小载体推动大变化　新品牌引领新风尚

小载体推动大变化新品牌引领新风尚

平凉市文明委

近年来，平凉市积极探索加强农村精神文明建设的新途径，在全市全面开展了以致富星、守法星、和睦星、义务星、信用星为主要内容的“和谐五星”创评活动，走出了一条群众自我教育、自我约束、自我管理、共同提高的新路子，走出了一条以精神文明建设为载体、激活农村经济社会发展内生动力的新路子。

“星”的发现——尊重群众首创

农户是农村社会的基本单位，是农村发展的重要基础，也是精神文明建设的重要依托。近年来，农村经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，农民的生产经营方式和价值取向呈现多元化趋势。基层党委政府普遍感到，教育、组织、引导农民缺抓手、缺载体、缺办法，群众工作十分难做，农村活力很难激发。如何立足农户这一基本单元，改进方式方法，创新农村社会管理，是农村精神文明建设面临的重点和难点问题。2009年，市委在调研中发现，灵台县西屯乡“和谐之星”评选活动具有创造性意义。2006年，该乡店子村农民何忠义，为解决农村敬老孝老问题，个人捐资1000元，在村委会的组织下，由村民公开投票，评选表彰了本村群众公认的15名“敬老好儿女”，在全村群众中产生了强烈反响。次年，西屯乡党委、政府在总结店子村“敬老好儿女”评选活动的基础上，在全乡范围内开展了“和谐之星”评选活动，每年评选一次。这项评选活动，强烈唤起了农民群众对精神富裕的向往，得到了乡村干部群众发自内心的欢迎。

“和谐之星”评选活动作为基层群众一项新的创造，突出了群众的主体地位，实现了群众的自我教育和管理，具有很强的创新性和示范性。这一实践与创新，准确、生动地回答了农村经济社会发展中一些迫切需要回答的时代课题，是精神文明建设的成功样本。

“星”的培育——重在总结经验

为了总结西屯乡“和谐之星”评选活动的经验，2009年，市委先后3次组织调研组，深入当地开展调研。通过与县、乡、村各级干部和群众交流座谈，市委调研组认为，创评活动有着深厚的群众基础，特色突出，效果明显，简便易学，是农村精神文明建设的有效载体和有力抓手。经认真研究，市委明确提出了农村“和谐五星”创评活动的总体思路。

在创评内容上，紧贴新农村建设“二十字”方针和社会主义核心价值体系建设要求，确定从致富争先、遵纪守法、和睦团结、热心公益、诚实守信五个最核心要素出发，设置致富星、守法星、和睦星、义务星、信用星，农户在哪个方面达标即颁发相应的“星”来认可，五“星”全部达标即命名为“和谐五星”农户。在组织形式上，坚持党委号召、群众参与、民主评定、村民自治的原则，把群众参与、群众作主贯穿全过程，评选标准和评选结果由群众说了算，使群众真正成为创评活动的主人。在活动推行上，坚持分类指导，针对不同乡镇、村组，由群众讨论制定简明管用、群众认同、易于接受的创评标准，通过创评达到县有示范乡、乡有示范村、村有示范组、组有示范户的效果，使广大农民群众学有榜样、创有标杆。

“星”的深化——重在机制创新

按照市委要求，2010年，平凉市在灵台县部分乡镇深化开展了“和谐五星”创评活动。通过积极探索，精心培育，形成了一套科学规范的创星评星程序。重点突出四个环节：一是自评申报。评选活动不定名额，不下指标，根据农时，每半年评选一次。评选前，充分发动群众，以家庭为单位，对照标准，自我认“星”，主动申报，不搞强迫命令，体现自主自愿原则。二是民主评选。召开村民小组会议和村民代表大会“双评双选”，相互评比、相互监督、相互教育。三是监督公示。加强评委会跟踪监督、村“两委”核查监督，对评选结果在村、组醒目位置张榜公示，接受群众监督，确保群众对评选结果高度认同。四是组织审核。对各村评选的“和谐五星”农户，由乡镇党委组织有关部门联合审查，确保评选过程不走过场、评选结果不搞照顾。对评定的“和谐五星”农户，由乡镇党委、政府统一挂牌，大张旗鼓予以命名表彰。同时，健全了三项机制：一是动态管理机制。对授“星”挂牌农户，实行动态管理，不定期回访和复审，根据实际情况，及时调整，不搞一次评选定终身。对违反党和国家方针政策、出现犯罪的农户，随时摘“星”或摘牌，增强群众争“星”、创“星”、保“星”意识。二是政策激励机制。把创“星”成效与农民切身利益挂钩，把精神鼓励和政策激励相结合，对评选的“和谐五星”农户，由乡村给予物质奖励；对连续三年被评为“和谐五星”的农户，由县委、县政府给予物质奖励。对高“星”级农户和家庭成员，在信贷服务、项目投资、科技培训、法律援助、劳务输出、宅基审批、子女就业等方面给予一定优惠政策。三是帮扶共建机制。对低“星”农户，组织村组干部和“和谐五星”农户开展结对帮扶；对困难家庭、孤寡残疾等特殊群众，注重人文关怀，帮助其增强自信，参与创评。双联行动开展以来，市上把“和谐五星”创评作为干部联户“五个一”目标任务之一，干部与农户结对帮建，开展包“星”、援“星”、建“星”活动，收到了良好成效。

