推进生态文明建设 构建和谐绿色家园 ——泾川县创建“国家水土保持生态文明工程”纪实

□ 高永锋

《生态泾川行》系列报道之二

生态立县，标本兼治，功在当代，利在千秋。多年来，泾川四大领导班子始终把“生态立县”作为促进经济社会可持续发展的第一战略，紧紧围绕建设“生态泾川、小康泾川、文明泾川、和谐泾川”的目标，锐意进取，开拓创新，全县水土保持生态文明建设呈现出科学、健康、持续发展的良好态势，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。2015年3月，泾川生态建设被水利部评为“国家水土保持生态文明工程”。

泾川县位于甘肃省东部，陕甘两省交界处，属黄土高原沟壑区，是黄河中上游水土流失重点县之一。全县共有14个乡镇、1个经济开发区、215个行政村，总人口35.6万人，总面积1409.3平方公里，耕地面积87.87万亩，境内海拔930—1462米，年均降水量553.4毫米，年均日照2274小时，无霜期174天，是典型的靠天吃饭的雨养农业县。

强化生态文明理念 提升生态综合效益

建国前，泾川全县境内植被稀少，森林覆盖率不到1%，水土流失严重，生态环境脆弱。经过50多年16届县委、县政府的持续推进和全县人民矢志不渝的顽强拼搏，全县水土保持工作实现了由点上提升到综合治理的根本转变，生态环境得到显著改善，生态文明程度得到明显提高，初步实现了经济发展与生态治理协调推进、水土保持与产业开发同步进行、人与自然和谐相处的水土保持生态文明综合治理工作格局。全县先后实施了三北防护林体系建设、黄土高原水保二期世行贷款、重点退耕还林地区基本口粮田建设、全省750万亩梯田建设等一批重点水土保持项目，累计治理水土流失面积1144.76平方公里，治理程度达到82.4%；兴修梯田67.32万亩，营造水保防护林83.13万亩，人工种草16万亩，封禁治理40平方公里；建成淤地坝34座、各类小型拦蓄工程3.68万处；配套修建生产道路814公里、水窖3.98万眼。经测算，全县各类水保工程年拦蓄径流3815万方，拦截泥沙723.84万吨，土壤侵蚀量减少62.93%，初步实现了“土不下山、泥不出沟、水不出田”的就地拦蓄目标。同时，全面落实封禁治理措施，先后在朱家涧沟、王城北沟、蒋家沟、官山沟、甘家沟等重点小流域实施封禁管护6万亩，封禁区植被覆盖度由28%提高到62%，区域自然植被得到较快恢复。完成茜家沟、田家沟等19条重点小流域综合治理466平方公里，其中治理程度达到80%以上的小流域12条444平方公里，占县域内应治理小流域面积的66.7%；全县森林覆盖率达到37.15%，林草覆盖度达到59.5%，92%以上的农田得到了绿色屏障保护，生态综合效应持续凸显。全县紧紧围绕生态资源综合开发利用，全力推进省级生态园林县城创建和生态文明新农村建设，建成了回中文化广场、滨河公园、汭河风情线、南石窟寺景观大道等一批城区绿化美化工程，打造了党原高崖、玉都康家、王村二十里铺等一批生态旅游示范村，城乡人居环境得到全面改善。大力发展有机果蔬、绿色畜牧、林下种养、生态旅游等特色产业，建成了南、北二塬果畜互支互促循环农业示范带和田家沟、官山沟等一批集生态观光、文化展现、休闲度假为一体的生态旅游风景区，实现了水土保持由生态治理向产业开发、由生态效益向经济效益和社会效益的转变。

