达川镇先行先试探索实施环卫外包模式 党员树形象实干立榜样

夏末初秋，走进西固区达川镇上车村小巷，一辆垃圾清运车像往常一样驶过来，村民菊庭兰提着垃圾桶正出门。“院子里就有垃圾箱，垃圾车还分上午和下午准时准点地转，可方便了大伙儿处理垃圾。自从镇上将垃圾清运外包给一家公司，这辆垃圾车就没有停转过。现在，村里的人都养成了生活垃圾‘进箱\’的好习惯，环境好了，大伙儿的自觉性也高了。”菊庭兰说。“过去，村头沟边，随处可见附近居民倾倒的生活垃圾。镇上下功夫清理完之后，现在，村道巷尾的垃圾日产日清，村民的保洁意识增强了，环境好多了，生态更美了。”达川镇负责环卫工作的干部达平文说。

今年以来，达川镇把“两学一做”与农村环境卫生整治紧密结合起来，积极探索实行政府购买服务、垃圾清运市场化的运作方式，与一家有资质的物业公司签订了服务协议，公司承包全镇各村每日的垃圾收集与清运。这样一来，就形成了政府出资、市场运作、全民监管的模式，镇、村党组织和广大党员既是带头人又是监督人，清运不到位的地方，既能向公司提意见，也能向镇上反映，确保各村生活垃圾“日产日清”，辖区内垃圾处理全覆盖。目前，垃圾处理高效化的作用开始显现：各村都形成了定点收集、定时清运的垃圾处理模式，刮风下雨时村庄内垃圾四散的现象一去不复返。环境优美了，城乡一体化的步伐加快了，全镇群众实实在在感受到了“两学一做”带来的变化。

创新扬弃环卫“弱循环”

随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，农村生活垃圾产生量迅速增加，不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且会加剧对土壤、水源和空气的污染，使农村环境不断恶化，直接影响群众生产、生活条件的改善。

在农村环境卫生市场化之前，由于环卫设施落后、经费投入不足、垃圾难于清理处置、老百姓环境意识低，使得农村环境卫生只停留于表面，脏乱差现象普遍存在，没有一个良好的环境氛围。为此，从2014年开始，达川镇大力开展农村环境卫生整治行动，聘请保洁员组建了一支12人的环境卫生清扫队，购置了垃圾转运车、电瓶车、三马子、洒水车、垃圾收集车和垃圾桶等。保洁费用采取镇为主、村补一点的办法，由于保洁员大多是兼职，工资并不高，卫生保洁和垃圾清运水平也不高。

随着美丽乡村建设的深入，老百姓对农村环境的要求越来越高，为了加强农村环境卫生清洁后期管理工作，进一步提高卫生保洁和垃圾清运水平，结合“两学一做”，达川镇积极创新工作思路，通过政府购买社会公共服务的方式，将镇域内的环境卫生面向社会公开招标，6月份西固志诚物业保洁有限公司中标，具体负责卫生保洁、垃圾清理。从表面看，对外招标聘请专业保洁公司花了23万多元，这并不比以前镇、村在这方面投入的多，而这种打包给公司运营的方式既优化了设施资源，又提高了保洁工作质量和管理水平，明显改善了农村环境。

目前，全镇保洁员每天工作八小时，对主要交通干道卫生清扫两次，对沿线垃圾池、垃圾桶内垃圾日产日清；村庄道路每隔两三天清扫一次，垃圾池、垃圾屋、垃圾桶内垃圾一般不超过容量的50%由垃圾车（三马子）清运，村庄路面干净、环境整洁。

达川镇党委书记杨春梅告诉记者，“两学一做”学习教育开始后，镇党委想实实在在给百姓办点实事、好事，但又做些什么事呢？经研究，决定把环境卫生整治作为推动城乡一体化的重要内容，探索实施环卫外包模式，这种向社会公开购买服务的方式，实现了农村环境卫生市场化，并且建立了环境卫生长效机制，使农村环保基础设施的运行、维护、管理等问题也得到有效解决，农村保洁工作更加到位，崭新的模式也给农村带来新的气象，有力推动了美丽乡村建设，同时为群众创造了良好和谐的人居环境。

