全市商贸业非公经济平稳发展

平凉市商贸业非公有制经济已逐渐发展成为促进全市商贸业发展的重要力量、扩大就业的重要渠道，特别是在商贸流通、农村市场体系、农村商贸服务体系、家政服务、典当、拍卖等方面，一大批实力雄厚的私营企业、个体工商户迅速发展壮大，为平凉市商贸业非公经济发展注入了巨大的生机与活力，也为促进全市经济社会平稳快速发展做出了应有贡献。

一、商贸业非公经济发展现状

近年来，国家、省上相继出台了扶持商贸业快速发展的“万村千乡市场工程”、 “县乡标准化农贸市场改造工程”、“大型家政服务龙头企业试点项目”等政策措施，使全市商贸业非公经济得以迅速发展，经营领域进一步拓宽，经济增长的质量和效益明显提高，商贸业综合实力不断增强。今年全市社会消费品零售总额预计完成212.5亿元，同比增长9.4%。全年目标任务是增长9%，超目标任务0.4个百分点。

（一）流通业服务网络快速发展，服务能力明显增强。截止今年11月底，全市商务系统批零住餐经营网点发展到6.3万户，全为个体私营企业，其中批零业5.13万户、住餐业1.17万户。全市营业面积在5000平方米以上的大型商业企业和网点达到115个，总营业面积189万平方米，其中5000-1万平方米有82个、1万-5万平方米有76个。

（二）农村市场体系不断完善，农产品卖难问题有较大改善。为进一步健全完善适应全市农产品销售流通渠道，自2007年县乡标准化农贸市场改造项目实施以来，我局综合考虑各县区、乡镇现有农产品规模、区域位置、市场定位和交通条件，指导县区商务局合理规划农贸市场建设布局，注重市场建设质量，并对市场布局合理、建设质量达标、配套设施齐全的市场给予资金扶持，促进农村市场不断发展壮大，着力解决农产品卖难问题，为全市农村现代流通体系建设打下了坚实的基础。截止今年11月底，全市102个乡镇中，有69个乡镇已建成农贸市场90个，总投资6.88亿元，占地面积120.7万平方米。其中崆峒区崆峒镇、泾川县荔堡乡、灵台县梁原乡等56个农贸市场累计获得省商务厅以奖代补扶持资金2120万元。这56个农贸市场均为私营企业或个体工商户投资建设。

（三）深入实施万村千乡市场工程，构建农村商贸服务网络。为进一步改善农村消费环境，促进农村消费增长，提高农民生活质量，我局以万村千乡市场工程为契机，在加大对市内商贸龙头企业扶持力度的同时，指导企业加大资金投入，提高项目建设质量，巩固和提高商品配送率，在主要乡镇及人口聚集的区域，大力发展建设高标准的农家店和乡镇商贸中心，实现农村群众购买日用必需品足不出村。重点培育了崆峒区振辉公司、泾川县南北公司、泾川县丰农公司、静宁德美公司等万村千乡市场工程实施企业12户，这12户企业均为私营企业。累计新建或改造农家店1837个，直营店或示范店76个、商品配送中心13个、乡镇商贸中心5个；农村商品物流配送中心仓储面积达到3.8万平方米，农家店营业总面积达到8.5万平方米，覆盖全市100%的乡镇和61.8%以上的行政村，日用消费品和农资商品的配送率分别达到68%以上和80%以上。

（四）重视民生建设，商务为民优势进一步体现。为适应居民消费结构升级的需要，全市商务系统紧紧抓住各种有利机遇，找准突破口，不断提升城市服务功能，促进商贸服务业健康发展。一是针对全市家政服务企业“散、小、弱”，市场经营秩序不规范等问题，我们依据商务部和省商务厅的政策导向，积极实施商务部大型龙头家政服务企业试点城市项目，截止目前,全市建成大型家政服务企业总部3个，家政服务直营店30个，连锁店30个，落实商务部服务业发展资金450万元和地方配套资金60万元，已培训从事保姆、陪护、月嫂、家教、日常保洁等12个工种的家政服务人员4100名，实现就业3500人；二是积极实施精品陇菜工程，组织参加服务业技能大赛和风味小吃展销会，平凉市一批私营餐饮企业获“甘肃特色名优小吃”称号。

（五）加大行业管理力度，严格执行行业准入制度。为进一步规范典当、拍卖行为，加强监督管理，促进平凉市典当、拍卖业规范发展，我局严格执行典当行准入标准，对符合法律、法规规定、符合最低限额注册资本、符合要求的营业场所和办理业务必需的设施、有熟悉典当业务的经营管理人员及鉴定评估人员的申请企业，按照省商务厅下达的年度发展规划进行资格申报，一视同仁，并依法进行年审。截止今年11月底，全市共核准典当企业21户，其中崆峒区14户、华亭2户，静宁1户、泾川1户、庄浪3户，核准拍卖企业2户，位于崆峒区。均为个体私营企业。

