“以工哺农”正当时——华亭县***工作掠影

位于关山东麓的华亭县,属典型的关山林缘地区,城乡差距较大,“二元”结构特征明显,是平凉乃至全省农村经济较为贫困的县份之一。截止2014年底,全县有建档立卡贫困村22个,有6179户2.26万贫困人口人均收入在2800元以下,贫困面高达16.59%,特别是关山林缘特困片带8个乡镇75个村的贫困人口占区域内乡村人口的21%。

在***精准脱贫工作中,如何改变基础设施条件,消除林缘区众多的贫苦人口,发展何种助农增收的优势产业?这些严峻问题多年来一直横亘在华亭人面前——

□本报记者李玉成李晓明

初冬时节,行进在关山林缘区华亭县乡村的山梁沟峁间,首先映入眼帘的是危房改造、移民搬迁后新落成的一个个村落,连接乡镇与村社及村社之间的一条条水泥硬化路……

与前几年相比,这里的危旧土坯房不见了,泥土路消失了,取而代之的是新房多了,牛棚多了,产业兴了,群众精气神足了。为加快推进整县脱贫步伐,华亭县大力实施的“以工哺农”战略,尤其是省、县列整村推进、危房改造、生态移民、土坯房改造消除等扶贫项目,让广大农村面貌发生了巨大转变。

消除土坯房

美丽乡村入眼来

“这个占地37.6亩的移民新区,要从吴家山、牛舌堡两社山沟里搬迁安置54户232人。目前已完成主体工程的42户正在抓紧进行内外粉刷工程。”站在西华镇草滩村河东社公路边,镇党委副书记王伟指着正在外粉的一幢幢秦汉风格的小康屋对记者说。

省财政支持的草滩村移民搬迁项目计划投资3214万元。正在建设的“一村(草滩村)三区(休闲养生、休闲垂钓、种养体验区)”与明年将要开建的1.2亿元的招商引资项目“关山尚郡养生坊”,将为移民区产业开发铺平了道路。

草滩村移民搬迁项目是华亭县实施的51处移民搬迁工程之一。

针对全县还有1.45万户8.5万间农村土坯房亟须改造的实际困难,2014年,华亭县在深入调研、反复论证的基础上,启动实施了农村土坯房改造消除工程,计划利用两年半时间,通过财政补助、整合项目、社会参与等途径消除农村土坯房。至目前,已新建和改造农宅1.3万户,建成农村保障性住房200户；改造消除农村危旧土坯房10277户52029间,占70.6%；建成标准化村部50个,文化广场65处,农家书屋行政村全覆盖,安装太阳能路灯740盏。

其中,移民搬迁工程安置贫困群众2651户,建成了北河安置小区、东峡社区、砚峡小区、东沟小区、麻池小区、砚峡(西华)安置区6个,让1420户农村群众告别了土坯房、住进了单元楼。

去年以来,县上坚持高点定位,科学统筹谋划,并制定了相关实施意见和具体办法,安排由宣传部、农办、农牧局、林业局、国土局、环保局、交通局、水务局8个单位分别牵头美丽乡村建设的八个方面工作,形成了“多个龙头进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“心往一处想、劲往一处使”的工作合力。

具体工作中,县上坚持借助项目消除一批、财政扶持一批、双联帮建一批、集中安置一批、拆除复垦一批的“五个一批”工作思路,强化从资金、物资、人力方面帮扶的“三大支持”工作方式,强化组织领导、宣传动员、督查考核的“三个保障”工作措施,确保全县新农村建设实现了“三个转变”:一是规划布局实现了由公路沿线向关山林缘区和偏远山区的转变；二是建设方式实现了由新村建设向旧村改造的转变；三是建设模式实现了点上突破向全面推进的转变,做到不漏一村、不漏一户、全面推进。

上关镇碾子沟村老庄社的韩国玉就是“不漏一户”中的一位老人。村支书张立文说,今年76岁的韩国玉家里很穷,两个儿子很多年前就到外村当上门女婿了。他和老伴没钱修补破房子,下雨天老两口在屋子打着伞看电视。如今老两口已经告别土坯房,住进了村上修建的安置房里,每年还领取近6000元的低保呢。

提及土坯房改造项目,村民一个个都显得很高兴。村民豆小平家今年不但翻修了7间土坯房,新修了4间砖瓦房,新建了大门,连新房地面都铺上了白瓷砖,院子和大门口的道路全都硬化了。“进屋子脚上再也不带泥了。”豆小平夫妻高兴地说。

通村通社路

打通“最后一公里”

“以前路不好走,雨雪天都不爱出门,现在路好了,进出村里的车也多了。不管天气阴晴,想去哪里就能去那里了。”

在神裕乡寇家河村,正和村民一起硬化门前巷道的村民肖根苏告诉记者,他自幼患小儿麻痹,腿脚行动不方便,他叫了10个村民前来帮忙硬化门前的小坡,家里炸了油饼、割上了肉,还托人从镇上捎了一箱啤酒,要好好招呼前来帮忙的人呢。

