渎职犯罪展览,邀请检察院工作人员举办预防职务犯罪专题讲座；举办了“廉洁从税”主题辩论会、廉政故事会和“以案明纪”主题演讲比赛；组织干部到平凉监狱听取服刑人员现身说法,旁听职务犯罪庭审活动；举办党的纪律和党风廉政建设专题讲座,进行党纪法规和廉洁从政知识网络测试；开展“敬业守责,自律守法”和“两好两促”专题警示教育活动；召开特邀监察员座谈会和政风行风质询会,开展纳税人满意度问卷调查和大走访活动；强化廉政培训,将风险防范和预防职务犯罪知识作为廉政培训的重要内容,每年举办的各级各类培训班纳入反腐倡廉教育课程35课时以上；建立了科级以上领导干部廉政档案,实现了廉政档案的系统化规范化管理；建成了全系统廉政教育基地、法制教育基地和各基层单位廉政文化长廊(展室),将基地打造成为廉政宣传和干部接受廉政教育的主阵地,市国税局廉政教育基地被省国税局命名为“全省国税系统廉政教育基地”。潜移默化中引导干部算好“政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账”等“七笔账”,适应新常态,营造好风气。

建章保廉固化于制

反腐倡廉,制度是保证,建立健全党风廉政建设的各项制度是落实党风廉政建设责任制的重要条件。近年来,结合全系统工作实际,从全面构架惩防体系,完善教育、预警、监督、惩处工作机制入手,研究制定了《反腐倡廉教育教学工作方案》、《廉政预警工作方案》、《违法违纪行为惩处工作方案》和《税收执法过错责任追究实施办法》、《党风廉政宣传教育工作联席会议制度》、《廉政预警工作方案》、《预防职务犯罪工作考核评估实施办法》、《部门内控机制运行管理办法》、《落实“两个责任”考核评估办法》、《落实“两个责任”约谈办法》等一系列惩防体系工作制度,形成了坚实、完备的监督防范体系。坚持把制度建设贯穿于税收工作的各个环节,贯穿于“两权”运行的全过程；坚持领导干部述职述廉、民主评议、个人收入和重大事项报告、廉政谈话、班子巡视、财务审计等制度；坚持领导带头抓落实,严格制度保落实,动真碰硬促落实,细化党风廉政规章制度。实行政务公开、党务公开、局务公开,实现对重点岗位、关键环节的严密监督。形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的科学机制,真正将权力关进制度之笼。

科技督廉细化于控

近年来,按照省国税局和市纪委的部署要求,市国税局在推行廉政风险防控机制建设工作中,大胆探索,积极创新,借助信息技术提升廉政风险防控质效,在全市国税系统上线运行了自行研发的《部门内控机制管理系统》。2013年,又对原系统进行了大规模升级改造,将系统功能拓展为基础信息、风险预警、流程监控、内控考评、申辩调整、廉政课堂、统计查询等七大模块,集预警提示、风险控制、流程监控、廉政教育、考核考评于一体。该系统通过排查风险点、理顺岗位职责、规范工作流程和评估风险等级等工作的实施,把廉政制度规定嵌入到每个岗位和具体的环节操作中,实现了权力运行的过程制约、流程控制和全程监控,将机关各部门筛查的33个风险项目、109个风险点及212个流转环节和县(区)国税局35个风险项目、140个风险点及259个流转环节纳入重点监控范围。对“两权”运行廉政风险事项信息进行集约化采集和信息化处理,实现与廉政风险防控制度体系的深度融合,使风险防控更精准、更高效。该应用系统被市纪委评为2014年度全市“反腐倡廉特色创新工作”。

家庭助廉感化于情

注重发挥国税干部家属的“廉政预警”作用,引导国税干部家属看好自家门、管好自家人、当好家庭“廉内助”,勉励自己的家人堂堂正正做人,清清白白做官、踏踏实实干事,为构建理性、平和、规范的执法环境,树立公正、廉洁、文明的执法形象,维护美满、和谐、幸福的家庭而共同努力。在中秋、国庆、元旦、春节等重要节日,该局都向全系统干部职工发出家庭助廉倡议书,号召全系统干部职工及其家属共同努力,共筑防线,共度廉节,倡议大家牢固树立“家庭助廉”意识,大力弘扬“勤俭促廉”传统,遵守好廉洁自律的各项制度规定,主动当好维护纪律的“宣传员”、“监督员”、“守门员”,做到非分之礼不收,不明钱财不要,是非之地不去。先后开展了“送廉洁理念进家庭”、“送助廉方法进家庭”、“送监督措施进家庭”活动,组织召开家属促廉座谈会,开展家庭助廉承诺、表彰“廉内助”活动,干部家属和国税机关定期相互反馈税务干部廉洁从政情况,有效实现了防范触角向家庭的延伸,形成了家庭与单位协力反腐倡廉的良好氛围。