二、存在的主要问题

全市商务系统非公经济发展为全市经济稳步增长和社会进步做出了积极贡献。但与发达地区相比仍有较大差距，在加快发展中还存在着一些制约瓶颈和问题。

一是总量不足，规模偏小，科技含量不高。平凉市非公企业多数仍处于资本原始积累阶段，进行技术创新和新产品开发的能力弱，产业结构不优，高科技含量、高附加值的名牌产品少，市场竞争力不强。

二是融资难问题仍然突出。大多数非公企业因缺乏足够的抵押物、财务管理不健全、信用等级低等原因，很难及时获得银行的贷款支持和融资需求。

三是商贸业非公企业人才短缺。商贸业非公经济经营管理者整体素质偏低，致使企业经营管理理念落后，科技进步与创新跟不上发展需要，企业发展后劲严重不足。

三、对今后推动平凉市非公经济发展的建议

（一）进一步加大非公经济发展政策的贯彻落实力度。实践表明，商贸业非公经济在加快县域经济发展、调整经济结构、维护社会稳定、增加就业渠道、提高人民生活水平等方面发挥着不可替代的重要作用。因此，全市商务系统要不断深入学习、宣传和贯彻政策精神，统一思想，提高认识，增强紧迫感和使命感，采取有效措施，切实解决商贸业非公经济在资金扶持、土地使用、行业合作、人才引进等方面存在的困难和问题；积极引导商贸业非公经济抓住国家宏观调控的有利时机，积极实践如何吸引在全国商贸业具有影响力和发展前景的企业加盟本市商贸业非公经济建设，如何调整产业布局、产品结构，避免盲目投资和低水平重复建设，千方百计加快商贸业非公经济发展；进一步优化重商、亲商、护商、安商的发展理念，为全市各类商贸企业营造公开、公正、公平的发展环境。

（二）引导商贸业非公企业重点抓好服务和管理创新，提高市场竞争能力。积极指导各类商贸企业全面提升技术、人才、质量、品牌、文化、信用等方面的综合竞争。一是体制创新。鼓励和支持泾川南北公司、静宁德美公司、静宁常津公司等具有竞争优势的非公企业运用资本扩张、联合和业务合作等办法做大做强，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，具有核心竞争优势的企业集团，形成一批优势产业群体。二是服务创新。支持家政服务、再生资源回收龙头企业不断创新服务体系，进一步规范其经营行为，拓展服务范围，提高运营效果，实施名牌服务战略，充分发挥行业龙头企业的示范带动作用，争创省内乃至国内知名品牌。三是管理创新。非公企业应根据自身特点，选择适宜的企业制度，有条件的企业应尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构。企业要加强人力资源、财务、质量和市场营销管理，建立现代化的管理体制和机制，以适应经济全球化的发展要求。

（三）采取积极措施，着力解决非公企业融资难的问题。一是协调银行优化对商贸业非公中小企业的贷款政策，采取通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贴现的方式，提高对非公中小企业的贷款比例，合理确定贷款期限和额度。二是协调银行优化针对商贸业非公中小企业的金融评估，进一步改进对商贸业非公中小企业的资信评估制度，对符合条件的非公中小企业发放信用贷款。三是充分利用当地优势产业，以商贸龙头企业为支撑，推出好的项目去吸引投资者，吸纳社会资金，有效地借助外力促发展。

（四）健全人才培训机制，提升非公经济经营管理者素质。平凉市商贸业非公经济人才基础薄弱，不仅表现为人才存量低，而且表现为人才培育和人才引进增速慢。要健全和完善非公经济人才培训机制，舍得在人才资源开发上投资，有计划地组织对非公企业经营管理者和高级专业技术人才的素质提升培训；鼓励非公企业以及社会资金和外资以多种形式投资人才开发，形成多元化的人才开发投资机制，多渠道组织开展各种培训；鼓励非公企业从企业长远发展着眼，有计划地组织、选派一些有培养前途的优秀中、青年经营管理人员到国外学习先进经营管理知识，参加对口培训和实地考察，培养高层次、外向型的专业经营管理人才。力争通过几年努力，使广大非公企业经营管理者的文化素质、业务能力和经营水平有一个明显提高，造就一批具有较高文化知识、了解掌握前沿科技理论、熟悉产业发展政策、懂管理、善经营、勇于开拓的非公企业职业经理人和企业家。

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