攻坚拔寨摘穷帽 ——平凉市深入推进民族乡村经济社会发展综述

平凉——一个多民族散杂居地区。

全市有回、蒙古、满等33个少数民族17.57万人,占全市总人口的7.5%,其中回族17.51万人,占少数民族人口的99.7％。“十二五”以来,民族乡村有42个贫困村、3478户贫困户、18438人实现了脱贫,贫困发生率由25.4%下降到了10.2%。

近年来,全市上下牢牢把握民族工作主题,抢抓国家六盘山特困片区扶贫攻坚规划实施和全省“两个共同”示范县(市、区)建设的重大历史机遇,紧扣“六个精准”和省市“1+17”、“2+19”***方案,聚焦短板,紧盯弱项,整合资源,精准发力,有力地推动了民族乡村扶贫攻坚工作的深入开展。

“去年以来,村里的水泥硬化路通了,到各社的泥泞路也都铺上了砂石,年底将实现通社硬化路全覆盖。我们村里人陆续从半山腰的窑洞搬到有路、有水、有电的小康屋,日子有奔头了。”崆峒区上杨回族乡王各村村支书白志文告诉记者。

“没有民族乡村的小康,就没有全市的小康。”平凉市民族乡村大多地处北部干旱塬区和南部阴湿山区,立地条件差,自然环境严酷,基础设施欠账大,是脱贫攻坚的最大制约。

数字最具有说服力。记者从市民委得到这样一组数字:五年筹资2.61亿元,在民族地区硬化乡村道路146条378公里,建成泾水北调、南部山区等人畜饮水工程23处,解决了4万多人的安全饮水问题。全市9个民族乡的120个行政村全部通了自来水、动力电和硬化路,自来水入户率达到83.7%,高标准建成新农村示范点和小康屋,配套完善了绿化、美化、亮化和道路、供排水、垃圾处理等公共设施。

数字的背后,是平凉市各级坚持把改善民族乡村基础条件作为突破口,坚持项目支撑,不断加大投入,使得民族乡村的瓶颈制约得到了破解。

崆峒区新民北路是中心城区和柳湖镇的结合部,也是少数民族群众进城务工、经商的集中区,回族群众占住户的70%以上。该区域基础设施滞后,给排水不畅,是困扰城市管理和防洪的重点区域。2014年,市、区两级把新民北路棚户区改造作为为民措办实事的重点之一,计划投资32.5亿元,集中力量开展攻坚行动。目前,房屋征收已接近尾声,居民和农民安置楼完成主体建设。

抓社会事业发展,着力提升公共服务水平。在民族乡104所学校实施了校安工程、校舍改扩建以及寄宿楼、学生食堂和信息化建设,开展了市直学校与崆峒区民族乡村学校结对帮扶活动,全面落实国家助学的免补政策和考生加分照顾政策,大力加强民族乡村卫生网络建设,积极实施少数民族“特色文化遗产发掘保护、文化人才培养、文化基础设施建设”三大工程,进一步加快了民族乡村教育、卫生、文化事业发展。

持续增强发展后劲

脱贫攻坚,有增收的产业才是根本。

平凉市坚持把增加民族乡村群众收入作为脱贫攻坚的中心任务,大力培育特色优势产业,走出了因地制宜,区域化发展的增收路子。

坚持肉牛产业主导。充分利用农业秸秆资源,发挥平凉回族群众善于养牛贩牛的传统优势,通过政府引导、政策扶持、龙头带动、农户参与,积极促进种养业深度融合和肉牛产业提质扩容增效。5年投入5000多万元,在9个民族乡建成千头肉牛养殖小区37个、百头养殖小区39个,培育10头以上养殖大户2168户,年种植全膜双垄沟播玉米15.4万亩,走出了一条贫困山区“土地改造梯田化—玉米种植全膜化—秸秆利用科学化—肉牛养殖规模化”的农业发展道路。2015年,民族乡出栏肉牛15.04万头,年末存栏13.37万头,其中贫困户户均存栏2.6头。培育形成了景兴屠宰、宏源牧业、凯沣牛肉、伊通亮肉食加工等一批龙头企业,延伸了产业链条。

坚持多元产业支撑。充分利用资源优势,在崆峒区峡门回族乡规划建设了建材工业集中区,入驻海螺水泥、新世纪建材等企业21户,年工业产值8.6亿元,带动就业3200人；崆峒区上杨回族乡利用矿山和工业园区就近优势,大力发展运输业,组建了上杨运输公司,现有运输车辆368辆,从业人员近千人,年人均收入4万余元。华亭县2个民族乡利用关山林缘区地理气候特点,大力发展核桃、药材种植,建成药材基地2万亩、核桃基地3.7万亩。

