甘肃省检察院召开新闻发布会 甘肃省公益诉讼十大典型案例公布

12月18日下午，甘肃省检察院召开新闻发布会，通报了甘肃省检察机关开展公益诉讼工作的有关情况，公布了公益诉讼十大案例。一组数据显示，全省检察机关通过办理公益诉讼案件，督促恢复、复垦被非法改变用途和占用的林地、耕地、草原、湿地等各类土地15100余亩；督促治理恢复被污染饮用水水源地面积2100余亩，清理污染和非法占用的河道460.6公里；督促清除各类生活垃圾、固体废物28360吨；督促查处销售假冒伪劣食品288千克，价值54.18万元；挽回和追缴国有财产3.05亿元……

2017年7月至2018年11月，全省检察机关共摸排公益诉讼案件线索1486件，立案1290件，履行诉前程序1119件，其中行政公益诉前程序1052件，民事公益诉前程序67件；提起公益诉讼106件，其中行政公益诉讼46件，民事公益诉讼8件，刑事附带民事公益诉讼52件。经过一年多的实践，全省检察公益诉讼工作基本覆盖了所有法定领域，涵盖了行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等全部案件类型，为公益诉讼实践发展积极贡献了“甘肃样本”。

取得的成效主要有：一，公益诉讼办案数量整体稳中有增。全面开展公益诉讼工作以来,全省14个市、州检察机关和省检察院3个分院办理公益诉讼的立案数、诉前检察建议数稳步增长，97个基层院全部消灭诉前空白，17个市州分院，除兰铁分院外，都办理了提起诉讼案件。全省提起行政公益诉讼、民事公益诉讼数位居全国前列。

二，推动重点领域公益修复效果良好。2017年7月至2018年11月，全省检察机关通过办理公益诉讼案件，督促恢复、复垦被非法改变用途和占用的林地、耕地、草原、湿地等各类土地15100余亩；督促治理恢复被污染饮用水水源地面积2100余亩，清理污染和非法占用的河道460.6公里；督促清除各类生活垃圾、固体废物28360吨；督促查处销售假冒伪劣食品288千克，价值54.18万元；挽回和追缴国有财产3.05亿元。

三，办理诉前程序案件成效明显。诉前程序是办理公益诉讼案件的重要环节，也是检察机关保护公益的法定手段。在诉前程序中，通过发出诉前检察建议的方式督促行政机关自我纠错、积极履职，可以用最少的司法资源换取最大的公益保护，是公益诉讼制度价值的重要体现。2018年，全省检察机关秉持“双赢多赢共赢”的监督理念,慎重提起公益诉讼，充分发挥诉前程序特别是行政公益诉讼诉前程序作用，共对865件行政公益案件发出诉前检察建议，96%的行政机关收到检察建议后已纠正违法或履行职责，有力推动了侵害公益问题的解决。对于经过诉前程序，行政机关仍不纠正,公益受损情况仍然存在，确有起诉必要的27件案件，检察机关依法提起行政公益诉讼，有效增强了法律监督的刚性效果。兰州晚报全媒体记者许沛洁

公益诉讼十大典型案例

案例一：兰州新区国土资源局不依法履行职责案案例二:小陇山国家级自然保护区管理局怠于履行职责案案例三:天祝藏族自治县水务局怠于履行职责案案例四:嘉峪关市市场监督管理局不依法履行职责案案例五：崇信县食品药品监督管理局怠于履行职责案案例六：通渭县人民检察院诉通渭县住房和城乡建设局不依法履行职责行政公益诉讼案案例七：清水县人民检察院诉清水县住房和城乡建设局不依法履行职责行政公益诉讼案案例八：酒泉市肃州区人民检察院诉王光

、高步元、杨兵、高步芳污染环境刑事附带民事公益诉讼案案例九：白银市白银区人民检察院诉兰州正大食品有限公司景泰分公司非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案案例十：庆阳市子午岭林区人民检察院诉西峰区温泉镇地庄行政村老庄队村民小组非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案

案例摘登

小陇山国家级自然保护区管理局怠于履行职责案

★基本案情★

2018年8月27日，生态环境部在今日头条报道了甘肃小陇山国家级自然保护区实验区云坪水电站未执行生态流量保障措施，致使部分河道干涸断流，阻断了生物洄流通道，破坏了生态环境的新闻。该新闻播出后，小陇山林区检察院高度重视，立即展开调查。经调查发现，2016年12月18日，中央环境保护第七督查组对小陇山国家级自然保护区管理局辖区内云坪水电站进行督查，要求拆除临建设施，清理污染物，进行周边环境整治，建立生态环境保护规章制度，安装生态基流检测设备。后小陇山国家级自然保护区管理局向云坪水电站发出了整改通知。但截至2018年8月28日，该水电站对上述问题并未整改，仍在运行发电，造成取水口与下泻口之间3公里河道干涸断流，生态环境长期处于被破坏状态。