全县水土保持生态文明综合治理工程，初步取得了“五个一”的明显成效。按照“抓点示范、典型带动、整体提升”的工作思路，培育形成了以官山沟为代表的森林资源开发型小流域、以四方沟为代表的林果综合开发型小流域和以田家沟为代表的生态旅游开发型小流域等一批示范典型。全县坚持山、水、田、林、路、村整体规划，统筹推进，因地制宜，综合施治，探索推广了“塬面条田林网化、塬坡梯田林果化、沟壑林草郁闭化、沟底库坝川台化、资源开发效益化”等一套水土流失防治技术。成立水保工程建设站等4个工作机构，配备各类人员54名，其中专业技术人员16名，中高级职称达到10名，在乡村配备专兼职水保监察员317名，锻造了一支过硬队伍。先后荣获全国水土保持先进县、水土保持生态环境建设示范县等荣誉称号，水土保持生态文明建设已成为凸显泾川发展优势的一张靓丽名片。自始至终把搞好水土保持作为加快脱贫致富、加快县域经济发展的战略措施，一届接着一届干，一届干给一届看，砺炼出了一种自强不息的创业精神。

把握综合治理命脉 建设生态美丽家园

泾川县积极适应经济社会发展的新形势、新特点，创新理念，与时俱进，按照“改善生态与发展经济同步推进、面上覆盖与点上突破同步实施、山水田林路综合治理、农林牧副旅全面发展”的原则，牢固树立“四种理念”，持之以恒抓落实，奠定了生态文明建设的坚实基础。规划引领理念。先后制定了《泾川县水土保持区划》、《泾川县实现“梯田化”县建设规划》和《泾川县坝系工程规划》等一整套科学完善的工作规划；严格执行水保工程前期地形勘察、治理模式确定、受益群众对接和治理效益分析“四步”规划制度，对涉及的新修梯田、淤地坝等具体工程制定出详细的施工方案，有效保证了水保治理工程顺利实施。融合发展理念。坚持治理与开发并重，使治理成果为经济发展提供良好的基础条件，经济发展效益又为开展综合治理提供物质和技术保证，初步形成了“水土保持+农业产业开发、水土保持+旅游产业开发”等融合发展模式。依法治理理念。始终把预防监督放在水土保持综合治理的突出位置，坚持“七分管、三分治”，在严格执行《水保法》、《森林法》、《水法》、《土地管理法》等法律法规的同时，制定出台了《泾川县封山禁牧办法》、《泾川县水土保持预防监督管理实施办法》等一系列地方性法规，有效保护和巩固了治理成果；各乡村结合各自实际，制定完善了一些行之有效的预防监管乡规民约，使国家法规得到了全面贯彻落实。生态品牌理念。始终坚持把水土保持综合治理作为打造生态泾川品牌的重要内容，坚持用品牌的理念和标准，在项目规划、施工组织、质量监督、潜力挖掘等方面，高起点谋划，高标准推进，提升品牌层次，丰富品牌内涵，着力提高品牌的知名度和影响力。

泾川生态文明建设始终坚持因地制宜、依势布局，初步探索出了符合县情实际的资源开发型、产业配套型、生态旅游型、移民搬迁型等小流域治理模式。2014年全县果园面积达到50.4万亩，总产值18亿元，畜牧业总收入达到3.2亿元，初步形成了依托水土治理工程推动农村特色产业发展的成功模式。全县充分利用水土保持综合治理工程带来的生态环境优势，组装配套各类旅游资源和要素，着力培育了以田家沟生态旅游风景区、红河田赵生态旅游示范村为代表的一批生态旅游示范典型，形成了以水土保持生态地理景观为主、人文景观与休闲娱乐相结合，生态旅游、文化展现、休闲度假为一体的生态旅游景点体系，探索出了一条依托水保综合治理发展生态旅游的新路子。对部分生态环境恶劣、生活条件艰苦的群众整体搬迁安置，同步编制生态环境建设规划，按照宜林则林、宜草则草和山、水、田、林、路综合治理的原则，对实施移民搬迁的村庄进行整体治理，实现了整区域、整村组改善生态环境的目标。

