筑牢安全“防火墙”——全市安全生产工作综述

关闭不具备安全生产条件的煤矿6个、非煤矿山企业86户；

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故、道路交通万车、煤矿百万吨死亡率大幅下降,实现了预期目标；

2012年,市安监局被评为全国安全生产监管监察系统先进集体；

全市安全生产总体水平居全省14个市州前列；2014年在全省安全生产各项指标考核中位列第三；

……

这是平凉市“十二五”期间安全生产工作交出的答卷。

与“十一五”相比,全市各类生产安全事故起数减少70起、下降9.3%,死亡人数减少116人、下降17.7%,有效杜绝了重特大事故。

一直以来,市委、市政府始终把安全生产放在首位,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,严守红线意识和底线思维,落实安全生产责任,提升安全监管能力,深入开展专项整治行动,全市安全生产形势稳定向好,为经济社会发展提供了坚实安全保障。

党政同责筑牢安全“防火墙”

安全生产是经济社会发展的基础和保障,是一条不可逾越的“红线”。

《中共平凉市委、平凉市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》《平凉市党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》……“十二五”期间,依据《安全生产法》等法律法规,平凉市先后制定完善了一系列安全生产配套地方法规、政府规章和重大政策,深入推进全市安全生产领域改革发展。

在此基础上,今年平凉市制定出台《平凉市“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意见》《平凉市企业安全生产隐患排查治理办法》等相关意见和办法,进一步推动安全生产工作迈向规范化、制度化、法制化轨道。

将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划和干部政绩考核内容,全市各级政府、部门建立起安全生产目标管理体系,县区、行业和企业签订各自目标责任书,进一步落实各级政府、部门安全生产监管的主体责任和企业安全生产第一责任人责任。

2015年开始,市委主要领导与各位常委,市政府主要领导与各副市长也逐一签订目标责任书,全市上下真正形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和一级抓一级,一级对一级负责的安全生产工作责任体系。

安全生产监管,关键是强化责任、落实责任。今年,市委、市政府从强化市安委会的职责范围入手,撤销原市政府安全生产委员会,成立平凉市安全生产委员会,使市安委会的涵盖范围进一步扩展,安委会议事协调的权威性更加拓展。

创新机制激发监管“源动力”

牢固树立科技兴安的理念,充分发挥科技支撑作用,不断提高监管效能,推进应急救援指挥系统、移动终端指挥平台和手机应用指挥系统建设,平凉市初步实现了矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业的实时在线监控。

在煤矿业,以“六大系统”为主的安全生产管理保障平台全面建成运行——

非煤矿山方面,一手抓不具备安全生产条件落后产能的淘汰,一手抓安全质量标准化建设——

交通运输业中，企业全面落实“两客一危”GPS实时监控，狠抓客运车辆的“五不进站”和“六不出站”——

企业安全生产隐患台账、行业部门安全生产隐患台账、县区安全生产隐患台账、市级安全生产隐患台账——作为安全生产监管工作的重要手段和依据，“十二五”期间，平凉市努力探索安全生产隐患台账工作，初步形成了安全生产隐患“四本台账”，为开展“三项行动”“六打六治”等专项行动工作提供了重要依据。

全面落实安监人员岗位津贴政策，编制《职业病防治“十三五”规划》，建立安全生产重大问题市安委会跟踪督办、市级领导定期督查等工作机制，认真落实建设项目安全设施“三同时”制度……

始终把夯实基层基础作为安全生产工作的主线，平凉市创新方式，注重实效，力促安全生产工作从被动防范向源头管理转变。

在监管模式创新中，平凉市注重安全监管与服务结合，把服务理念贯穿于安全生产的全过程，实现由过去单纯行政检查向执法检查的转变、行政干部检查向专业人员专项检查的转变、一般性查隐患向政府购买服务利用专家查隐患转变、只检查隐患向既查隐患又帮助指导企业隐患制定整改方案转变。

严密防控 开展隐患“大扫除”

大风雷雨的天气中，崇信域内110千伏新窑变电站相继发生多重外力破坏故障，造成部分煤矿企业短时突发停电，供电企业快速反应，迅速出动抢修队伍，煤矿企业积极配合，在最短时间内恢复供电，确保了生产安全。