★诉前程序★

2018年9月20日，小陇山林区检察院依法向小陇山国家级自然保护区管理局发出检察建议，要求其督促云坪水电站立即停产，拆除水电站临建设施，恢复生物洄流通道，健全河流生态系统检测管理平台。

9月25日，小陇山国家级自然保护区管理局回函称将按照小陇山林区人民检察院提出的检察建议，督促责任单位立即整改。9月28日，云坪水电站在小陇山国家级自然保护区管理局的督促下，对取水口进行了封堵，拆除了坝体违规设施，开通了生态水下泄流量，疏通生态洄流通道，达到了生态流量保障要求，流域生态得到逐渐恢复。

典型意义

本案是小陇山林区人民检察院管辖调整后办理的首起行政公益诉讼案件。该案的成功办理，使长期未能得到解决的水电站流量下泄问题得以整改落实，为后续环境公益诉讼案件办理提供了可借鉴的经验做法，同时矫正了以牺牲生态换取经济发展的错误发展观，维护了小陇山林区的生态环境安全，取得了法律效果和社会效果的有机统一。

嘉峪关市市场监督管理局不依法履行职责案

★基本案情★

嘉峪关市人民检察院在依法履职中发现，嘉峪关贝莱优品母婴用品馆、嘉峪关嘉俄百货商行存在违法销售无中文标签进口食品、超保质期食品的情形，特别是贝莱优品母婴用品馆销售的无中文标签进口食品种类包括婴幼儿配方奶粉、婴幼儿辅食和保健品等数十种。嘉峪关市市场监督管理局作为本市食品安全监督的行政主管部门，未依法履行监管职责，致使上述两家进口食品经营店的违法违规情形长期存在，

消费者群体公共利益受到持续侵害。

★诉前程序★

2018年9月14日，嘉峪关市人民检察院向市市场监督管理局发出诉前检察建议，建议该局依法对嘉峪关贝莱优品母婴用品馆、嘉峪关嘉俄百货商行违法销售行为依法履行监管职责，并对本市食品经营者中存在的违法违规情形依法履行食品安全监督管理职责，进行整顿，确保社会公共利益得到保障。

嘉峪关市市场监督管理局收到检察

建议书后高度重视，立即行动，经过调查核实，对贝莱优品母婴用品馆作出了罚款22500元、没收问题食品的行政处罚，对嘉俄百货商行作出吊销食品经营许可证的行政处罚。同时，市场监督管理局制定了为期一年的食品安全专项整治工作方案，对全市食品生产、食品销售、餐饮服务单位全面展开检查，截至11月，查处各类问题1248条，下发责令通知书72份，立案查处食品案件14起，罚款21.33万元，促进了食品安全监管逐步向好，保护了广大人民群众舌尖上的安全。

典型意义

随着人们生活水平的提高，进口母婴类食品和进口保健品的受欢迎度日益高涨，进口食品进货渠道的安全性以及真实性也就成为了消费者关注的焦点。本案中，涉案的两家进口食品店都存在进口的商品没有粘贴中文标签和中文说明书，无法向消费者证明其进口渠道的安全性和商品的真实性。检察机关通过该案的成功办理，更新了市场监督管理局的执法观念，引起了市场监管部门对进口食品安全性的高度关注，提高了查处力度，达到了办理一案，教育一片，震慑一方的效果。

崇信县食品药品监督管理局怠于履行职责案

★基本案情★

“汭乐购”是崇信县一家网络餐饮服务第三方平台提供者，包含商城与外卖两个平台。崇信县人民检察院在依法履职中发现，“汭乐购”平台上入网经营的商家普遍存在未按规定在其经营活动主页面公示《食品经营许可证》和《餐饮服务许可证》的情形，且平台上一家名为“手工小吃店”的店铺并无实体店铺，不符合《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的相关规定，崇信县食品药品监督管理局存在怠于履职的情形。

★诉前程序★

崇信县人民检察院依法向崇信县食品药品监督管理局发出检察建议，要求其采取有效措施，依法查处“汭乐购”网络餐饮服务平台和入网餐饮服务提供者的相关违法行为，并针对此类违法问题组织开展网络餐饮服务专项排查工作，加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全。

崇信县食品药品监督管理局收到检察建议后，立即对入网“汭乐购”第三方平台的食品经营单位进行调查摸底，采取对不符合规定的食品经营单位在平台清理下线、督促所有入网平台的食品经营单位在其经营的活动主页面公示商家资质、对新入网店铺进行了造册登记等方式，有效地加强了网络餐饮服务食品安全监督管理，规范了网络餐饮服务经营行为，保证了网络餐饮食品的安全。

典型意义

近年来，依托移动互联网的飞速发展，我国网络点餐等食品外卖消费呈现爆炸性增长趋势，在方便老百姓生活的同时，食品卫生安全问题亦层出不穷，相关行政部门监督管理不到位的问题应当引起高度重视。本案中，检察机关通过行政公益诉讼诉前程序，督促行政机关加强对外卖平台的监督管理，有效防范网络食品消费中的安全风险，保障人民群众舌尖上的安全，取得了良好的法律效果和社会效果。

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