“按照每前进米2袋水泥的补助标准,全乡计划购买775吨水泥让农民硬化巷道路呢,结果农民积极性很高,光这一个村就用200吨水泥了……”副乡长谢冠平笑着说。

虽然户外天气寒冷,在该乡的寇家河、九一沟、吉家河等村,记者总能看到农民自发硬化社巷道、修建排水渠的忙碌身影。

通村道路建设工程是华亭县为彻底解决广大群众出行难问题实施的民生工程,并且每年列入为民措办的十件实事。项目2006年实施以来,共建成村、社和新农村道路、“双联路”340公里,完成投资1.3亿元。

2015年,华亭县实施建制村通畅工程11条99.92公里,计划投资9425.12万元。止目前,除蔺家沟至莲花台因修天平铁路暂时无法施工外,其余道路已全面完成建设任务,全县建制村通畅率达到100%。

随着农村通村主干道路硬化全覆盖,制约群众出行难“最后一公里”——硬化率仅为14.6％的群众院落及门前巷道,也成为了县上的重点解决对象。于是,县上在深入调查研究、借鉴周边经验的基础上,将农户院落及门前巷道硬化工程列为美丽乡村建设的重要内容,并制定出台了“每平方米补助一袋水泥”的补助政策,在全县范围内迅速掀起了巷道硬化工作的热潮。至目前,已累计硬化农户院落及门前巷道15.3万平方米,8000多户2万多名群众告别了“晴天扬灰路、雨天水泥路”的时代,为美丽乡村建设添上了浓墨重彩的一笔。

据了解,明后两年县上还将延伸道路建设工程,结合关山林缘贫困片带移民搬迁项目,硬化村社、村内道路及安置区巷道100公里32.5万平方米,砂化产业路4.1万平方米,概算投资4328万元。

产业作支撑

富民路上迈大步

通村通社道路的逐步硬化,危旧土坯房的逐步消除……在农村基础设施条件逐步得到改善的同时,县上不断加大“以工哺农”的扶持力度,坚持发展壮大特色富民产业,将“多栽一亩核桃、多养一头牛、多种一亩药、多种一棚菜、多输转一名劳务、多育一亩苗、多掌握一门技术”的“七个一”***产业增收措施作为脱贫奔小康的主抓手,不断夯实农民增收基础,努力让农村产业兴起来,农民腰包鼓起来。

神裕乡九一沟村王庄社,村头的一棵已有120多年树龄的核桃树尽管叶落殆尽,但其高大硕壮的主杆、苍劲繁密的枝丫,似乎向来人讲述该村的核桃种植历史。

村支书王勋说,这个村南邻陇县新集川镇,海拔比县城低200多米,适宜种栽植果树。村里群众自发栽植核桃也有一些年头,如今全村挂果核桃860多亩。这几年村上又新植幼园1100亩,其中矮化密植近千亩。今年村上平整梯田2800多亩,拓宽产业路22条24.6公里,为村上发展壮大种养殖业铺平了道路。

近两年来,县上立足区域优势和产业优势,以提升产业质量和效益为目标,采取专项资金扶持和贷款贴息相结合的办法,按照“主导产业向贫困片带集中、种植业向串户联村集中、养殖业向专业小区集中”的思路,大力发展核桃、药材、肉牛、蔬菜四大农业特色产业,着力建设全省重要的特色农产品生产加工区,推进农业产业化,促进农民增收。

在此过程中,县上建成红崖山、牛舌堡2处集中供水厂和7处小人饮工程,为12.36万农村居民接通自来水。整合县、乡、村培训资源,建立农村劳动力培训网络,大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“贫困两后生”、“就业技能”等农民培训工程160多期,累计3.8万人(次),年均输转3.1万人,累计创收达12.8亿元。

核桃产业方面,全县发展新植、补植3万亩,高接换优1000亩,落实标准化果园管理10万亩,核桃栽植面积累计达到26.3万亩,新增挂果面积1万亩,挂果面积累计达到7万亩。肉牛产业方面,新建、改扩建肉牛养殖小区5个,完成黄牛冻配改良1.4万头,全县牛饲养量达到15.35万头,出栏4.47万头。药材产业方面,新建千亩无公害中药材标准化种植示范基地5处,签订订单药材种植协议5000余份,引进试种新药材品种5个,通过流转土地种植油用牡丹3000亩,全县中药材种植面积达到10.17万亩。蔬菜产业方面,以“一园三区”为重点,新建5联栋日光温室8座,改造维修蔬菜大棚1175座,培育优质蔬菜苗120万株,新增设施蔬菜3000亩,全县蔬菜种植面积达到10万亩。

县上还通过招商引资,建办马峡润源、砚峡核源、鑫宝鹿业等农业龙头企业23家,组建发展农民专业合作社124个。如今,四大产业对农民增收的贡献份额达到42%。

(本版图片由华亭县委宣传部提供)

林果技术培训

通村道路硬化

美丽新村建设

蔬菜种植指导

地膜规模种植

通村通社公路

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