泾川县推进农业供给侧结构性改革的实践与思考

近年来，泾川县认真贯彻中央和省市决策部署，坚持把供给侧结构性改革作为推进农业发展的根本举措，持续调整农业结构，多方促进产业融合，不断创新体制机制，有效激发内生动力，全县农业经济呈现出持续快速健康发展的良好势头。

一、做法与成效

（一）大力发展“三大产业”，农业经济结构进一步优化。在持续稳定粮食生产的基础上，立足发挥资源、区位等方面的比较优势，大力发展果品、蔬菜、畜牧等主导产业，成功跻身全省果品大县、养牛大县和蔬菜大县。大力发展果品产业，积极适应现代果业发展趋势，加大新品种、新技术引进和乔化果园改造力度，全县果园面积达到55.3万亩，其中挂果园33万亩，2016年果品总产量达到43万吨。着力提升蔬菜产业，按照日光温室带动、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜扩量、间作套种补充的思路，建成日光温室2492座，大中拱棚2.34万个，蔬菜种植面积达到15万亩。加快发展畜牧产业，以小区示范、大户带动、散户跟进为方向，建成标准化养殖小区99个，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到18.32万头、21.02万口、214.1万只。积极发展多元产业，在做大做强主导产业的同时，根据不同地域的资源禀赋，大力发展马铃薯、油用牡丹、中药材等多元富民产业，积极开发乡村旅游、生态观光、民俗体验等新业态，农业经济结构进一步优化。

（二）持续强化“四项支撑”，农业发展基础进一步夯实。坚持把农业放在富民强县的重要位置，在政策资金、项目支撑、科技服务等方面重点研究支持，持续夯实农业发展基础。着力强化政策支撑，研究制定加快现代农业发展、金融支持特色产业开发等政策措施，累计投放***专项贷款、林权抵押贷款等政策性贷款4.2亿元；持续加大财政支农力度，县财政每年列支专项资金3000万元以上，整合其他各类产业发展资金5000万元以上，全力支持现代农业发展。着力强化项目支撑，制定涉农项目资金统筹使用办法，多方整合道路交通、五小水利、农网改造、示范园区建设等项目，持续改善农村供水、供电、道路等基础条件，实现了乡乡通油路、村村通硬化路，动力电覆盖率、自来水通村率、入户率分别达到100%、98%和96.8%。着力强化科技支撑，大力开展农业科技示范创建活动，加大农业新品种、新模式、新技术、新设备引进推广力度，全县农业科技化程度不断提高。着力强化人才支撑，建立县乡村三级农业技术服务体系，深入开展“农业科技特派员”行动，加大农技人员和农民群众技术培训力度，为农业发展提供了有力的人才保障。

（三）全面落实“四项措施”，农业发展水平进一步提升。大力实施扩量、提质、创牌、增效工程，不断提高产业水平，努力提升经济效益。坚持规模化扩张，通过集中连片推进园区建设、扶持大户建办家庭农场、鼓励企业创办产业基地等方式，集中建办规模化、标准化果品蔬菜园区和养殖小区，实现产业开发由零散化布局向规模化扩张转变。坚持标准化管理，研究制定特色产业质量标准规范，全面落实标准化管理措施，建成北部塬区现代果业示范基地、南部塬区绿色果品出口创汇基地、中部塬区生态果园有机果品基地和泾汭河川区现代农业产业园区。坚持产业化经营，通过鼓励自主创业、招商引资、改造升级小微企业等方式，建成各类产业化龙头企业126家，培育贮藏营销型、农资供应型、技术服务型等专业合作组织428家，形成了农产品生产、加工、销售一体化产业集群。坚持品牌化营销，注册“泾龙”牌红富士苹果、“贡池”牌透心红萝卜等知名品牌，大力开展宣传推介，切实提高市场知名度，努力增加经济效益，2016年全县农民人均产业收入达到5065元，占到农民人均纯收入的62.4%。