落实挂起党员“责任牌”

达川镇将辖区分成若干个区域，每个区域都有一名或几名党员负责，并挂上党员“责任牌”，上面详细写明党员责任人的姓名及管理区域。之所以这样做就是让每一名党员带好头、作表率，积极参与到环境综合整治行动中来。

一是党员带头，齐心协力。号召村组党员干部争做保洁排头兵，自觉带头清扫房前屋后垃圾，主动劝阻村民乱倒、乱扔垃圾的行为，逐级逐层宣传环境综合整治工作，带动群众加入环境整治队伍，以农村环境综合整治成果体现“两学一做”学习教育效果。

二是突出重点，强化落实。动员全体村民在全村范围内进行大扫除活动，组织党员干部对绿化带、道路边的杂草及白色污染物、生活垃圾集中清扫清运，做到环境整治无遗漏、无死角，大力整治农村环境卫生“脏、乱、差”现象，有效改善村庄环境卫生。

三是加强监督，检查到位。组织党员干部迎着烈日对各组、各点环境状况进行详细检查，指出存在的问题和不足，并带头当场清除整改，用实实在在的行动切实改善农村居住环境。

通过党员干部践行“两学一做”，带头参与环境整治，让群众普遍意识到环境整治的重要性，真正把“两学一做”化为推动镇村环境整治工作的精神动力和行动指南，为群众打造一个更为适宜的居住环境。

经过探索推进，达川镇环境整治工作实现了多赢。市场化运作让保洁时间常态化、范围全面化。日常保洁不低于8小时，并增加了对房前屋后、绿化带、河塘沟渠以及一些卫生死角的定期保洁。在保洁面积不变、保洁人员不变或有所减少的情况下，环境整治水平大幅上升。“最可喜的还是人们环境卫生意识的转变，以前随地倾倒垃圾的现象没有了。”达川镇副镇长张伟说。

行动合力攻坚“扫到底”

环卫保洁服务虽然外包，但达川镇党委并没有“袖手旁观”，而是更加积极主动地按照区委、区政府的统一部署和要求，扎实推进农村环境综合整治工作，着力改善生产、生活环境，提高群众文明素质和健康水平，着力打造宜居新农村，全镇各村面貌不断改善，发展环境不断优化。

一是将农村环境综合整治与“两学一做”活动相结合。自“两学一做”学习教育开展以来，镇党委、政府高度重视，镇村党员干部以身作则，切实发挥好先锋模范作用，更好地服务经济、服务民生、服务群众，力促“两学一做”学习教育开好局，起好步。为进一步改善镇村人居环境，改变镇村旧面貌，镇党委、政府充分发挥“党支部+党员+群众”的作用，逐级逐层宣传农村环境综合整治工作，号召农村党员争做保洁排头兵、文明劝导员、卫生示范户，争创环境示范村。

二是领导带头，部门联动，全民参与。达川镇党委带领全乡5村1社区及各企业和8个相关部门的100余人参加了环境卫生整治活动，重点对高速路两侧、折达路、张岗公路沿线、中心市场、企业和各个村庄等积存垃圾进行了集中清理，共出动铲车5辆、汽车及三轮车10辆，清运垃圾100余吨；出动人员100人次，对辖区内市场、流动摊位、店外经营进行了集中整顿和清理；同时，发动各单位职工等10余人在全乡范围内开展了环境卫生整治宣传工作。

