果园有了“身份证”果农有了“信用卡” —— 泾川县果树经济林确权颁证工作纪实

本报通讯员 赵永刚

“有了果树林权证这个绿本本，我们贷款不用担保，方便多了，这就是我们农民的绿色‘信用卡\’……”5月12日，高平镇高平村果农高小平笑着说。

连日来，泾川县已经有4.2万户果农和高小平一样领到果树林权证这个绿色的“信用卡”。

自2014年以来，泾川县把果树经济林确权颁证作为推进林权综合配套改革、拓宽果品产业筹融资渠道、促进农民增收的重要举措，为果树经济林登记、颁证，进行资产评估，让农民用果树经济林权证抵押贷款，让“死资产”变成“活现金”，有力地促进了苹果产业发展。

为30万亩果树经济林发放“身份证”

泾川县是全国优质果品生产优势区，果品产业是支撑农民增收的首位产业，全县现有果园面积50.4万亩。坐拥数十亿元的“绿色银行”，部分农民发展苹果产业却依然缺少资金，如何破解这一难题？该县从创新工作理念、工作机制入手，积极开展果树经济林确权颁证工作和产权抵押贷款工作，既让果树经济林有了“身份证”，明晰了产权，也解决了农户贷款无抵押、金融机构贷款缺少担保的难题。

要为全县果树经济林发放“身份证”，首先要摸清底子。县上制定了《果树经济林确权颁证实施方案》，将所有3年以上生的果树经济林全部纳入确权颁证范围，逐村、逐组、逐农户、逐地块进行确权登记。30万亩应该确权颁证的果园面积确定后，在果树经济林颁证环节，做到应颁尽颁，不漏一户，不漏一园。在工作落实过程中，健全完善了包抓示范工作目标责任制、督查验收考核奖惩等机制，逐级靠实工作责任。目前，全县完成果树经济林确权颁证27.3万亩，占应颁证面积的91%，颁发林权证户数4.2万户。

果树经济林有了“身份证”，明晰了产权，让果农吃上了“定心丸”。王三平在党原乡西联村流转了120亩土地建起了果园，但他心里一直没底，害怕群众把果园要回去。果树经济林确权颁证后他笑着说：“有了果树林权证，果树的经营权是我们的，我们这些流转经营大户也就放心了。”

从坐拥的10亿元绿色银行“取现金”

“30万亩3年以上的果园，我们保守评估产值都在10亿元以上。”泾川县果业局局长王怀学说。坐拥10亿“绿色银行”，如何从绿色银行“取现”？泾川县的思路一变，便让果农发展苹果产业“不差钱”。在高平镇林业综合管理服务大厅，有三幅果树经济林业务流程图，一幅清晰地说明了果树经济林确权颁证的流程，一幅清晰地说明了果树林权抵押贷款流程，一幅按照果树生长年份明确了果树产值的评估标准。正在用林权证办理抵押贷款的高平原尚村果农尚军红说：“用果树林权证抵押贷款很方便，只要到镇上的林业服务大厅一评估，然后拿到镇上的信用社一抵押就把款贷下了，再不用其他担保，原来贷款找担保最让人头疼……”他用自己的果树林权证抵押贷了15万元，计划扩大苹果种植规模。

果树林权证让果农贷款不愁了，也让金融部门放款心里更踏实了。泾川县人民银行行长宋英民说：“果农的果园发展起来后，他们的收入有固定的来源，还款来源也就是确定的；用果树林权证抵押为农民发放贷款，有效降低了银行贷款的风险。”为了推动果树林权抵押贷款工作，县人行和林业局联合研究制定出台了《全县金融支持林业经济发展工作指导意见》，明确要求果树林权抵押贷款不低于资产评估总价值的70%；各乡镇组建林业综合服务管理站，配齐村级林权管理信息员，为群众做好果树经济林资产评估、林权抵押贷款、优惠政策宣传和市场信息咨询等高效便捷的“一站式”服务。从2014年10月份至目前，全县累计发放林权抵押贷款5910万元，受益农户达到1380户。

以5000万元为支点撬动苹果产业发展

“我们今年果树林权贷款的目标是5000万元，要充分发挥这个资金四两拨千金的作用，以更多的资金投入扩大苹果产业发展规模，延伸苹果产业链条。”泾川县林业局局长刘兴文说。

玉都镇苹果种植大户马正兴在县上的扶持下,通过土地流转承包了350亩果园,建成了“苹果庄园”。在他的“苹果庄园”，机械化喷药、除草、防霜，施肥用的是肥水一体化滴管设施，他家的苹果园之所以能够实现机械化“总动员”，都是他用果树林权证抵押贷款50万元添置的新装备。

针对果园个人散户经营多、管理难度大的问题，该县探索建立果树经济林经营权流转机制，促进果园向有经营能力的大户集中，全县完成果树经济林经营权流转3.68万亩，推动了果品产业向集约化、规模化发展。

窑店镇西门村下官路社果农刘玉明，用自己的5亩优质果树经济林权证及公司担保相结合的方式在甘肃银行泾川县支行贷款50万元，加上自有资金建起了气调果库，并收购苹果进行贮存，实现了苹果的就地增值。

一片片果园有了“身份证”，随之果园面积扩大了，苹果“身价”抬高了，同时也带动了果品贮藏加工、林下种养业等产业的发展。今年，通过果树林权抵押贷款增加发展投入，全县新建果园5.2万亩，完成树种改优4万亩、林下种植3万亩、林下养殖68万只，新建果品气调库5座。

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