让城市更宜居百姓更 2017年市住房和城乡规划建设局致力城市建设综述

城市鸟瞰火车南站站前基础设施项目效果图。援建的盐边县鳡鱼乡联合村引水灌溉工程。攀枝花“康养+”购房服务中心在成都亮相。红格特色小镇温泉度假基地。

□本报记者江潇

2017年，市住房城乡建设局认真贯彻市委、市政府决策部署，紧紧围绕加快建设“中国钒钛之都”“中国阳光花城”的城市转型目标，坚持“目标导向、问题导向”，以“抓项目、抓政策、抓资金”为工作抓手，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了年度各项目标任务，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

2017年，攀枝花市城市建设节奏强劲、步步铿锵；2017年，攀枝花市城市建设佳绩迭出，有目共睹。

一年建设，“城”果斐然。我们通过看“城”绩、说“城”果、听“城”效，记录城之变。

规划篇

坚持规划引领

城镇空间形态不断优化

过去的50多年里，攀枝花的城市建设一步一个脚印，一步一个阶梯，实现了从“头顶一片蓝天，脚下一片荒山”的不毛之地到“钒钛之都”“阳光花城”“康养胜地”的华丽转身。

兴城之举，起于规划。

2017年，加快了城市空间结构体系构建，完成了《攀枝花市城市总体规划（2011-2030）》修编，各片区控制性详细规划已报审。完善了城市设计编制体系，开展了轨道交通线网、地下综合管廊（管线）、排水工程、海绵城市等重大专项规划编制；进行了中心城区总体城市设计基础资料收集、现场踏勘，完成了红格特色小镇城市设计初步方案，启动了2017年棚改腾空区城市设计；开展了“多规合一”基础数据收集、调研等前期研究。编制完成了背街小巷、农贸（菜）市场、公园绿地绿道、停车场4个专项规划，配合制定了花街花道花海花园、公办幼儿园2个建设计划。着力服务重大项目建设，围绕万达广场、银江水电站、光伏发电站、“两基地一所”、三中花城国际学校等省市重点项目做好规划选址、方案论证、手续办理等服务工作，确保了项目尽快落地建设。完善了乡镇规划体系，调整了《西区新村建设总体规划》（2012-2020），编制完成了《攀枝花市仁和区前进镇总体规划》《攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡乡域总体规划及集镇控制性详细规划》。严格执行规划审批，办理《建设工程项目规划选址意见书》、核发《建设用地规划许可证》、批复设计方案、办理规划条件核实、办理施工图审查备案等服务事项360项，围绕重点工程、民生工程、保障性住房、基础设施项目做好了协调服务工作。

项目篇

坚持项目带动

城市基础设施建设推进有力

2017年，攀枝花积极加快城市基础设施建设，城市功能日趋完善、城市环境明显改观、城市综合承载力大幅攀升，不断满足人民日益增长的城市人口需求，加快城镇化进程。

一是完善了城市公共服务配套设施。牵头实施了花街花道花园花海、背街小巷、农贸（菜）市场、公园绿地绿道、停车场、公立幼儿园等建设项目29个，总投资11.61亿元。二是启动城市交通基础设施建设。开展了东区后山道路-炳东线工程、炳三区至报社隧道工程、渡仁西线复线（和润小区段、招那段）PPP项目可行性报告、实施方案等前期工作，完成了社会资本招标，并在年底实现了开工建设，计划总投资26.3亿元。开展了轨道交通建设项目制式论证工作，目前由西南交通大学开展第三方评估。三是继续推进火车南站站前基础设施建设。全年实现项目投资10亿元，完成了高压铁塔、强制戒毒所和警犬基地搬迁及抗滑桩、土方回填等工程施工。四是由花城新区管委会牵头负责花城新区项目包共2个，阳光大道向南连接线、向北连接线，项目已开工，正在积极推进中。五是由市城管局负责生活污水处理设施PPP项目包，资格预审已通过，正在招投标。

行业篇

坚持优质服务

房地产市场健康平稳发展

2017年，该局紧紧围绕市委、市政府的发展思路，强化房地产市场监管力度，鼓励发展康养地产，优化房地产市场发展环境，有力促进了房地产市场平稳健康发展。

一是出台了促进房地产市场持续稳健发展的实施意见，有效鼓励居民住房消费和优化房地产市场发展，全年完成房地产投资57亿元，销售新建商品房157万m2。二是制定和实施了棚改房源筹集方案，牵头搭建了棚改实体购房平台和网上房产超市，方便棚改居民选房购房。三是制定和实施城市品牌营销暨房地产巡展系列活动方案，加强城市品牌整体营销，面向成都、拉萨等地大力开展“阳光花城·康养胜地”城市品牌整体营销推广，拓展市场需求。四是通过约谈企业负责人、开通绿色审批通道、建立领导包联服务制度等方式，帮助房地产企业协调解决相关问题。经过努力，25个已供地未开工房地产项目中16个项目已经开工，督导在建的39个项目加快建设进度。五是化解房地产领域信访积案62件，化解率100%。全年共处理房地产领域市长信箱、12345市民热线及信访投诉152件，接待来访人员2300余人次。

