平凉市发改委开展“八查八看”拉网式巡查扎实推进易地扶贫搬迁工程

今年以来，市发改委认真贯彻落实市脱贫攻坚领导小组会议和全省易地扶贫搬迁工作现场推进会精神，聚焦危旧住房全清零行动，以“八查八看”为重点，扎实开展易地扶贫搬迁拉网式大巡查，强力助推脱贫攻坚“九大冲刺行动”。

一、查对象，看搬迁对象是否识别精准

始终把精准识别搬迁对象作为实施易地扶贫搬迁项目的首要任务，年初对“十三五”时期全市建档立卡贫困人口搬迁情况进行全面摸底核实，确保搬迁对象、项目实施方案与全国扶贫开发信息系统精准衔接。坚持“农户申请、民主评议、逐级公示、层层审核”的原则，通过逐户上门沟通“疏”、召开群众大会“议”、发改扶贫共同“审”等方式，把知情权、评议权、监督权交给群众，做到了在识别方式公开公正，识别程序不少一环，对象锁定不漏一人，确保政策对标到位。2018年初，全市共确定搬迁任务3813户15474人，其中建档立卡户3176户12653人。

二、查进度，看年度计划是否按时完成

严格实行“一个项目、一名领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底”的推进机制，全面跟进，倒排工期，挂图作战，确保按时完成建设任务。建立按月调度、按季通报、年终考核工作机制，督促未开工安置点尽快开工建设，在建项目加快建设进度。在建设方式上，采取企业统建、搬迁户联建和群众自建三种模式，充分调动搬迁群众的积极性，加快项目建设进度。灵台县按照“35810”推进计划（即：3月底前全部开工建设，5月底建成主体，8月底前全面竣工，10月底前全部搬迁入住），建立了以县发改局班子成员包乡镇、干部包安置点的工作责任制，以10天为节点调度，按月逐乡镇、逐安置点、逐农户督查，及时掌握和解决项目推进中的困难和问题，有力地促进了项目建设进度。全市99个集中安置点搬迁群众住房全部开工建设，建成住宅主体3723户，占年度任务的99%，完成投资7.8亿元，占总投资的86.6%。

三、查质量，看房屋安全是否符合标准

坚持把房屋质量安全作为脱贫攻坚验收的一项重要内容，紧扣项目前期审批手续是否齐全、工程建设程序是否合规、主体责任是否履行到位、工程竣工验收是否规范和工程质量是否安全五个方面开展排查，严格落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、群众质量监督员制和项目公示制等制度，确保项目建设环节程序合规合法。各安置点均成立由乡镇包村干部和村民组成5—7人的质量监督小组，加强对基础处理、上下圈梁、构造柱浇筑等重点部位、关键节点现场监督，有效保证了工程建设质量。工程竣工后，发改、住建、质检等部门联合进行房屋质量安全鉴定，悬挂房屋安全等级公示牌，确保让农户住上放心、舒适的安居住房。

四、查面积，看住房面积是否符合规定

坚持“保障基本、量力而行”的原则，严格执行建档立卡户人均住房面积不超过25平米的“标线”，在图纸设计、方案制定、项目施工、工程监管等重点环节，严格把控“面积关”，坚决防止变相扩大住房面积、因搬迁而举债、因建房影响脱贫。积极创新安置方式，在严格控制住房面积的情况下，对无力建房的特困户、五保户、一人户，规划修建“幸福大院”，进行集中安置。针对督查反馈的2018年以前608户易地扶贫搬迁住宅面积超标问题，通过产权分割、政府或村社回购等方式，全部整改落实到位。

五、查负担，看自筹资金是否超过范围

在严控建房面积的同时，合理测算搬迁户建房成本，确保每户人均自筹资金控制在2500元以内。在住宅建设上大力推行铁艺简易院墙、大门，进一步降低建设成本。严格禁止高档装修、过度装潢，不因建房加大贫困户负担。严格执行长期贴息贷款还款责任的有关规定，坚决杜绝向搬迁群众转嫁融资平台承接资金还款责任，坚决杜绝向搬迁群众转嫁本应由政府承担的土地征用费，切实减轻群众自筹负担。对督查发现的818户因搬迁群众超规定面积建房、私自增加建设内容和豪华装修造成自筹资金过大的问题，全部督促整改落实到位。

六、查入住，看危旧住房是否拆除复垦

坚持把搬迁入住作为易地扶贫搬迁项目实施的关键，实行房屋主体与配套基础设施同步推进，室外施工与室内装修同步实施，全力加快工程进度。对已建成项目，按照乡（镇）自验、县（区）初验、市上验收的程序，及时进行竣工验收，同时加强政策宣传，主动协调服务，组织群众尽快搬迁入住。2018年项目已搬迁入住1692户6164人。各县（区）项目实施乡镇与搬迁户签订了旧房拆除协议，并研究制定了奖励措施，对按期拆除旧房恢复为耕地的给予适当奖励，激励引导搬迁群众加快旧房拆除和宅基地复垦，确保旧房拆除工作顺利进行，为土地增减挂钩政策落实奠定基础。

七、查收入，看后续产业是否配套到位

坚持把发展后续产业作为易地搬迁群众脱贫致富的根本之策，认真落实“远抓苹果、近抓牛，当年增收抓劳务”的产业扶持思路和“五个一”产业运作模式，按照“一户一册”要求，全力扶持搬迁户发展牛、果、劳等主导产业和蔬菜、中药材、马铃薯、光伏发电等富民增收产业，夯实发展基础，巩固搬迁成果、创造致富门路。庄浪县以推进农村“三变”改革为契机，大力推广“党组织+国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”的脱贫模式，稳定增加建档立卡搬迁户经济收入。静宁县坚持因地制宜、分类施策，将果品、草畜、马铃薯、旱作农业、光伏、劳务“六大产业”作为全县易地扶贫搬迁后续产业发展的主攻方向，在全县布局构建了各具特色、优势明显的“五带一品牌”后续产业体系，确保实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的搬迁脱贫目标。

八、查资料，看补助资金是否兑现落实

严格执行易地扶贫搬迁资金管理办法，及时足额将中央预算内补助资金通过一折统兑付到搬迁户手中，确保项目建设顺利推进。强化县级融资平台承接资金监管，实行专账管理、封闭运行，加强同省级融资平台、国开行等衔接沟通力度，加快地方政府债券、专项建设基金、长期贴息贷款资金申请承接，按项目进度及时报账并拨付资金，避免搬迁群众借款或垫资修建安置住房，减轻群众建房和施工单位资金压力。坚决杜绝滞留、挪用项目资金，对在资金管理使用过程中出现的问题，发现一起、查处一起，确保资金安全合规、专款专用。2016—2018年3年计划下达中省预算内投资、地方政府债券、专项建设基金、长期贴息贷款共计16.9亿元，实际到位13.78亿元，实际支付13.18亿元，支付率为95.6%。

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