围绕中心强载体　创新方式重实效——平凉市国税局全面提升“六五”普法工作水平纪实

走进平凉市国家税务局的荣誉展室,有一组奖牌格外引人注目,“全省‘五五\’普法先进单位”、“全省‘六五\’普法中期先进单位”、“甘肃省学法用法示范机关”、“全市依法行政先进集体”……一面面耀眼的奖牌背后是平凉国税在普法道路上的坚定步伐、在学法用法上的积极作为、在不断提升国税干部依法行政能力与水平上的永不懈怠。“六五”普法工作开展以来,平凉市国税局紧密结合工作实际,大力开展税法“八进”活动,坚持领导干部带头学法用法,加强法治文化载体建设,持续提高税法宣传力度,全局干部职工依法行政能力和水平不断提升,税法社会遵从度进一步提高。

“五个到位”夯实普法基础

组织领导到位。市国税局把“六五”普法列入党组重要议事日程,不断优化工作机制,成立了由“一把手”任组长,分管领导任副组长,各职能部门负责人为成员的“六五”普法工作领导小组及办公室。各县(区)国税局也都成立了领导小组,明确了办事机构,确定专人负责普法,在全市国税系统形成了条块结合、层层负责的法制宣传教育机制。

目标规划到位。按照上级普法工作要求,结合国税工作实际,制定了《平凉市国税系统开展法制宣传教育第六个五年规划》,并且分年度制定本年度工作计划,明确了“六五”普法的指导思想、目标、对象、主要任务、工作重点、组织领导、方法步骤以及保障措施等内容。

工作落实到位。普法工作重在落实,按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的原则,加强“法律八进”为主要内容的法制宣传教育,对外以方便纳税人办税和权益保护为重点,平时采取进企业辅导和办培训班等形式进行宣传；对内以提升执法人员法律素质和规避执法风险为目标,采取举办法律知识讲座、集中授课、统一组织及自学等形式,将普法工作落到实处。

经费投入到位。将普法经费列入年度财务预算,确保为普法宣传材料、宣传活动、普法培训等工作提供有力的经费保障。近几年以来,市国税局在经费紧张的情况下,每年都安排10余万元专项资金,用于开展税法宣传月、“12·4”国家宪法日、法律知识竞赛、购买法律书籍、优化纳税服务活动等。

监督考核到位。把普法工作作为一项硬指标,纳入系统年度绩效考核,进一步完善了法制宣传教育年度考评和五年综合性考评相结合的考核评估体系,强化对普法教育进行有效的检查监督,调动了全市国税系统齐抓“六五”普法的积极性和主动性。

“三个面向”拓展普法层面

面向全市国税系统干部职工开展普法工作。一方面,以领导干部为核心,带头学法用法。把法律知识的学习列入党组中心组必学内容,党组中心组围绕“深入学习宣传宪法,大力弘扬法治精神”、“弘扬宪法精神,建设法治中国”等主题,坚持和完善集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考核制度。另一方面,市国税局结合不同时期工作特点,对全体干部职工开展了形式多样的学法培训活动。仅2014年全系统共举办各类培训班13期,培训967人次。

面向纳税人开展普法工作。一是开展形式多样的税法宣传活动,利用户外广告、手机短信、宣传展板等手段宣传税法；在市广播电台“行风热线”节目中开展税收知识及税收政策问答专题解答；在《甘肃经济日报·纳税人》、《甘肃国税》等平面媒体开辟税收政策解读专栏,广泛宣传市民普遍关心的税收优惠政策、增值税改革、所得税、车购税及发票管理、“营改增”等方面的知识。二是不定期举办税收法律知识及报税业务操作培训班,组织企业法人或办税人员参加培训,使纳税人了解最新的涉税法律法规,帮助企业解决涉税疑问及难题。

面向社会各界开展普法工作。一是积极落实税法进机关、进单位,面向各级党政领导积极宣传税收法规政策,每年为党政领导及部分职能部门赠订中国税务报等刊物,邀请党政领导视察指导依法治税工作。二是以双联活动、党员进社区和重要节点为载体,积极开展税法进乡村、进社区、进农贸市场活动,继续巩固和发展板报、墙报、宣传专栏等传统宣传教育阵地。设计制作了有特色的税收宣传资料和购物袋等物品,免费发至群众手中,让群众在耳濡目染中接受法治文化的熏陶。三是大力开展税法进校园活动,举办税法征文,开设税法课堂,建立“普法教育基地”等,开展青少年学生普法教育。四是结合实体纳税人学校建设开展税法进企业,针对新的税收政策和疑点难点,市国税局业务骨干向企业办税人员定期开班讲课,受到了纳税人的一致好评。