针对水土保持综合治理过程中出现的新情况、新问题，坚持从制度机制层面入手，大胆探索，积极实践，有效激发了工作活力。县上成立了水土保持生态文明综合治理工程建设指挥部，由县委书记、县长共同担任总指挥，四大家分管领导任副总指挥，发改、财政、国土、林业、水务等16个部门主要负责人为成员，负责整个项目的实施工作；每年春秋两季分别召开全县水土保持综合治理工程动员会议，对梯田建设、流域治理等重点任务，由县级领导蹲点包抓，逐级签订责任目标，科学制定考核办法，严格进行考核，结果作为评价乡镇工作、选拔任用干部的重要依据，有效保障了工作任务的全面落实。各乡镇也把水土保持作为全年工作的重中之重，广泛动员，全面发动，突出重点区域，逐村逐片推进，有力加快了全县水土保持综合治理步伐。全县牢固树立全县生态建设“一盘棋”思想，县国土、发改、财政、扶贫等部门积极整合土地整理、退耕还林后续产业开发、农业综合开发等项目资源，全力支持水土保持综合治理工作；林业、农牧、畜牧等部门大力开展造林绿化，建办果品基地，推广农业技术，发展草食畜牧；水务部门结合小型农田水利建设，全力改善水保治理工程供水条件；教育、科技、金融等部门根据各自业务职能，发挥所长，密切配合，通力协作，进一步加快了水土保持综合治理推进步伐。县、乡每年春秋两季分别确定一批重点示范工程，坚持集中领导、集中时间、集中劳力、集中连片和统一规划、统一组织、统一施工、统一验收的“四集中、四统一”模式，整乡分片或连村划段，组织成千上万名劳力，一架山、一面坡、一条沟、一个小流域集中治理，形成以点带面，点面结合，点向面辐射，面向点靠拢，村村相接、乡乡互连，贯通全县，融为一体的综合治理新局面。充分发挥群众主体作用，坚持择优扶持，大干大支持，小干小支持，不干不支持，多治理多投资，依靠政策引导，调动群众投资投劳的积极性。水保工程建成后，采取由乡村和农户签订合同的办法，对重点工程确定专人管护，切实靠实管护责任，有效巩固了综合治理成果。对不便统一管理经营的水土保持治理工程，分户经营，确权到户，谁经营谁受益；对农户个人无力经营的，以土地流转的方式承包给大户经营，签订承包合同，集中治理管护，创办开发型经济实体，有效增加工程经济效益。

保供增收惠民生 改革创新添活力

近年来，泾川县在水利部、黄河水利委员会、黄河中上游管理局、省水利厅的大力支持下，国家大量的水保生态建设项目落地泾川，加大了水土保持生态建设投资力度。同时，历届县委、县政府领导班子高度重视水保生态工作，全县上下，干群一心，大力弘扬水土保持生态建设“接力赛”精神，全县干部群众斗严寒、战酷暑、攻难关、打硬仗，砺炼出了“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的泾川精神，已成为新时期全县上下攻艰克难、实干创新，加快建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川的重要精神财富。

借“全国水土保持生态文明工程”评审验收中各位专家提出的各项要求为契机，全县上下一心，紧盯建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川的战略目标，持续把生态作为泾川县域经济发展的第一品牌和第一保障，狠抓机制创新，奋力攻艰克难，及时准确把握国家投资导向,紧密结合泾川水土保持生态环境建设实际,以泾河、黑河流域综合治理为重点，积极争取黑河流域综合治理、田家沟流域综合治理、生态清洁型小流域建设等重点项目，以小流域治理、梯田建设、淤地坝工程、生态旅游建设四大工程为重点，力争“十三五”期间，完成水土保持综合治理130平方公里，整修高标准水平梯田10万亩，新建淤地坝18座，使全县高标准梯田达到78.82万亩，森林覆盖率达到44.1%。力争到2020年，全县水土保持生态环境建设全面实现数字化管理，水保违法案件查处结案率和生产建设项目水土保持“三同时”制度落实率均达到100%，推动全县水土保持生态文明建设取得新成效。

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