三是明确责任，落实措施，提高效率。达川镇对两条省道（张岗公路、折达路）、高速路、街道、企业、村庄工作标准进行了细化量化，明确了卫生管理职责，落实了责任人，形成了“面、片、块、点”四级管理责任网络；并对3个单位、2个村庄进行了集中整治。三是加强督查，严格整改，推动整治。镇纪委定期组织各有关单位负责人深入实地督导检查，并重点对各村收废品的场地、建筑工地及行政村进行了督导检查，对任务不落实、工作不到位、标准不高、工作滞后的单位、部门等给予批评，并及时提出整改要求；对有分歧、难协调的问题，督查组通过调查了解，积极与有关部门进行协调，有力地推进了环境整治活动的开展。

四是将农村环境综合整治与文明村镇建设相结合。镇党委、政府将农村环境综合整治工作作为推动文明村镇建设的一项重要举措来抓，通过发放宣传单，在各村张贴宣传小标语和悬挂宣传横幅等多种途径发动村民自觉参与到环境综合整治工作中，动员全体村民在全村范围内进行大扫除活动。

推进完善机制“强固化”

为加强全乡环境卫生管理，保护人民身体健康，创造整洁、有序、优美、舒适的乡街环境，促进达川城乡一体化建设顺利开展，本着以群众性卫生整治和培养良好卫生习惯为主，达川镇强化举措保障环境卫生工作常态化。

一是加大宣传培训力度。通过宣传栏、以会代训、座谈、入户宣传等方式，大力宣传健康教育、疾病预防及环境卫生工作的重要性和具体要求，教育引导居民养成良好的卫生习惯，牢固树立“达川是我家，卫生靠大家”的理念和公共卫生意识，营造环境整治工作的良好氛围。

二是建立完善制度规定。结合工作实际，制定切实可行的环境卫生整治工作方案，成立专门的领导小组，指定专人负责，明确主要措施方法，提出具体工作要求，确保环境整治工作有据可依，开展有序，取得实效。

三是明确细化责任分工。以网格为单位，根据每个网格干部包户情况将辖区所有街面、背街小巷进行梳理分类，构建自上到下，领导小组统筹协调，村干部引导示范、积极带动，居民主动配合、自觉参与的“互带互帮互影响”的管理模式，形成环境卫生整治工作人人参与、人人有责的良好局面。

四是全面治理。集中开展街巷清扫活动，包村领导组织各村村干部、清扫队，对五个行政村全面清理影响村容村貌的街巷卫生死角。对随意堆放的建筑垃圾及时清运处理，加强建筑渣土管理，杜绝乱倾倒行为，控制建筑扬尘和污水污染。

五是突出重点。以主干道为中心，以张岗公路、乡道公路沿线作为环境整治重点，并积极开展水源地保护行动，组织清扫队和乡、村干部对房前屋后、集贸市场、三江口芦苇荡、道路边沟的环境卫生每周集中整治。

六是完善机制。以良性机制固化整治效果；定期不定期对各村进行督查评比，增强广大群众爱护环境的自觉性；组织明察暗访，定期开展评比活动，将评比的结果纳入年终考核。

记者手记

阵阵新风扑面来

道路平整，街巷整洁，农户院落窗明几净——走在达川镇，新农村的文明气息扑面而来。

过去，农村垃圾一般是人畜粪便、菜叶、破旧衣物等，这些垃圾很容易处理。但现在社会发展了，垃圾种类越来越多，处理难度也越来越大，如农药瓶、肥料袋、塑料袋、废电池、农用地膜等，这些新垃圾很难分解。其实，村民也知道乱扔垃圾对土地有害，但以前没有固定地方扔，也没有专门的人员收集处理，现在村里有了垃圾池，家里有了垃圾箱，村民按要求处理垃圾，使群众的环保意识增强了。采访中记者了解到，以前，很多人对环境保护的事不是很关心，如今，村里有的地方脏了，一些老人会主动拿起扫帚打扫干净，有人发现了垃圾，会顺手捡起放到垃圾池里，发现有人乱扔垃圾，就会有人站出来指责。白墙、红瓦、绿树、田野，八月的达川，空气是那么的清新，天空是那么的湛蓝。这一切，正在因“卫生革命”变得更加美好，也正因“两学一做”彰显出无限生机与活力。

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