“四个结合”提升普法成效

与落实执法责任制相结合,建立了科学的税收执法监控机制。近年来,市国税局依托信息化手段,在局域网上线运行《税收执法信息管理系统》。该考核系统能够实现准确、公平、快捷、高效的执法考核和相应的责任追究,做到“执法有依据、操作有规范、权力有制约、过程有监控、责任有追究”,提高了全市国税系统依法行政的水平。

与廉洁从税相结合,建立健全预防职务犯罪机制。一是把廉政教育作为“六五”普法的重要内容,积极开展读书思廉等廉政宣传教育活动。二是大力推行基层税务管理员、稽查工作员、办税服务厅工作人员面向纳税人述职述廉制度。三是进一步落实廉政建设责任制,严格落实“一岗两责”,促进廉政执法。通过各项工作的落实,市国税局被评为2013年度平凉市反腐倡廉特色创新工作先进单位、2014年度全市预防职务犯罪工作先进单位。

与优化纳税服务相结合,融普法宣传于服务之中。市国税局坚持“在普法中服务,在服务中普法”,建立健全纳税服务体系,严格落实税收优惠政策。一是进一步优化纳税服务措施。开通“网上办税服务厅”,简化办税程序,推行一站式、同城通办、一窗式、限时制、预约式、多元化纳税申报等纳税服务。二是加强国税、地税联合办税,建立统一的12366纳税服务平台,实行联合办证,取得了内部管理和社会效益双丰收。三是认真执行各项税收优惠政策,有力支持了地方经济和文化产业的发展。四是积极主动为地方经济发展出谋划策。就新的税收政策调整对全市经济发展的影响以及税负比较开展深入调研,为市委、市政府提供了决策参考。

与社会行风评议相结合,建立规范的外部评价机制。坚持将“六五”普法与社会行风评议相结合,将行风评议引入内部管理,建立规范的外部评价机制,使普法的效果不仅体现在全社会税法遵从度提高上,而且体现在税务部门良好社会形象上。近年来,市国税局在全市政风行风评议中屡获第一。

“两个基地”打造普法载体

创建了“税收法治文化建设教育基地”。为了开创税法宣传的新局面,市国税局加强普法宣传载体建设,积极筹措资金,投入22万多元,在市局机关办公楼创建了80多平方米的“税收法治文化建设教育基地”,通过图文并茂的展板和真实而有意义的图片资料,直观地展示了法律制度沿革、经典法律案例、税收法律发展历程等内容,搭建了一个学习法律发展进程,体会税收法律文化的平台,也是对税务干部进行法制宣传和教育的有效载体,在系统内营造了浓厚的普法教育氛围,同时兼顾对外的税法宣传。教育基地建成以来,共接待了省政府、市政府及其他相关部门500多人次的参观指导,提高了法治宣传的覆盖面和影响力。

创建了“税收宣传教育基地”。市国税局坚持不断创新和拓展普法宣传渠道,指导各县(区)国税局建起了税收宣传教育基地,定期对中小学生开展税法宣传教育活动。灵台县国税局组织税收宣传志愿者,在东关小学开展“送税法进课堂”活动。庄浪县国税局在紫荆中学校园内创设税收主题园,设立“税收法治文化墙”,通过文字、图片、宣传画和漫画等形式,普及税法知识,宣传法治创建。华亭县局和华亭县东华小学联合举办了“我身边的税收”作文竞赛。同学们通过讲故事、举实例,说身边的人和事,情节生动、故事感人,极大地激发了广大学生学税法、懂税法,做小小税法宣传员的热情和信心。

在今后的普法工作中,市国税局将紧紧围绕全市工作大局,积极抓好宣传教育工作,进一步提高税务干部依法行政的能力和水平,进一步提高税法的社会遵从度,为服务地方经济发展做出应有的贡献。

(供稿:平凉市国家税务局)

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