（四）健全完善“四项机制”，农业发展活力进一步增强。着眼解决制约农业发展的瓶颈问题，大力推进体制机制创新，不断增强农业发展内生动力。建立高位推进机制，每年召开农业农村工作会议，逐级签定目标责任书，将产业发展列入“五位一体”综合考核，切实加大督查考核力度，确保各项工作任务高标准、高质量完成。建立市场引导机制，通过算帐对比、外出考察、典型示范等方式，引导农民群众根据市场需求发展产业，大力发展订单农业、合同农业、契约农业，促进农业生产和市场需求有效接轨。建立利益连结机制，大力推行“企业+合作社+家庭农场（农户）”经营模式，建立农民与企业、企业与市场利益联结机制，引导农户参与农业社会化大生产，在产业发展链条上增收致富。建立奖惩激励机制，对产业开发中涌现出的先进典型，大张旗鼓地给予表彰奖励，树立关注农业、支持农业、发展农业的鲜明导向，充分激发各级组织和广大群众发展现代农业的热情。

二、思路与对策

推进农业供给侧结构性改革，既是提升农业竞争力的必然选择，也是农业转型发展的必然结果。在今后工作中，泾川县将紧扣农业供给侧结构性改革这条主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以产业转型升级为突破，以改革创新为动力，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，全力促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

（一）持续壮大主导产业，不断优化供给结构。按照“主导提升、多元支撑、融合推进”的发展思路，壮大主导产业，调优产品结构，推进农村特色产业向更高层次发展。一是稳定粮食生产。坚持保障粮食安全不动摇，优化种植结构和布局，加快主要农作物品种更新换代；重视发展高效旱作农业，推广全膜覆盖、免耕深松等粮食增产技术，确保粮食总产量稳定在17万吨以上。二是壮大主导产业。坚持因地制宜、突出主业、多元发展，大力发展现代果业，加快培育早中晚熟合理搭配、品种品系优化配套、栽植模式更新换代的现代果业体系；加快发展设施蔬菜，着力优化种植结构，持续扩大种植规模；积极推广绿色、标准化养殖，培育养殖大户，扩大养殖规模；同时，因地制宜发展马铃薯、木本油料、核桃、中药材等多元富民产业，着力构建多元化产业发展格局。三是推进融合发展。着眼提高农业全产业链收益，认真落实国务院关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，全面提升果品、畜牧、蔬菜等特色产业发展水平，大力发展农产品加工企业，多方培育商贸物流、观光休闲、乡村旅游，做强一产、做优二产、做活三产，加快推进产加融合、产销融合、产城融合，积极培育农业新业态，开创农业发展新局面。

（二）着眼推进转型升级，努力提升供给水平。全面落实标准化管理措施，切实加大农业科技推广运用力度，加快创新经营机制，不断拓宽销售渠道，持续提升产业供给水平。一是提高管理水平。全面落实以覆膜间作、拉枝改形、追施基肥、修剪整形为重点的果园标准化管理，以设施养殖、秸杆青贮、果畜循环、动态防疫为重点的畜牧标准化养殖和以多病联防、节水灌溉、绿色无公害为重点的蔬菜标准化管理措施，努力提升农产品供给质量。二是强化科技运用。主动适应农业由量到质转变的趋势，积极推广现代果业、设施养殖、循环农业等新型技术，集中引进一批新品种、新机具和新模式，不断提高农业科技成果转化率；大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，打造绿色无公害农产品品牌。三是创新经营机制。招商引进一批市场前景好、带动能力强、发展潜力大的国省重点产业化龙头企业，大力扶持一批贮藏营销型、包装配套型、加工增值型本土骨干企业，不断扩张全县产业化龙头企业规模。充分发挥农民专业合作组织上联市场、下连基地的纽带作用，大力推行“企业+合作社+家庭农场（农户）”经营模式，引导龙头企业（合作组织）采取订单、股份合作、利润返还等形式，形成农民与龙头企业、合作组织、产业大户利益共享、风险共担的市场共同体。四是加强市场营销。积极参加国内外农产品博览会、展销会和推介会，加大媒体及通道宣传力度，扶持营销企业设立直销窗口，引导旭康、陇原红等具有自营进出口权的企业，继续扩大国外销售市场。