坚持劳务输转补充。围绕少数民族群众擅长的清真餐饮、商贸流通、运输服务等行业,通过提供场地、就业培训、扶持贷款等措施,促进农村劳动力就近转移和向外输转,形成了平凉商城综合批发市场、同乐园清真美食城、沙港巷副食批发市场和平凉恒通运业公司、振兴运输公司等一批少数民族就业创业示范点,以及遍布城镇的清真餐馆,吸纳少数民族就业3万多人。以崆峒区白庙、大秦等回族乡少数民族群众组成的“馒头军”,在兰州、西安、银川等地开设馒头店达3000多家,带动就业7800多人,产生了“小馒头、大就业”的辐射带动效应,促进了群众增收。

形成强大推动合力

“有这么好的政策支持,我们脱贫的信心更足了。”今年,在省市多项政策的强力支持下,崆峒区白庙回族乡贾洼村村民田红虎建起了小康屋,还盘算着盖牛棚多养几头牛。

贾洼村村支书赵彦海告诉记者,村上从去年“美丽乡村”建设以来,争取整合了移民搬迁、“两个共同”、危旧房等项目资金5959万元。“这在以前,想都不敢想!”

平凉市坚持把加强组织领导,完善工作机制,作为推动民族乡村工作的有力抓手,着力形成了强大的推动合力。

释放政策红利,助推民族乡村快速发展。市委、市政府先后制定出台了加快民族乡村经济社会事业发展、支持崆峒区加快建设全省各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区、加强和改进新形势下民族工作等一系列意见,对民族乡村实行差别化支持政策,市财政在财力非常紧张的情况下,每年安排“两个共同”示范区建设、民族乡发展配套资金、民族教育专项资金、散杂居民族村发展资金等480万元,形成了显明的支持导向。

据市民委负责人介绍,市上成立了民族宗教工作、“两个共同”示范区建设和脱贫攻坚领导小组,定期召开会议,听取民族工作汇报,协调解决重大问题。各有关县(区)也成立了相应的组织领导机构。在“两个共同”示范区建设工作中,市上组建了9个由市委、市政府领导牵头的帮扶督导组,对9个民族乡开展经常性的帮扶督导。扶贫攻坚行动中,每个市委常委除正常的联系点外,还增加了1个民族贫困村,强化了工作力量。

同时,充分发挥民委委员会制度优势,将市发改、财政、教育、扶贫、人行等29个市直部门、中省驻平单位确定为市民委委员单位,明确工作职责,强化统筹协调,督促委员单位将项目、资金向民族乡村倾斜。“十二五”期间,在民族乡村实施各类项目522个,总投资20.9亿元。金融单位在民族乡发放农户小额贷款年均余额1.69亿元,发放***贷款960户4058万元；发放小额妇女贷款624人3120万元。

“广泛动员企事业单位和社会组织参与,充分调动和发挥群众主体作用,形成了全市上下联动、部门密切协作、社会各界支持的大扶贫格局,赢得了民族乡脱贫攻坚拔寨战役的阶段性胜利。”市民委负责人说。

禹宏——华亭县东华镇庞磨村党支部书记。他获得过全国劳动模范、“全国十大杰出村官”、“全省十大杰出青年”等几十项荣誉。

禹宏是一名回民,他所在的庞磨村94%的是回民。他用自己的肉食品公司做担保贷款,帮助100户农户建起了牛棚,购进良种肉牛800多头,养牛产业在庞磨村扎根。为降低农户风险,他投资300多万元建成了能育肥千头肉牛的宏源牧业公司,由公司统一出资购买架子牛,配发给农户分散饲养育肥,达标后统一收购,再按育肥量为农户支付报酬,为全村发展牛产业构筑了“安全锁”。

在少数民族人口占总人口7.5%的平凉市,通过多年发展,各行各业涌现出了一批先进典型,“共同团结奋斗、共同繁荣发展”已成为各民族共同心声。

2015年9月10日,全市民族工作会议暨第六次全市民族团结进步表彰大会召开。会议回顾总结全市民族团结进步事业所取得的成绩,表彰全市民族团结进步模范集体和模范个人,并对当前和今后一个时期的民族工作进行了研究部署。近年来,平凉市有9个单位和21名个人被授予全国、全省民族团结进步模范集体、模范个人荣誉称号,其中,崆峒区政府和2名个人受到国务院表彰,树立了一批叫得响、立得住、特色突出的示范典型。以民族团结进步宣传月活动为抓手,以“六进”、“三下乡”为载体,充分发挥广播、电视、报刊、网络等主流媒体作用,采取开辟专栏、制作电视专题片及举办民族团结知识竞赛、主题征文大赛、民族政策法规培训班等形式,深入开展党的民族理论、民族政策和法律法规宣传教育,使“三个离不开”、“五个认同”的思想深入人心。连续四年举办了民族团结进步和谐村镇、和谐社区、和谐企业、和谐学校的“四和谐”创建活动,对全市35个“四和谐”创建先进单位公开授牌。

同时,切实维护少数民族群众合法权益,高度关注少数民族干部人才培养,认真落实特需用品生产及传统节日、饮食、丧葬等政策规定,重视发挥民族宗教界代表人士作用,全市平等、团结、互助、和谐的民族关系蔚然成风。

民族团结花开正艳

着力破解瓶颈制约

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