古代如何进行“城管立法”

城管，维护城市良好环境不可或缺的重要角色。近日，《城市管理执法办法》正式出台，结束了城市管理执法长久以来的法律制度缺失。其实，早在几千年前，“城管”难题就已经存在，历朝历代也都制定了相应的办法，有的甚至还写入了法律。其中，最值得现代城管借鉴的是“城管立法”。

唐代在城管立法方面是颇为成熟的，为后世效仿。《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，就是说摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1.5米以外，由监市负责督管。同时，对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还要把街道恢复原状。

《宋刑统》也有类似的规定，“侵巷街阡陌”条规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十。”对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影响了公共卫生，不只当事人倒霉，连“城管队长”都跟着挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面颇有创意，他在要求开封府官员强拆违章的同时，特别指示相当于现代法院的左、右军巡院，配合“开封城管”行动，“惩治侵街者”。

明太祖朱元璋治国以狠著称，明朝的城管也不含糊。据《明会典》，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论”。

虽然古时这些城市管理的方法在今天显然不适用，严厉的处罚手段更有“暴力执法”的嫌疑，但将城市管理作为国家法律制度明确下来，还是值得肯定的。

（雷册渊/4月10日《解放日报》）

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