“四个一”唱响改革主旋律——平凉市国税局深化国税地税征管体制改革侧记

王搏

“以前都是国地税分头检查，导致重复检查、多次进户，检查时间长，让我们应接不暇，对企业实际经营影响大。现在国地税实行联合稽查后，接受一次检查就够了，提高了效率，减轻了我们的工作负担，我们实实在在感受到了便利、快捷和舒心！”针对前不久刚刚结束的国地税联合检查，华能平凉发电公司财务总监王磊说。这得益于平凉市国地税系统认真落实《国家税务局地方税务局联合稽查工作办法（试行）》，增强稽查执法效能，防止多头重复检查，切实减轻了纳税人负担。

今年以来，平凉市国税局认真落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，加快推进税收治理体系和税收治理能力现代化建设，有力有效有序推进和落实各项改革任务，确保改革红利全面释放，最大限度地惠及纳税人。9月26日，平凉市委常委会召开会议审议通过了《平凉市深化国税、地税征管体制改革实施方案》，为全市进一步深化征管体制改革，有效减轻纳税人办税负担，有效提升征管效率增添了强大动力。

政府主导，改革推进“一盘棋”9月26日，平凉市人民政府印发《关于加强税收保障工作的意见》。这是近年来市政府对加强全市综合治税工作首次发文，标志着“政府主导、税务牵头、部门协作”的全市税收保障体系初步建立。

“税收信息共享为全市进一步加强综合治税趟出了新路子。营改增后，由于社会涉税信息行业多，面广量大，征纳双方信息不对称的矛盾日益凸显，加之税务部门信息获取渠道狭窄，难度大，税收流失风险不断加大。《意见》出台后，税务部门可以通过与市、县（区）人民政府有关部门和单位建立涉税信息共享机制，多方获取涉税信息，有利于强化税收保障，堵塞征管漏洞，促进税收收入及时足额入库。”平凉市委常委、常务副市长王大睿表示。

建立涉税信息共享机制仅仅是全市深化征管体制改革的一个方面，本次改革涉及到六大项改革任务，28项具体改革项目，涵盖了税收工作的方方面面。为此，平凉市国税局始终把落实《方案》作为与组织收入同等重要的工作来抓，通过成立督促落实领导小组，制定《改革措施一览表》并挂图上墙、对账销号，建立序时推进、（下转4版）

按月通报等制度，确保28项改革项目整体推进，务求实效。

中小企业融资难，是制约其发展壮大的重要因素。平凉市税务部门积极与向银监部门或银行业金融机构提供纳税人纳税信用评价结果信息，共同推出税银互动激励措施，共为44户小微企业提供贷款3.8亿元，解决中小微企业“融资难”问题，实现税、银、企三方互惠共赢。

强化应用，信用评价“一把尺”在崆峒区国税局办税服务厅，纳税信用A级企业甘肃东运集团平凉汽车客运有限公司的财务人员李女士正在通过绿色通道办理发票领用手续，原来跑多次、排长队的问题再也没有发生。“作为A级纳税人，我们一次可以领购三个月用量的发票，既能满足数月的使用，又大大节省了我们的工作时间，提高了我们的工作效率。”李女士说。

今年以来，平凉市国税局、地税局联合对3710户纳税人开展纳税信用评价，确定A级纳税人68户，B级纳税人2427户，C级纳税人1129户，D级纳税人86户，对确定的A级纳税人，联合落实了各项优惠待遇，除可享受国家规定的多项鼓励措施外，在办理纳税申报、资格认定、减免税等涉税审批事项时，予以优先办理，对急办的涉税事宜可以预约办理，强化了纳税信用结果的应用。

互惠共赢，联合办税“一家门”“我公司是增值税纳税户，增值税在国税局缴，所得税、资源税、城建税和教育费附加等在地税局缴，两个税务局办公地点、业务不同，在此之前缴税款、开发票等都得两头跑。现在，我进入任意一家办税厅都可以把国、地税方面的业务全部办妥，真的是‘进一家门，办两家事\’，太方便了！”平凉市某有限公司财务人员如是说。

目前，平凉市各县（区）结合“三证合一”改革、实施“全市通办”业务等，采取共建共管、互相派驻、一窗办结、互设终端设备等方式，进一步整合实体办税服务大厅资源，实施“一人一窗双机双系统”通办国税、地税业务，实现“一窗通办”模式，大大提升纳税服务质效。将崆峒区扩大为全省县级示范区；在灵台县采用国地税联合共建方式，联合在同一个大厅开展办税服务；在其他县区办税服务厅采取“互派人员、互设窗口”的方式进行联合办税，全市地税部门在国税共设置窗口15个，国税在地税部门共设置窗口9个，并根据工作实际随时增加互派窗口数量，切实解决纳税人“多头跑”问题，初步实现了让纳税人“进一家门、办两家事、三方都满意”的合作效果，办税效率的提高让纳税人纷纷竖起了大拇指。

密切合作，税收宣传“一个调”今年，市国税局、市地税局围绕“聚焦营改增试点，助力供给侧改革”的主题，联合制定税收宣传重点活动工作方案，借助平凉广播电台、电视台、微博、门户网站等多个宣传渠道，集中宣传税务部门合作事项和成效，增进社会各界对国地税合作工作的理解和支持，营造良好的社会舆论氛围。在《平凉日报》联合发布《2015年度纳税20强企业排行榜》，深入报道了平凉国地税联合开展税银合作的措施和成果，公布2015年全市纳税信用A级纳税人名单，拓展了税收宣传的广度和深度。今年前9个月，全市税务部门共联合开展税收宣传92次。其中，获《中国税务报》报道3次、甘肃电视台、《甘肃日报》等省级媒体报道4次，共获得各级地方党政领导肯定性批示13次。

深化征管体制改革以来，国地税部门联合开展风险应对，共开展风险应对56户，实现自查补税14万余元，实现了纳税人税法遵从度和满意度双提升。加大跨部门联合惩戒力度，发布平凉市纳税“红黑榜”，使其一处失信、处处受限；平凉市公安局派驻市国税局、地税局联络机制办公室的挂牌成立，标志着全市警税执法协作工作又迈出了崭新的一步，增强了打击涉税违法犯罪的合力……

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