【培育富民多元产业】灵台县破解农业产业化难题的启示

【培育富民多元产业】灵台县破解农业产业化难题的启示

壮大富民产业政府该干什么

——灵台县破解农业产业化难题的启示

本报记者 宋振峰

灵台县，不沿边，不靠海，离最近的高速公路也有100多公里。仿佛是一夜之间，这个偏远的地方，前所未有地成了“香饽饽”。

今年年初，中国肉牛行业的领军企业——陕西秦宝牧业有限公司进驻灵台，开工建设万头现代肉牛产业园；

9月，全球最大的浓缩苹果汁深加工企业——陕西海升果业发展股份有限公司，在灵台投资的现代果业高新技术产业园破土动工；

……

截至目前，今年已经有5家来自北京、陕西等地的国内知名农业产业化龙头企业来到灵台，进军一系列农业产业化重点项目，计划总投资超过17亿元。

灵台，何以忽然受到如此青睐？记者近日在当地采访时发现，这不仅是优良投资环境带来的结果，其中反映出的政府在发展富民多元产业中究竟该干什么的问题，折射出的如何理顺政府与市场之间的关系的问题，给我们提供了很多值得深思的启示。 

启示一：在市场经济条件下，传统产业同样有着巨大的市场潜力。关键是决策者能否踏踏实实立足本地资源优势，把特色产业真正做大做强

灵台，农业部划定的苹果适生区，甘肃省18个苹果发展优势区域重点县之一。

有这么好的先天优势，让海升公司这一上市公司、国家级农业产业化重点龙头企业“闻香下马”，在外人看来似乎理所当然。但是，采访中，当地干部群众对记者说，这实属来之不易。

因为，哪个灵台人不知道，苹果产业的“三起三落”呢？

从1985年零星种植的5000多亩，到1990年的3万余亩；

从1992年的1.6万多亩，到2001年的近10万亩；

从2001年的近10万亩，到2006年，全县果园面积只有2600亩。

栽了挖、挖了栽，宛如过山车的发展历程背后，是当地摇摆不定的苹果产业。 （转2版）

（接1版）

一波三折之后，灵台县决策层终于清醒地认识到，种苹果的先天优势再好，倘若这样变来变去，永远形不成规模效益，鼓不起农民钱袋子。

2006年以来，灵台县领导开始一任接着一任干，“咬住”苹果不松口，将传统的苹果产业，真正做成富民产业。

譬如这一届领导班子，就提出建设全省有机苹果生产基地的发展战略，按照适宜区全覆盖的目标，掀起了新一轮苹果产业发展高潮。

种苹果投入大，他们多方整合资金，给群众无偿提供苗木、地膜。仅今年就累计投入资金3730万元，充分调动了群众种植果园的积极性。

老百姓不愿意种，他们分片包干，抓点示范，还组织农民跑静宁学，到陕西看，算账、对比，培训技术，村民们心里一下亮堂了！

行政推动、示范带动，一系列的努力，让苹果产业在灵台重新长大。截至目前，灵台县栽植果园面积18.64万亩。

现在，灵台人终于“尝”到了苹果产业的“甜味”。不仅海升公司来了，而且有3家从事果蔬贮藏的企业也嗅得商机，提前“安营扎寨”。

更重要的是，老百姓发展苹果产业的积极性大为高涨。在独店镇马家塄村，村民马德满清楚地记得，他们村原来有100多亩果园，到2000年，只剩下他和冯崇周家的6亩多地。

2007年，借着全县的东风，村里的果园又恢复到70多亩。那年种的苹果今年挂果了。“挨着我家地畔的马拴兴家的3.5亩果园，今年受了霜冻，还卖了3.5万元。”马德满说。他告诉记者，村里人今年待在果园的时间明显多了，忙乎着剪枝、喷药、施肥。家里没果树的马玉才，最近还寻思着栽苹果树呢。