这是6月20日市安委办组织开展的2017年平凉电网高危用户供电联合应急演练中的一幕。

九层之台，起于垒土。

没有安全稳定，企业发展、社会和谐的根基就会动摇。在平凉，“安全”不仅仅局限于“生产”，它关系人民群众生命财产，关系改革发展稳定的大局。

“华亭县西华镇煤矿执行夜班不安排生产，华煤集团砚北煤矿成功安装布置一处井下无人智能工作面，实现减人安全高效生产。”华亭县安监局有关负责人告诉记者。

平凉市始终把隐患排查治理作为首要任务，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全检查，近年来共检查各类企业4841户，排查安全隐患6940项，督促整改6820条，整改率达到98.3%，其中市列重大隐患整改率达到了100%。

坚持安全生产违法行为举报奖励制度，全市“12350”安全生产投诉举报电话开通以来，共受理23起群众安全生产举报案件，对举报所涉及的直接责任人全部依法调查处理和反馈，有效堵塞了安全生产漏洞。

近三年来，平凉市安全生产执法监察支队通过深入各县乡政府、部门和企业的生产经营现场，开展综合、专项执法检查14期，涉及单位和企业1038个，基本做到全覆盖。

狠抓重点 打非治违“动真格”

江西宜春市丰城发电厂“11.24”特别重大事故后发生，平凉市迅速组织开展安全生产大检查工作，以建筑施工、道路交通、矿山、公众聚集场所消防等行业领域为重点组建6个专项检查组，对全市安全生产工作全面检查，范围延伸至乡镇、村社，覆盖21个重点行业领域，全市各级组织检查组147个，检查单位964个，现场整改问题1230条，限期整改问题1325条，停产整顿企业16户。

从去年12月开始，市上四大家主要领导各自带领督查组，深入县区、部门和单位开展安全生产现场督查；各分管领导就分管领域安全生产工作全面督查检查。

结合构建安全生产防控体系，平凉市坚持从严执法，扎实开展打非治违专项行动。2016年，市、县两级共开展联合执法行动18次，督查企业856户，查处非法违法行为2143条，停产整顿企业48户，关闭取缔1户。

坚持“以执法为抓手、以查处为手段、以整改为目的”，市安监部门定时间、定区域、定责任开展安全执法检查，分阶段组织有针对性的集中行动，安全监管力度持续加大。

与此同时，严格落实安全生产事故信息报告制度，坚持“四不放过”原则，对各类安全生产事故依法责任追究。2016年，3起典型生产安全事故受到查处问责。坚持安全生产违法行为举报奖励制度，对受理的群众安全生产举报案件，全部调查处理和结果反馈。

宣传教育 协同织密“平安网”

“什么是危险物品？”“家庭灭火的简易方法有哪些？”……6月15日，平凉绿地广场上人头攒动，全市安全生产“咨询日”活动在这里举行。主办方通过设立咨询台、流动播放道路交通事故警示片、演示安全设施防护用品、悬挂横幅或宣传画、发放安全知识手册等多种形式，为广大市民奉上了一堂全面、精彩、生动的安全生产宣传咨询教育课。

“这样的宣传很有必要，和我们的生活息息相关。”在平凉市某企业从事安保工作的刘瑞军一边仔细观看安全知识宣传展板，一边用手机拍下内容。

“乘坐电梯时，遇到故障被困时不要慌张，先尝试利用电梯内紧急报警装置求救，再判断轿厢位置……”6月30日，在崆峒区世纪花园A区开展的电梯楼安全检查活动中，工作人员耐心地向居民讲解电梯突发事故应急救援知识。

在平凉，像这样直接面对群众的安全培训几乎每周都有。安全生产重在抓基础和基层，只有群众树立了安全生产意识，“平安网”才会牢不可破。

为全面弘扬安全生产文化，平凉市定期召开安全生产工作新闻发布会，面向全市发行《安全生产视窗》月刊杂志，市安监局与各新闻单位签订安全生产宣传协议书，积极宣传安全生产法律法规、方针政策、典型经验和重大案例。

此外，平凉市大力实施安全培训工程，开展专题辅导讲座，组织市、县安监干部参加全省业务培训，组织企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员考试，通过率达到89.5%。

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