2013年全省纪检监察系统十大特色创新工作巡礼之三

2013年全省纪检监察系统十大特色创新工作巡礼之三

以改革创新精神深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——2013年全省纪检监察系统十大特色创新工作巡礼之三

省卫生计生委：大力推进医疗卫生系统廉政风险防控机制建设

近年来，省卫生计生委通过“制度、科技、公开”手段，在医疗卫生系统大力开展廉政风险防控工作，把反腐倡廉的要求融入医疗卫生权力结构和运行机制的各个环节，从源头和机制上防控廉政风险，取得了良好成效。

运用科技手段，实现权力动态监控。将医院内部权力全部进行了梳理，分为带有行政特点的职务权力和带有行业特点的职业权力两大类。采取制度同步修订、流程同步设计、软件同步研发、防控同步跟进的“四同步”措施，研制“甘肃省公立医疗机构廉洁风险预警防范与监控”软件和“防统方”软件，建立了覆盖医院权力运行全过程的电子监控制约系统。在职务权力监督上，对决策权、财务权、人事权、采购权、基建权等重大权力进行二级权力划分、拆解，并对二级权力进行风险点分析，制定相应的内控点，系统对内控点实施全过程动态监控，促进了权力公开透明运行。在医疗职业权力防控上，以医生“四个排队”、医疗机构“八个排队”为主要内容，对诊疗权、用药权（处方权）、检查权、收费权等职业权力的行使进行防控。

强化制度约束，推进权力透明运行。制定“三重一大”事项集体讨论决定、一把手不得直接分管财务基建招投标和药品采购工作、关键岗位轮岗、廉政风险谈话等制度，严格职务权力运行。制定医疗机构和医务人员不良业绩记录、处方权管理等制度，规范医务人员行医用药权。通过开通信访举报信箱、行风热线、患者权益维护平台微博和实行全省卫生重点工作月通报制度，促进权力在阳光下运行。

通过开展医疗卫生系统廉政风险防控工作，规范了医疗服务行为，促进了医院管理和运行机制的制度化、规范化，提高了医疗服务质量和效率，减轻了群众的就医负担。2011—2013年，甘肃二级以上公立医院的平均住院费、门诊费是全国平均水平的一半左右，除西藏外为全国最低。

平凉市：创建强化惠农资金监管新模式

近年来，中央和省里陆续出台和实施了一系列强农惠农政策，加强惠农资金监管、保障惠农政策落实的任务愈加艰巨。平凉市在华亭县先行试点，创建了集农户管理、项目管理、政策宣传、统计分析、短信通知、信息查询于一体的惠农资金监管新模式，实现了对资金拨付、发放全过程的电子实时动态监控。目前已在全市7县区全面推行惠农资金监管系统。

2010年底，平凉市确定“全省领先、全市唯一”创建惠农资金监管系统的目标，经过一年时间的研发攻关，在华亭县建立了涵盖业务监管、公共信息服务两大系统，集农户管理、项目设置、项目管理、统计分析等8个核心功能模块和70个子功能栏目于一体的监管系统，实现了“横向到边、纵向到底、全程监督、注重预警、全面覆盖、运转顺畅”的研发目标，建立了农户基础信息数据库和国家惠农政策项目库。制定《惠农资金监管系统运行管理办法》和《强农惠农政策落实工作责任追究办法》，建立惠农资金账户管理、享受资格“民评会决”、限时办结效能、运行公开公示、过失过错责任追究、工作落实监督检查等机制，将各个业务环节全程置于监察、财政、审计部门的监督之下。全市102个乡镇全部建成惠农服务大厅，实现了“一网式”监督管理、“一站式”流水服务、“一厅式”集中办理。

惠农资金监管新模式有效解决了传统监管模式的诸多瓶颈性问题，催生了双向互动、全面公开、多维监管、门槛准入、高效快捷、数据监督“六大效应”，建立了多维化的监管体系，实现了监管工作的电子化、程序化、规范化和科学化。监管系统运行以来，取得了良好的效果：涉农服务时限缩减一半，行政成本节约20%，涉及惠农政策信访投诉下降12.6%，发案率下降10.1%，工作效能和资金发放及时率明显提高，差错率显著下降，基层干部和农民群众满意度不断提高。

