灵台创新农村社会管理之路

灵台创新农村社会管理之路

灵台创新农村社会管理之路

本报记者 惠程华

古城灵台，是甘肃省东部的“历史文化名城”。悠久的文化历史让灵台县独具魅力，如今，在灵台广袤的农村田野上，“群星”闪耀。灵台县以加强和创新农村社会管理的生动实践，诠释着新时期农民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的幸福生活。

社区服务走进农民的日常生活

8月的灵台，秋高气爽。记者走进什字镇梁家咀村，在文化广场上一字排开的社区服务大厅里，人来人往。这里不仅为村民办事提供了方便，而且也是大家学习政策法规和科技的好去处。与此同时，社区服务中心的广播上每天都播放近期的天气预报，时刻提醒村民注意暴雨天气防范工作。

县委政法委常务副书记杜建国告诉记者，灵台县通过整合社会管理和公共服务资源，在乡镇建立社会管理服务中心，把涉及服务管理群众的综治、信访、司法、民政等业务全部纳入公共服务大厅，方便群众办事。在乡村，采取“一村一社区”和“中心村+村落”的模式，围绕服务村民、服务生产的目标，坚持班子带头、党员跟进、群众参与、互助合作的原则，成立了社区生产生活、互助救助、医疗卫生、综治安保和文化服务五个服务站，建立健全了集政府公共服务、志愿互助服务、市场化服务于一体的新型农村社区服务体系，让城市居民享有的社区服务走进了农村居民生活当中。

在村民于淑琼家中，记者看到一个红外线电子报警器，村党支部书记王中平告诉记者：“不要小看这个报警器，它可是村民们的‘看家狗\’。如果主人不在家，有陌生人想进入农户家，‘看家狗\’就会通过电话通知主人，主人给村警务室打电话，治安员会及时赶到农户家察看情况。”

这个报警器是灵台县加强和创新农村社会管理、开展平安乡村建设的一个缩影。目前，全县已经在农户家中安装了以红外线电子报警、电话看家业务等为主的小技防设施136个，把家庭、邻居、群防群治组织、公安派出所连接了起来，提升了农村治安防范科技化水平。

于淑琼说：“自从防范体系进社区、技防设施进家庭、平安意识进人心的平安创建‘三进\’活动在村上开展后，我们村里丢东西的事情再没有发生过。”

目前，灵台县已建成农村社区116个，开设为民服务项目124项。组建社区志愿者服务队伍345支，参加人数有3560人，一定程度上解决了留守儿童、空巢老人等弱势群体的生产生活问题。  （转2版）

灵台创新农村社会管理之路

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“四议两公开”让村民的事情自己说了算

在灵台县的农村，农民的事儿自己做主、自己说了算，这得益于在全县农村全面推行的“四议两公开”工作法。

记者在西屯乡店子村的社区服务大厅看到，修订完善的村民议事规则和村规民约，都贴在大厅的公示栏上，村上成立的村民理财小组和监督小组，对群众普遍关注的项目建设、村级财务、农村低保等5类13项事项，采取召开会议和张榜公示的形式全面公开，接受群众监督，提升了农村民主管理水平。

灵台县在实施“四议两公开”工作过程中，着眼保障村民的决策权，村内重大事项由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，并做到决议公开、实施结果公开。

独店乡姚李村人多、地多、大树多。在帮助这个村实施旧村改造过程中，县、乡、村三级党组织充分听取村民意愿，公开实施方案，在保留原村容村貌的基础上，对村里的大树进行保护，而且新栽植的树木与原来的大树相得益彰，新建房屋也保留了传统风格。

新村的建设，把过去村民分散居住的格局打破了。过去大家是隔着山峁相望，现在是抬头不见低头见，见面多了，邻里纠纷也随之而来。于是，在农村社区管理中，村级人民调解组织开始发挥作用，经常性开展矛盾纠纷排查化解活动。今年，全县共排查各类矛盾纠纷11件，调处成功率达到了100%。

“和谐五星”创新村民自我管理机制

西屯乡店子村是“和谐五星”农户评选活动的试点村，村民柳兴娃说：“过去我们村是县上有名的落后村。‘和谐五星\’农户评选活动在村上开展后，大家争先恐后发展苹果产业，争当致富星、守法星、义务星、和睦星、新风星。我们用自我管理、自我教育的‘软绳子\’捆住了农村社会管理的‘硬柴火\’。”如今的店子村，不仅民风淳朴，而且村容村貌发生了巨变。

灵台县委常委、政法委书记王度林告诉记者，近年来，灵台县把“和谐五星”创评活动作为载体，以平安“三进” 活动为抓手，以基层组织建设为保证，有效整合资源，把农村思想道德教育、科技文化普及、乡风民风建设、志愿服务活动等融入农民生产生活实践之中，走出了一条新时期农民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的新路子。

如今，在灵台县，各乡村按照“民办、民管、民享”的原则，围绕群众的生产生活需求，积极推进日用品消费、农业生产资料购销点进社区，组织社区农副产品进市场，农村社区建成了农民信息俱乐部、便民超市、标准化村卫生所。组织志愿者开展了日常水、电、家用电器维修、公共场所垃圾清理、卫生保洁等便民服务活动。依托农民学校、远程教育站点等载体，把文化、体育、广播、信息引进农村社区，建起了农民书屋、文化活动室、老年活动中心、健身活动室、文化广场等文体活动场所，成立了农村红白理事会、社区演唱队、社火队等，营造了健康向上的新型农村社区文化氛围。按照属地管理原则，建立了农村社区警务室，成立了治安联防、民事调解小组，形成了派出所民警、群防群治组织、社区干部“三位一体”的治安防范体系，开展经常性、群众性法制教育和“法律服务进社区”“法律知识进万家”、民事纠纷调解和法律援助等活动。以人民调解为基础和依托，实行了人民调解、司法调解、行政调解相对接的“三调联动”工作机制，把社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，有效地促进了社区和谐。同时，组建了兼职治安巡逻队，安装了数字化联防报警装置，扎实开展了“平安社区创建”等活动，营造了安全、稳定、温馨的社区环境。构建的社区互助救助体系，不仅使贫困人口得到有效救助，而且80%以上的五保老人实现了集中供养，各项救助资金发放率达到100%。

平凉市委常委、政法委书记马晓峰告诉记者，灵台县以富民助民、便民利民为目标，以农村社区建设为抓手，探索出了一条新形势下加强和创新农村社会管理的新路子，使广大乡村成为管理有序、服务完善、文明和谐的美好生活家园。

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