74万台农机期盼免费报户

本报特派记者 庄俊康

近年来，随着农业机械的快速增长，农机伤人事故和产品质量问题时有发生。甘肃省现有拖拉机（联合收割机）74万多台，由于对其实行收取监理规费的牌照管理，影响农机手参加报户和检审验意愿，造成“三率”偏低，安全监管困难重重。2015年全国两会上，在甘全国人大代表建议,在经济欠发达的西部地区实行拖拉机（联合收割机）等农业机械免费安全监督管理，用5年时间基本消除无牌证现象。

“三率”偏低

“面朝黄土背朝天”是传统农业的真实写照，新中国成立以来，甘肃农机化事业一路突飞猛进，成为助推农业发展、农民增收的强大动力，千百年来农民“耕地不用牛，收割不用愁，播种不用扶犁”的梦想如今变成了现实。

走进天水市麦积区红星村，昔日村民院落里拴着的耕牛越来越少，取而代之的是停放的农机具多了起来。

红星村支书给记者算了一笔账，饲养一头大牲畜，除自有草料外，每年还得购买五六百元的饲料，而且大牲畜费工费时，于是近几年来，村民纷纷卖了耕牛买“铁牛”。这个村有微耕机的农户达50多户，而养牛的只有十几户。

同样，在甘肃省梯田第一大县庄浪县，在农机补贴政策的扶持下，全县以乡镇为单位共建成乡级旱作农业机械服务队18个，拥有各类农业机械345台，其中大中型拖拉机116台，年可完成机械化作业总量达40万亩以上。机械服务队通过开展有偿机械化服务，有力地助推了该县旱作农业技术的推广普及，提高了农业机械化水平。

来自省农机管理局的统计显示，近年来，在农机购置补贴政策的推动下，2014年，甘肃省农机总动力达到2545万千瓦，农机经营总收入突破100亿元大关，均比农机补贴政策实施前翻了一番；全省大中型拖拉机以年均1.2万台的速度增长，累计达到14.43万台，增长了10倍。

随着农业机械的快速增长，农机伤人事故和产品质量问题时有发生。甘肃省现有拖拉机（联合收割机）74万多台，对其实行收取监理规费的牌照管理，影响农机手参加报户和检审验意愿，造成登记报户率、安全检验率和驾驶人持证率（以下简称“三率”）偏低，安全监管困难，非法载人现象普遍，影响安全生产。

庄浪县富生农业机械覆膜农民专业合作社负责人苏富生给记者算了一笔账，一台拖拉机或收割机的报户费80元，机手培训费450元，考试费110元，加起来要600多元，这笔费用成了农民不愿报户的一道门槛。

白银率先免“单”

对农业机械实行免费安全监督管理，甘肃省已积累了成熟的试点经验。

2007年，白银市政府率先在全国实行农机免费安全监督管理。所需经费纳入各级财政预算进行分级管理，市财政每年专项列支安排资金97万元，各县根据本地实际，所需经费纳入财政预算，据实解决。

白银市实施免费农机安全监管6年来，拖拉机、联合收割机登记注册由不足0.4万台增加到6.86万台，登记率由10%提升到92%；培训考证驾驶人由0.38万人增加到5.15万人，持证率提高10多倍；安全技术检验率由不足20%提高到95%以上。

近年来，嘉峪关、酒泉等地先后开展农机安全监督管理全部免费或部分免费的试点并取得成功。该做法在全国引起了极大反响，先后有宁夏、北京、湖北、宁波等数省市来甘肃省考察学习并随后在当地推行。

2011年，宁夏回族自治区人大在全国率先立法确立农机免费管理制度。2012年，陕西省实行免费管理。北京、江苏、浙江等地也先后开展了试点工作。实践证明，实行农机免费安全监理成为了破解贫困省份农机安全监理“三率”水平提升难题的有效手段。

拖拉机免费安全监督管理

今年全国两会期间，在甘全国人大代表建议，在经济欠发达的西部地区实行拖拉机（联合收割机）等农业机械免费安全监督管理，用5年时间基本消除无牌证现象。实行免费管理后，开展农机安全监督管理的工作经费来源采取财政“分级负责”，即按“3:3:2:2”的比例分别纳入中央、省级、市级、县级财政预算。

苏富生说，如果拖拉机和联合收割机能把报户和安全监管费免掉，不仅对广大农机户来说减轻了负担，更重要的是，提高“三率”以后，监管部门也能跟上，能减少安全事故的发生。

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