“星”的闪耀——重在品牌建设

2011年，市委制定下发《关于在全市农村开展“和谐五星”创评活动的实施意见》和《关于加强新形势下农村精神文明建设的实施意见》。市委、市政府在灵台县召开了市、县、乡三级党委书记和部分村党支部书记参加的现场会，现场学习观摩灵台县创评工作经验，对在全市农村全面开展创评活动作出安排部署，掀起了创评热潮。目前，全市评选命名“和谐五星”农户1.8万户，占农村农户数的4%，一“星”以上农户达到90%，形成了村村“五星”闪耀的生动局面。在全面推行的过程中，主要抓了四个方面：一是强化组织带动。按照市委统筹指导、县（区）委组织领导、乡镇具体实施、村党支部积极参与的“四级联动”机制，市、县、乡、村分别成立创评活动组织机构，各县（区）把创评工作经费列入财政预算。坚持将创评活动与农村各项工作有机结合，同安排、同落实，建立了创评活动考核考评体系。二是坚持统筹联动。把创评活动与加快农村经济社会发展相结合，引导农民调整经济结构，发展特色产业，不断增加农民收入。坚持把创评活动与文明村镇创建、文明集市建设、农村文化广场建设相结合，从群众最基本的行为规范抓起，大力实施“三清五改”工程，极大地改善了村容村貌。三是突出道德教育。针对农村出现的儿女不孝、家庭不和、邻里不睦等突出问题，积极设计载体，强化教育引导。2012年，在全市范围内自下而上分层次组织开展了以“孝敬父母、关爱老人”为主题的“十大孝子”评选活动。活动开展以来，村、乡、县、市层层推荐、投票、公示、表彰，累计评选表彰“十大孝子”3640人。《甘肃日报》头版头条以《百乡千村“孝星”闪耀》为题进行了报道。四是加强宣传引导。始终把宣传引导作为重要抓手，营造了浓厚的社会氛围。部分乡村制作了“和谐五星”明白袋、明白卡，编写传唱《和谐五星》歌谣，绘制“和谐五星”文化墙，着力培育“和谐五星”文化。全市“和谐五星”创评活动引起了中央、省级媒体的广泛关注。人民日报以《甘肃平凉摸索乡村治理新思路：“和谐五星”引领新风尚》为题进行了报道，甘肃日报、甘肃电视台等媒体多次进行了宣传报道。省委宣传部、省文明办对平凉市“和谐五星”创评活动给予充分肯定。2012年，刘云山同志在甘肃调研时，听取了灵台县委关于农村“和谐五星”创评活动的情况汇报。今年，平凉市分别在全国星级文明户创建工作座谈会和全国文明办主任培训班上作了经验交流。

创评活动的开展，促进了广大农民思想观念、文化素质、生活方式、行为习惯的明显转变，提升了农村文明程度，调动了农民建设美好家园的积极性，村风民风明显改善，农村面貌焕然一新。2012年，全市农村民事纠纷比2010年下降18.4%，农村违法案件比2011年下降9%。不赡养老人的现象明显减少，封建迷信活动逐步远离，非法教派活动失去了群众市场。尤其是“致富星”的评选，激发了农民学用科技、勤劳致富的动力，催生了一批乡村致富能手，带动了农村特色产业开发，助推了农村经济快速发展。2012年，平凉市农民人均纯收入达到4140元。

“和谐五星”创评活动，与时俱进、常创常新，以小载体推动了大变化，已成为广大群众最普遍的价值追求、一种文化现象、一个文化品牌，展示出生生不息的精神力量。

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