启示二：在变幻莫测的市场面前，政府要做到带动而不代替，将政府引导与市场导向有机结合，才能做到产业效益的最大化

在坚持行政推动，做大做强富民产业的同时，是否意味着政府可以替农民包办一切呢？

位于达溪河畔的灵台县中台镇，种植蔬菜具有得天独厚的优势。

为了给老百姓多找条致富路子，灵台县在中台西川流域的水泉、杨村、坷台3个村，帮老百姓建起了蔬菜拱棚、日光温室，创建起了无公害蔬菜现代农业科技示范园。

先进的农业设施有了，可这里的村民以前从未种过菜。受传统思想观念的羁绊，有的甚至在大棚里种起了大葱、卷心菜。

在产业发展的起步阶段，富农心切的当地政府部门首先想到了行政的力量，他们强行推广起了蔬菜品种。

2011年冬天，上茬一公斤还能卖0.55元的紫甘蓝，到收获季节变成了0.25元，一些种植户不干了。他们将滞销的紫甘蓝堆到村委会的门口。最后，政府只好做工作，以奖补的形式，动员本地的一家蔬菜企业出面收购。

“倒菜风波”让灵台县的决策者警醒了：“下指标生产，提篮子叫卖”，肯定会导致卖难现象时有发生。实践证明，“有形的手”不能取代“无形的手”，政府必须正确处理与市场的关系，把错放的手放回口袋。

“搭台不唱戏，参与不干预。”灵台县决定，下工夫创造良好的市场环境，通过只鼓励、不强迫，只引导、不包办，让市场开拓与基地建设同步，培植骨干流通企业、扶持农村专业合作社和农民经纪人，让市场那只看不见的手发挥作用。

为了让农民跟上市场经济的节拍，针对种什么、怎么种、卖到哪里去的难题，今年，灵台县引进中行世融北京投资有限公司，投资1.1亿元，在中台镇建起蔬菜生产示范园。

该企业按照“寿光模式”，加强对市场前期预测，通过订单生产，为周边村社乃至全县的农民群众提供蔬菜生产、加工、贮运、销售、技术和信息等产前、产中、产后一条龙服务，从而在增强农民抵御市场风险能力的同时，帮农民致富。

启示三：在产业发展中，政府不能“越位”，但也不能“缺位”。要用工业的思维来谋划农业的发展，通过延伸产业链条，走特色农业产业化经营之路，带动农民增收致富

在发展富民多元产业中，政府不能“越位”，这是否意味着削弱政府职能、彻底甩手不管了呢？

一个现象引起了灵台县委县政府决策者的深思——

灵台自古以来就有养牛的传统，1984年，当地建立了甘肃省第一批肉牛养殖基地。

从那时起，灵台历届县委县政府一直坚持“念牛经，兴牛业”，帮助农民“赶着红牛奔小康”。目前，以灵台为代表的“平凉红牛”品牌走俏市场，闻名遐迩。

可是，仔细分析，牛产业发展将近30年了，灵台的牛产业依然存在品种杂、群体小、市场杂、效益差这4大难题。

特别是近年来，随着人们生活水平的提高，牛肉需求增加，但由于成本大、投入高、周期长、风险大，灵台出现了农户散养萎缩等问题，严重制约肉牛产业的发展步伐。

症结在哪里？还是千家万户的小生产难以应对千变万化的大市场，市场平台搭建不起来，流通瓶颈打不开，农产品卖不上好价钱。

出路只有一个——发展农业产业化，把农业生产与市场需求紧密对接起来。灵台县决策者意识到，市场经济面前，政府不能当“运动员”，但也不能“缺位”，要从过去重“管制”向重“服务”转型，当好裁判员和服务员。

灵台县开始跳出农业抓农业，以发展工业的理念谋划农业，通过当好“红娘”，让龙头企业和农民有效对接，架起农民与市场之间的桥梁。

另一方面，围绕建设全省农区优质肉牛繁养基地这一目标，今年8月，灵台县出台了《关于提升全县牛产业发展的意见》，破解制约牛产业发展的瓶颈，推动千家万户养牛，让龙头企业有了主心骨和发展后劲。

在这一理念的引领下，如今，秦宝牧业落户灵台。秦宝牧业允诺，不仅提供冻配技术品种，扶持7头以上的养殖户、30头以上的养殖场，而且，等农民将牛犊养到4到6个月大时，统一收购，通过“订单式”生产，提高农民收益。

在政府的引导下，和着龙头企业的领跑，越来越多的灵台农民进入了产业化的链条，迸发出“想富”“要富”的激情。一种“破茧化蝶”的力量，正在灵台大地蓄势待发！

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