关于贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》情况的报告（摘登） 2018年8月27日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议上市人民政府

2018年8月27日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

市人民政府

一、攀枝花市矿产资源及开发利用概况

攀枝花市矿产资源禀赋得天独厚，通过开展基础地质工作，截至目前，攀枝花市已发现矿产种类76种，其中已探明储量39种，已开发利用40种。钒钛磁铁矿储量居全国第一，伴生钛与伴生钒分别居世界第一位和第三位，石墨储量居国内西部之首，战略地位十分突出。2017年全市矿业从业人员近2万人，年产矿石6628万吨，全市矿业及延伸产业规上工业总产值1117.9亿元，占全市规上工业总产值的62%，矿业经济有力支撑了全市经济持续发展。

二、贯彻实施《矿产资源法》基本情况

（一）优化矿产资源勘查开发法治环境。

1.加大宣传培训力度。充分借助新闻媒体、“3·19”矿法颁布日、“4·22”世界地球日、“12·4”国家宪法日等法治宣传日多渠道、多方式向社会公众宣传矿产资源法律法规。组织各级各类人员开展法律法规政策培训，分发宣传资料，有效增强了矿业权人的法律意识。

2.建立健全配套制度。攀枝花市以科学开发、规范管理、优化服务为目标，制定了《采矿权抵押管理办法》《采矿权短期延续管理办法》《采矿权审批工作流程》《攀枝花市土地矿权进入市公共资源交易服务中心集中交易实施方案（试行）》《攀枝花市国土资源违法行为举报奖励办法》等一系列监督管理制度。

3.维护勘查开采秩序。压实市、县（区）政府责任，明确相关部门职责，严厉打击各类矿产资源违法违规行为。2013年以来，攀枝花市共发现矿产资源违法行为93起，立案查处31起，处罚没款1522.03万元；向公安机关移送涉嫌犯罪的私挖盗采矿产资源案件8起。

4.抓牢抓实问题整改。一是抓好卫片执法检查问题的整改。2013年以来，对原国土资源部下发攀枝花市矿产疑似违法卫片图斑59个，现场核查判定，督促整改到位，实现“零问责”。二是抓好国家矿产资源管理专项审计问题的整改。针对审计反馈的问题，攀枝花市制定了《攀枝花市矿产资源开发与保护工作专项审计整改实施方案》，逐项整改落实到位。三是对全市50个煤矿开展了煤矿超层越界专项检查行动，发现存在超层越界行为3起，依法查处并整改到位。

（二）创新矿产资源勘查开发监管方式。

5.提升政务服务能力。优化矿业权审批流程，探索行政审批绿色通道及容缺受理，对6个审批项目涉及的34项可容许欠缺的次要条件，实行容缺受理。

6.创新矿业权信用监管。2016年起，攀枝花市全面改革矿业权年检工作，以“信用约束”代替单纯“部门监管”，严格执行《矿业权勘查开采信息公示办法（试行）》。 2016、2017年度，全市所有的矿业权填报率、公示率均实现100%。

7.坚持市场配置资源。采取市场化配置资源方式，规范矿业权公开集中进场交易。2014年6月，四川省公共资源交易服务中心组织拍卖“四川省盐边县中干沟钒钛磁铁矿勘探”矿业权，为全省首例集中进场挂牌、拍卖出让的矿业权，获价款1.88亿元，保障了国家所有权益。

（三）夯实矿产资源管理基础。

8.摸清矿产资源家底。2013年以来，攀枝花市生产矿山储量动态监测率每年均达到100%，位居全省前列。

9.开展矿山现场实测。组织相关部门和专家对矿山现场及资料开展抽检、实测。2015年以来，实地抽检矿山52个，通报地勘单位违规行为3起。

10.依法足额征收规费。2013年以来，全市共征收入库矿产资源补偿费2.13亿元，采矿权占用费94万元，入库额全省第一。

11.规划引领资源开发保护。2016年，编制实施《攀枝花市矿产资源总体规划（2016—2020年）》，确保矿产资源勘查开发有章可循。规划攀枝花市新设采矿权70个、探矿权69个，全部避开生态红线。

12.开展整装勘查项目。钒钛磁铁矿整装勘查项目13个，累计投资约6.79亿元，新增铁矿石资源储量（333+334）49亿吨以上。全省现已累计下达攀枝花市石墨地勘基金3637.18万元，带动民营资本约4500万元，预计为攀枝花新提交石墨资源3000万吨。

13.加强资源集约节约利用。2011—2015年，中央财政积极支持攀枝花市钒钛磁铁矿资源综合利用示范基地，推动资源集约节约利用项目的开展，共拨付建设经费8.75亿元。有效促进了低品位、共伴生、难选冶矿产资源利用。

（四）探索开展绿色矿业示范区建设。

14.加强地质环境管理。严格执行矿山地质环境影响评价制度并将矿山地质环境保护纳入日常监管工作，全市矿山企业编制矿山地质环境影响报告率100%。

15.开展矿山迹地恢复治理。2013年以来，全市各企业累计投入矿山地质环境恢复治理资金2.8亿元，完成矿山环境恢复治理面积1000公顷；争取国土资源厅支持攀枝花市矿山地质环境恢复治理资金2172.52万元，恢复治理历史遗留的矿山8115亩。

16.实施山水林田湖草生态修复保护工程。2017年，成功申报了宝鼎—清香坪片区、米易县安宁河片区省级山水林田湖示范工程项目，可获得省级专项补助资金共42000万元，2017年已下达补助资金7000万元。

17.绿色矿山建设取得初步成效。2013年以来，全市已建成攀钢兰尖—朱家包包铁矿、米易安宁公司潘家田铁矿、盐边龙蟒红格铁矿3个国家级试点绿色矿山。

18.有力有序推进自然保护区内矿业权退出。按照环保督察时间节点要求，抓紧完成环保督察指出的攀枝花市自然保护区内6宗矿业权（探矿权、采矿权各3宗）问题整改工作，已按要求完成整改5宗；苏铁国家级自然保护区内攀钢石灰石矿按省政府最终要求开始整改退出。 

三、存在的困难和问题

（一）矿业权退出补偿机制不完善。目前国家、省未出台保护区内矿业权退出补偿政策，退出工作存在困难。

（二）矿产资源执法监管难度大。目前打击私挖盗采矿产资源工作机制不完善，工作合力发挥不够，各级责任压实不到位，缺乏相应技术手段，监管难度大。

（三）历史遗留矿山地质环境问题多。仍有约2100公顷历史遗留矿山废弃地需恢复治理，治理难度大。

（四）矿业开发用地保障困难。2015—2020年期间全市新增建设用地指标3720公顷， “十三五”期间全市仅矿业用地就需要约1801.53公顷，依法处置难度大。

四、下一步工作打算

（一）坚持生态优先，积极稳妥推进保护区内矿业权退出。

（二）坚持从严执法，加强矿产资源执法监管。加大宣传力度，压实监管责任，完善联合执法，建立健全矿产资源开发利用监督体系，构建有序和谐的矿业秩序。

（三）坚持绿色发展，协调矿产开发与生态保护。落实生态保护责任，开展矿山地质环境恢复治理。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，消除地灾隐患，全力推进全域创建国家级绿色矿业发展示范区工作。

（四）坚持用足政策，做好矿山用地保障。争取自然资源部支持，破解矿业用地困局，推动攀西国家级战略资源创新开发试验区建设。

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