（三）不断改善基础条件，切实补齐供给短板。抢抓国家进一步加大对农村和中西部地区基础设施及公共服务投入的政策机遇，积极争取和实施各类民生项目，下功夫改善农业发展条件。一是实施农村道路通达工程。全面完成农村道路通畅工程建设任务，大力改善农村产业道路通行条件，有效解决农机作业难、农产品外运难问题。二是实施农田水利建设工程。加快推进农田水利、土地整理、中低产田改造和标准农田建设，抓好节水灌溉、“五小”水利等工程实施，持续增加农田灌溉面积。三是实施生态林业建设工程。以创建国家森林城市和全国生态文明示范工程试点县为统揽，大力实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点生态工程，加大造林绿化力度，加强森林资源管护，不断强化水保治理，持续提升生态质量。四是实施信息网络覆盖工程。开展“互联网+”现代农业行动，运用大数据、云计算等现代信息技术改造传统农业，促进信息技术在农业灾害预警预报、执法监管、农村产权交易等方面应用。五是实施农村电网改造工程。加快农村10千伏及以下线路建设和改造，巩固提升动力电覆盖工程效果。

（四）健全农业服务体系，着力强化供给保障。按照“体系完善、管理规范、服务有力”的目标要求，创新机制，加大投入，加快建立适应现代农业发展需求的服务体系。一是完善技术服务体系。切实加强农业科技队伍建设，注重发挥农民技术员的示范引导、辐射带动作用，形成网络体系健全、管理制度规范、服务质量较高的农业技术服务体系。启动实施县乡村农技人员能力提升工程，全方位、多层次、多形式开展农业科技人员培训教育，切实提高服务产业发展的能力。按照“稳定公益性、放活经营性”的思路，鼓励社会化农技推广机构从事有偿农业技术推广服务工作。二是完善产品营销体系。充分发挥产业协会在市场营销中的组织协调作用，建立以协会为龙头、经纪人为纽带、专业市场为平台、销售企业为主体的销售网络。加快县农产品批发市场建设，在重点集镇建设农产品零售市场，形成县城批发市场、集镇零售市场、超市直销市场三级销售平台。大力推广农超对接、农企对接、农校对接、农社对接等农产品直销模式，加快建设县乡村三级电子商务服务体系，进一步拓宽农产品销售渠道。三是完善防灾减灾体系。建立健全重大自然灾害预警和信息发布机制，有效防范灾害天气。通过项目扶持、以奖代补等补助措施，支持产业园区、产业大户购置防灾减灾设施，提高自然灾害预防能力。四是完善质量监管体系。突出优质、安全、绿色导向，建立产地环境管理、生产过程管控、准入准出等制度，健全农产品质量安全监测、追溯和风险预警系统，加大执法检查力度，开展专项治理活动，确保农产品质量安全。

（五）加快推进农村改革，充分激发供给活力。按照关于加快农村改革的总体部署，积极探索创新，多方破解瓶颈，着力破除束缚农业发展的体制机制障碍。一是强化财政支农保障。建立财政支农资金稳定增长机制，多层次多形式整合涉农资金，采取以奖代补的方式，加大对龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型经营主体培育和新品种、新技术、新模式推广运用的支持力度，建办标准化、规模化现代农业产业园区，扶持已建成的产业园区改善基础设施条件，引导农业科技企业建办产业基地，开展技术研发，提高科技含量。二是推进农村土地制度改革。全面完成农村土地确权颁证，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，集中产业用地，发展规模经营，着力培育一批规模大、体制活、科技含量高、经济效益好的规模化产业基地。三是深化集体林权制度改革。深入推进集体林权制度改革试验示范区建设，全面完成果树经济林确权颁证，探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东，大胆创新林权的有效实现形式，让农民得到更多的财产性收入。四是加快农村金融制度创新。研究制定激励约束机制，保障农业贷款主要用入农业农村，金融机构涉农贷款增幅高于行业平均增幅。支持金融机构向村级延伸分支机构和经营网点，实现建制村金融便民服务网点全覆盖。加快村级扶贫资金互助社建设，加大监管力度，促进规范运行，着力解决群众小额贷款需求。积极争取上级财政支持，增加农业保险补贴品种，扩大政策性农业保险覆盖面，着力构建农业发展“安全网”。

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