同时，行业管理不断规范。一是建筑行业农民工工资拖欠治理成效明显。采取约谈企业、建设方垫资、动用农民工工资保证金、移交司法处理等方式，包案的9件农民工工资拖欠积案全部化解，直接发放423名农民工工资864万元。二是制定和实施了《关于推进建筑产业现代化发展的实施意见》，标志着攀枝花市推进装配式建筑工作正式起步。三是严格建筑行业管理。严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，采取“双随机、一公开”方式，对施工企业、监理企业和招投标代理企业开展动态核查，完成了建设工程施工合同、工程竣工结算、造价咨询合同备案工作任务。

民生篇

坚持民生优先

保障性住房建设成效显著

攀枝花市保障性安居工程建设始于2003年，现形成了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、棚户区改造和农村危房改造为主要内容的住房保障供应体系。

一是创新工作机制。采取“市级统筹、区级实施”的棚改模式，建立市级领导干部包联工作机制，极大提高棚改效率。二是完善棚改政策。制定并印发了《危旧房棚户区改造项目房屋征收补偿货币化安置有关问题的通知》等系列政策性文件，保障了棚改居民的合法权益。三是推出棚改房票制度，解决了棚改资金实行报账制的滞后性问题，实现持房票购房与现金购房同步交房的待遇。四是全力做好资金筹措，多次与国家政策性银行进行对接沟通，探索引进邮储银行等商业性银行加入棚户区改造资金申贷银行，有效确保了贷款资金来源。

全年实施棚户区改造41个项目、22255套，惠及群众约7万人，完成率105.6%；公共租赁住房分配942套，完成率100%；发放租赁住房补贴1310户，完成率267.3%。全市农村危房改造开工1799户、开工率249%，竣工1755户、竣工率243%；721户建档立卡贫困户危房改造任务全面竣工。省住建厅下达的1100户“百万安居工程”任务已竣工2115户，完成率192%。

攀枝花市棚改居民领到首张房票。

党建篇

坚持固本强基

自身建设不断加强

2017年，围绕市委中心工作和局党组工作目标，市住房城乡建设局带领各级党组织和广大党员牢固树立抓好党建工作就是最大政绩的理念，切实增强使命感和责任感，全面加强机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，进一步提升机关党建工作水平，促进住房城乡规划建设各项工作顺利开展。

一是加强了干部队伍思想政治建设。以中心组学习会、局长办公会、党组会等形式为载体，开展了党的十九大精神学习宣传活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以交叉测评得分靠后为契机，开展了全局政风行风专项整改活动，该局服务质量、服务效率落后的情况得以扭转。抓好基层组织建设，创建了“阳光规划筑花城”党建品牌，通过开展“双报到”“三分类三升级”等活动，加强了基层支部和党员教育管理。二是切实加强党风廉政建设。完善了惩防体系基本框架和廉政风险防控管理机制，全面落实了党风廉政建设责任制。严格执行干部谈心谈话、“三会一课”等制度，定期开展党员干部廉政教育，不断提高工作效率和服务水平。三是大力开展***。向对口帮扶的鱤鱼乡联合村送去慰问金、物资价值共计4万余元，筹集资金60余万元，援建了产业发展引水灌溉工程，帮助完成了脱贫退出验收检查。

提要

2018年，该局将深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委十届四次全会暨市委经济工作、全市金融工作会议精神，紧紧围绕建设“国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”的城市转型总体目标，继续以“目标、问题”为导向，以“抓项目、抓政策、抓资金”为工作抓手，坚持“包案负责”和“挂图作战”的有效机制，着力推进老旧小区改造试点、棚户区改造、基础设施建设、乡村振兴战略和房地产开发等重点工作，不断强化城乡规划、工程建设、信息测绘等行业管理，努力实现全市住房和城乡规划建设事业快速、健康、有序发展，为建设美丽繁荣和谐攀枝花作出更大贡献。

一是深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委十届四次全会暨市委经济工作、全市金融工作会议精神，不断强化党建、党廉工作，努力打造高素质的党员干部队伍。

二是全力推进老旧小区改造试点，改善居民居住条件和生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、自豪感和归属感。

三是开展并完成攀枝花市城市总体设计、红格镇城市设计、棚改腾空区城市设计。完成市区各片区控制性详细规划修编和报批工作。开展棚改腾空区土地处置，开展老旧小区试点改造和中心城区城市“双修”规划编制工作。

四是继续建设东区后山道路-炳东线工程PPP项目，炳三区至报社隧道工程、渡仁西线复线（和润小区段、招那段）PPP项目，完成投资5.5亿元。完成火车南站站前基础设施项目建设，完成投资10.8亿元。做好城市轨道交通等项目前期工作。

五是实施棚户区改造24649户，全面启动攀钢、攀煤、十九冶等大企业棚改工作。

六是围绕乡村振兴战略推进特色小镇和美丽新村建设。完成5个特色小镇规划编制工作，完善基础设施建设。强力推进农村危房改造。

七是持续推进供给侧结构性改革，结合棚改货币化安置，将全市商品住房库存规模和消化周期控制在合理范围。

八是继续开展分类招商引资，针对城市基础设施项目、老旧小区改造、房地产市场进行项目包装和营销。

普达康养地产——花海景观入口全景。

（本版图片由市住房城乡建设局供图）

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