载体引廉质化于形

“每发一期就是敲了一次警钟,每看一期就是接受了一次教育和洗礼。”提起“平凉国税廉政教育”微信平台,全系统每一位党员干部没有不知道的。2015年3月底,肩负着传播廉政文化、开展廉政教育、实现网上监督的“平凉国税廉政教育”微信平台公众号正式开通运行。该微信公众平台主要由廉政新闻、警示案例、廉政动态、廉政聚焦、廉政文化等栏目组成,在内容上突出反腐倡廉主题,融思想性、知识性、趣味性于一体,通过每周2-3期“移动廉政教育课堂”的形式,以视频、文字、图片等方式定期或不定期发送廉政动态、廉政新闻、警示案例、廉政文化作品等内容。平台的运行架起了纪检监察部门与广大党员干部之间的“连心桥”,实现线上与线下廉政教育的有机融合,打破了时空与地域的局限,避免了传统填鸭式教育带给干部职工的陈旧感、空洞感和疲劳感,寓教于乐,提升质效。上半年,在全系统开展了廉政文化作品创作征集活动,共创作廉政摄影类作品40幅,剪纸、书画类作品50幅(条)、拍摄廉政微电影3部,创作并推荐至中纪委的反腐倡廉歌曲《没有硝烟的战场》荣获二等奖,有效提升了廉政教育的参与性、互动性、趣味性和知识性。全局廉政文化建设成果被中纪委宣教室和省纪委联合编纂的《廉政文化在中国》系列丛书收录。

活动育廉文化于人

市国税局始终注重廉政文化的思想浸润、精神砥砺和行为引导作用,组织干部职工开展了“创作文艺作品、开辟教育阵地、调动全员参与”廉政教育三项工程,全系统干部职工自编自演了《春风化雨》等7部廉政小品,创作了7首廉政歌曲,组织开展了“一局一品”式的廉政文化精品创建活动,培育实施廉政文化精品项目9个,突出了国税部门廉政文化的时代性、现实性、群众性和针对性。与市纪委、市书协、市美协联合举办了廉政文化书画展。举办了专家学者讲理论、“文学与人生”专题讲座和“音乐文化建设”专题讲座、“七一”职工趣味运动会、“先进典型讲先进事迹”、“党在我心中”主题演讲等活动,定期举办道德讲堂活动,召开全市国税系统税收文艺创作座谈会,鼓励干部职工用文学之笔抒廉政之怀,把廉政教育的理念融于各种有意义的文化活动之中,向社会展现了国税干部的良好精神风貌。

工作践廉实化于效

把廉政理念贯穿于税收工作的全过程,不断加强日常监督管理,经常性的深入基层检查党风廉政建设工作,坚持把党风廉政建设责任制的检查考核纳入监督检查工作的总体部署,同绩效考核相结合,采取跟踪问责问效的工作方法,开展“两权”监督,将人事任免、基建工程招投标、大额资金使用、固定资产购置、大宗物品采购等行政管理重点环节和税款征收入库、一般纳税人资格认定、双定户营业额核定、增值税专用发票管理、税务稽查等税收征管重点环节纳入监察范围,开展谈话述廉、群众评廉活动,通过任期、任前廉政谈话,利用党组民主生活会、巡视工作会议、党务政务公开等方式进行述职述廉,通过推进内控机制信息化建设,开展明察暗访、执法督查、执法监察和巡视检查等方式,强化监督检查,严格执纪问责。严格落实中央“八项规定”落实情况零报告和签字背书制度,紧盯重要时间节点,抓好“四风”问题监督检查,通过电话、短信等方式及时进行提醒和警示。重新聘请了10名特邀监察员,召开了特邀监察员座谈会、纪检组长述职约谈会,开展了纳税人满意度测量、走访纳税户等活动,建立了和谐的征纳关系和干部保护教育机制,有力促进了全系统党风廉政建设责任制的落实。

市国税局通过全面推行“八廉八化”工作模式,使以往被动性的“促”人廉转变为主动性的“惹”人廉,让“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的理念深深扎根于每位干部的内心,有效助推了“两好两促”专项行动的深入开展。全系统6个单位被市纪委、市监察局命名为全市首批“廉政文化进机关示范点”,1个单位被市纪委、市监察局命名为全市首批“廉政文化进家庭示范点”,市国税局机关和3个县(区)局被评为2014年度全市“预防职务犯罪工作先进单位”,市国税局近期被确立为“平凉市‘两好两促\’专项行动教育示范点”。7月23日,省检察院副检察长高继明在检查指导市国税局“两好两促”专项行动工作时,对该局探索总结的“八廉八化”工作模式给予了充分肯定,认为市国税局“两好两促”专项行动特色鲜明,内容丰富,走在了前列。

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