庆阳市：打造红色廉政文化工程

近年来，庆阳市立足革命老区丰富的红色资源优势，深入挖掘红色廉政文化资源，着力打造红色廉政文化工程，充分发挥了红色廉政文化的导向、凝聚、教育和规范功能。

构建红色廉政文化理论体系。通过挖掘革命史料，收集遗物、学术研讨、实地考察、理论征文等方式，对革命战争时期在廉政教育、制度建设、监督制约和违纪惩处等方面的做法进行了深入研究，编辑出版了《党的群众路线在庆阳老区》《红色南梁·廉政丰碑》等10多种廉政书籍，出版了《习仲勋在陕甘宁边区》《刘志丹传》《南梁烽火》等一批革命先辈的传记和回忆录，初步形成了以老区精神为核心，以“勤俭节约、艰苦奋斗、面向群众、勤政为民”为内容的红色廉政文化理论体系。

提炼红色廉政文化时代精神。将红色文化建设与廉政文化建设相结合，纳入党的建设、精神文明建设和文化建设大局中，积极探索红色廉政文化建设途径。以革命先辈和先进模范人物为原型，创作了陇剧《情系南梁》、歌舞剧《新绣金匾》以及《上南梁》《留守岁月》等融思想性、艺术性和群众性于一体的廉政戏剧、歌曲等文艺作品，摄制了《走进陕甘边根据地》等廉政题材影视作品，不断赋予红色廉政文化时代内涵。设立红色廉政建设工程专项资金，对筛选出的20个红色廉政文化重点项目进行重点扶持。把红色廉政教育基地建设与红色旅游景区建设有机结合，成功举办了甘肃南梁首届红色旅游文化节。

放大红色廉政文化教育功能。把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政教育的核心和永恒主题，大力开展红色廉政教育。坚持在景区开展革命传统教育，先后组织了陕甘宁边区苏维埃政府成立75周年和“话南梁历史、祭革命英烈、促科学发展”等大型纪念和教育活动。建立了南梁红色廉政展馆和环县山城堡战役纪念园、陇东中学等廉政教育基地，不断发挥红色廉政文化的教育作用。将每年七月确定为红色廉政教育月，通过组织学习老一辈无产阶级革命家的理论著作，缅怀革命先辈的丰功伟绩，聆听革命先辈的清廉事迹，引导党员干部继承发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风。

嘉峪关市：设立“反腐倡廉网络宣传教育馆”

嘉峪关市借助网上虚拟展馆这种全新数字陈展模式，设立了“反腐倡廉网络宣传教育馆”，让人们足不出户随时参观、接受教育，增强了宣传教育效果。

“网络宣传教育馆”采用“虚拟展馆+动态漫游+独立展厅+光电图文展板+廉政文化艺术元素+语音讲解”的数字化科技化模式陈展，创新了反腐倡廉宣传教育载体。展馆由9个单元展厅和1个视频播放区组成，虚拟面积为3000平方米，图片素材8000余幅，展板文字素材和讲解文字超过5万字。观众登录网站，可自行选择自动导航参观模式或手动参观模式，进入展厅参观学习、互动答题，参观整个展览需要1小时20分钟。

“走”进“网络宣传教育馆”，9个单元展厅个性鲜明、内容丰富。“清风雄关、绚丽钢城”单元主要介绍嘉峪关市情及发展变化；“郑重嘱托、谆谆告诫”单元展示了党和国家历任领导人对反腐倡廉的重要论述；“倡廉戒奢”单元展示了老一辈无产阶级革命家艰苦朴素、勤俭节约的风范；“坚定信念”单元重点展示井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神、“九八”抗洪精神、抗震救灾精神等优良传统；“以史为鉴”单元通过古代勤政廉政和腐败亡国的故事来警示世人；“从严治党”单元全面回顾了我们党90多年反腐倡廉的实践历程和成效；“廉洁奉公”单元通过颂扬时代楷模，展示民族精神，倡导廉洁奉公、勤政为民的价值理念；“拒腐防变”单元通过反面案例诠释了过好政治关、权力关、金钱关、交友关、生活关、家庭关的重要性和必要性；“抓铁有痕”单元介绍了近年来嘉峪关市加强党风廉政建设的做法和成效。

“网络宣教馆”突破了时空界限，增强了宣传教育的趣味性，扩大了宣传教育的覆盖面。嘉峪关市115个部门单位把入馆教育作为干部培训的必修课。截至目前已有11.4万多人次点击观看，许多网民发帖点赞这种网上教育形式好、效果好。

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