耕牛“退役”成历史 铁牛“当家”主力军 ---改革开放40年平凉市农业机械化发展综述

远去了，辛劳几千年的耕牛，它默默地从田野中“退役”，熟悉的背影渐行渐远。走来了，各式各样的农业机械快速进入千万农家，已成为农业生产的“主角”。

党的十一届三中全会拉开了农村改革的序幕，国家允许农民个人或农民联户购买农业机械等农业生产资料，全市农业、农机部门乘着改革的东风，创新试验推广“耕地不用牛、播种不用耧、收割不用镰刀”的农机工作伟大事业。加快农机节本增效新技术、新机具的推广应用和农机化示范基地建设的步伐，狠抓农机社会化服务体系建设，促进农机与农艺深度融合，强化农机安全生产监管，全市农业机械化跨入了高质量发展阶段。

农机装备水平稳步增长。改革开放以来，特别是2004年,《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布（第二十七条规定），中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。极大的调动农机生产企业和农民购买农业机械的积极性，不断提高农业机械装备水平。至2018年，全市农业机械原值达到9.88亿元，净值达到7.36亿元，农机总动力达到118.76万千瓦，年均增长7.5% ，比1978年增长4.6 倍，全市各类农业机械及配套机具达到 24.6万台（件），其中：拖拉机、联合收获机达到3.25万台，拖拉机比改革开放初期增长了11.8倍，联合收获机达到711台，从无到有，农机结构不断向合理化发展，农机社会效益更加明显。尤其是“十二五”以来，大中型拖拉机数量猛增，玉米联合收割机发展更为迅速，经历了从半机械化收割到茎穗收获再到籽粒收获的发展路子，全市农机结构不断趋于合理，发展方式发生了显著变化。

农机化发展水平快速提升。1994年，随着国家取消了农用平价柴油，农业机械化事业，从兴办国营机械化农场和拖拉机站开始，不断探索，不断发展，农业机械化进入了以市场为导向的发展阶段，走出了一条具有中国特色的农业机械化道路。全市农业、农机部门紧紧围绕旱作农业、草畜产业、果菜产业发展，大力示范试验推广玉米全膜双垄沟播、农机深松整地作业、保护性耕作、主要农作物生产全程机械化、秸秆机械化综合利用、残膜捡拾、果园管理等农机化新技术、新机具、新产品的推广，农机作业面积大幅增加。2018年，全市机耕、机播、机收面积分别达到了482.94万亩、320.52万亩、259.31万亩，年均分别增长6.8 %、5.2%和8.8 %；农作物耕种收综合机械化水平达到60.7%，较1978年提高44.7个百分点，农机化事业进入了耕牛“退役” 铁牛“当家”的中级发展阶段，农业机械化水平得到大幅提升。尤其是“十二五”以来，农作物耕种收综合机械化水平得到了快速提升，全市农机化实现了向中高级阶段发展的历史性跨越，开启了平凉市农机化事业发展的新征程。

农机社会化服务组织逐年壮大。2006年，随着《农民专业合作社法》颁布，农机专业合作社按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》和有关法律、法规，依法成立以农机服务为主的农民专业合作社。全市农业、农机部门牢牢抓住发展农机化社会服务组织这个新的突破口，认真落实省、市关于农机专业合作社建设方案和实施意见，按照产业发展实际，落实扶持政策，多措并举，引导农机专业合作社健康发展。同时，随着农机拥有量的不断增加，现代农机装备的大力推广应用，农机作业实现由以种植业为主向畜牧业、林果业、设施农业和农产品加工业扩展；由单一的以小麦为主向玉米、马铃薯、油菜、中药材等作物扩展；由单一的耕种作业向农作物全程机械化扩展；由小型农业机械为主向大中型农业机械扩展。2018年，全市农机合作社达到134个，入社成员1318人，服务农户10.2万户，农机拥有量达3332台（套），资产总额2.92亿元，年作业服务面积149.44万亩，年总收入5911.8万元，全市农机合作社逐年壮大。实现了农机合作组织从无到有、从单一作业服务到综合性社会化服务。

“平安农机”创建成果丰硕。农机安全监管作为国家安全生产十七个监管行业之一，我们始终肩负由改革初期“技术责任签字人”制到“岗位责任制”再到“一岗双责”发展到现在的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，经历了从无到有，从技术员负责到“三管三必须”，从行业监管到党政同责齐抓共管的发展阶段。2004年，平凉市静宁县八里乡小山村建成了全市第一个“农机安全村”，这是平安农机建设的雏形。2006年，按照原农业部、原国家安监总局及甘肃省开展创建“平安农机”活动的实施方案要求，平凉市始终坚持把创建“平安农机”活动作为加强农机安全生产工作的重要载体和各级政府部门强化农机安全生产工作的重要平台，将“平安农机”创建内容纳入各级政府年度目标责任考核，作为农机安全生产的重要抓手和创建“平安平凉”的重要组成部分，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”安全发展理念，积极开展“打非治违”、隐患排查治理、分级管控、闭环管理等措施，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。2018年底，全市共创建全国“平安农机”示范县（区）6个，平凉市、各县（区）均被省农牧厅、省安监局授牌表彰为全省“平安农机”市、县（区），78.4%的乡（镇）被省农牧厅、省安监局授牌表彰为全省“平安农机”乡（镇），77.6%的村创建“平安农机”村。农机机械登记率、持证率均达到了85%以上，检审验率90%以上，平凉市农机监理所被农业部、国家安监总局评为2011-2012年度全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口，多次受到原省农牧厅、省农机监理总站、平凉市政府的表彰奖励，农机安全生产态势良好，连续保持十四年未发生较大及以上农机事故，为保障人民群众生命财产安全和现代农业发展做出了积极的贡献，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了强有力的农业机械化技术支撑。

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