小小二维码里的大民生 ——盐边县公安局创新智慧户政工作纪实

盐边公安的智慧户政。多媒体互动终端。□唐胤 陈青燕 本报记者 梁波 文/图

二维码，作为一种全新的信息存储、传递和识别技术，正在被公众广泛接受、运用。

今年10月，盐边县公安局在“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动中走出新路子，创新推广便民新方案，在小小的二维码里传递出大民生。

这个新方案叫盐边公安智慧户政，将所有常规户政业务分类整理后挂在网上，通过智慧户政软件升级，开通户政服务网、户政微信和QQ，盐边县政务中心公安局服务窗口与全县10个派出所联网对接，延伸“户籍通办业务”链条，群众可直接通过扫描二维码，微信分享，实现“四网一办结”，即网上查询、网上预约、网上审核、网上受理、当场办结。

自今年9月盐边户政服务网开通以来，日均PV已突破500，日均独立IP已突破100，月点击量突破20000次，群众留言点赞8000余条……10月25日，记者来到盐边县公安局，亲身体验了这条线上、线下的惠民“路”。

一个惠及21万人的二维码是怎么“炼”成的

盐边县公安局为什么要开通户政服务网，其发端在哪里？

“从去年开始，我们县局按照县委、县政府创新实干惠民生的部署、结合市局‘争创三个一流\’活动的开展，对涉及民生事务最多的户政工作进行了一次全面梳理和流程升级。”在承担全局户政管理工作的盐边县公安局治安大队办公室里，大队长赵仕龙直接向记者点了题。

为了切实突出“实心实意为民服务”的警务核心，从去年开始，盐边县公安局立足“争创三个一流”，把不断拓展、延伸人民公安的职能作用作为着力点，创新推出了“户籍通办业务”模式，即户籍办理实现县域范围内的户口业务一站式通行办理，包括跨区域办理户口、365日全天候业务办理、互联网+咨询预约等，受到了前来办理业务的群众肯定。

“户籍通办业务推出后，我最直观的感受是业务办理量增加很快，不少县外的群众都来办理、咨询。”县政务中心窗口的民警陈元媛告诉记者。

在最近2年的“跨区域业务办理统计表”上，2015年9月盐边公安局试点运行“户籍通办业务”后，出现了一个很大的变化：2015年，全县跨区域办结户籍事项是3526件，2016年是10516件；北部地区，2015年是1088件，2016年是6059件。两组数据的增长率分别达到298%、556%。这说明，随着社会经济的不断发展，大量务工、求学、经商的外出人员户籍业务的办理需求量也在不断增加；北部偏远山乡的群众还存在不清楚办理户籍审批的准备要件而往返跑路的问题；各派出所户籍业务办理不统一，文件理解的差异，都直接导致了群众办理户籍业务的差异。

户籍通办模式能不能再改进，能不能再升级，能不能把方便群众的路径再拓宽些？

经过多次会商，盐边县公安局最终的解决方法是，汇集数据、引入智能终端，建立属于自己的户政服务网，进行户政流程升级。治安大队副大队长赵磊成为技术攻关负责人。

全县户籍人口是6万余户、21万人，如此海量的信息，如何收集、汇聚？网站运行是否能取得预期的成效？

诸多实际困难、问题以及大量的艰辛工作没有让盐边公安退缩，因为真心实意为民服务的决心，足以让任何困难和成败得失都转化为努力拼搏的获得感。

建立户政服务网的第一步从最难的海量信息录入开始，从县政务中心到各个派出所，全体户籍民警对所有的户籍档案进行扫描归档，逐步实现户籍档案的电子化管理查阅，所有电子化扫描管理的户籍档案全部进入县局服务器保存。

在网站建设的过程中，盐边公安想方设法克服资金困难，技术负责人赵磊连续奋战了3个多月，从模块设计到程序调试，一环扣一环，最终完成了户政服务网的雏形投入使用，一个精巧的、镌刻着盐边“智慧户政”的二维码诞生了。

“那段时间，我们全体户籍民警的精力、体力都达到了极限。”回顾一路走过来的奋战历程，不善言辞的赵磊只对记者说了一句话。

2017年9月，全县4万余户的电子档案扫描工作完成；2017年10月9日，县政务中心、红格派出所率先启用了盐边户政网多媒体互动终端。

“一联网”“二对接”“五模块”

开启盐边户政“智慧”核心

10月25日，红格镇金河村34岁的村民罗明荣来到红格派出所，为刚出生的小孩上户口，第一次办理，他不知道从何办起。当民警把他带到一个类似于手机屏幕的机器前，经常玩微信的他迅速从里面找到了办理小孩户口的所有流程，“这个东西好先进，好方便哦！”快速办理完户口的罗明荣满意地留下了一句赞叹。

罗明荣使用的这台机器是一台投资仅6000元的多媒体互动终端，这是盐边智慧户政网的一个端口，也是最重要的组成部分之一。

记者了解到，盐边户政网的“智慧”核心是“一联网”“二对接”“五模块”。 

“一联网”就是所有户籍业务办理流程、表格全部联网录入户政服务网并做到实时更新。

“二对接”就是整合全局警力资源，所有业务均归口政务中心户籍民警统一受理，派出所不再受理户籍业务，只负责业务解答和上传户籍资料，实现政务中心与派出所民警对接，派出所民警与办事群众对接。此做法既节约资源又优化了流程，群众办理任何户籍业务均不用多跑路，由网络数据“跑路”；全局户政工作一盘棋，最大限度节约优化了警力，户政服务网开通前需10名户籍民警办理业务，现在只需3名民警，节约70%警力。

“五模块”是设置在派出所的多媒体互动终端的五个模块设置。模块一：业务介绍模块，常规类户政业务的办理程序和所需证明材料，以及样式表格的下载，通过扫描智慧户政宣传册的二维码后可直接进入相关页面，了解业务详情；模块二：最新公告模块，及时公告最新身份证到达时间，业务办理通知等，方便群众了解最新的户政资讯；模块三：政策法规模块，户政相关的法律法规，方便群众了解业务办理依据；模块四：样式表格模块，方便群众下载打印填写；模块五：民警介绍模块，全局所有户籍民警和辅警的相关简要介绍，方便群众识别业务办理人员，随时咨询具体业务承办人。

盐边公安户政服务网开通后，亦成为了爱心户政网，承载了满满的人民公安为人民的温情。记者从一幕幕群众的视频留言里了解到，在短短数月时间里，盐边公安户籍民警自费赴云南，为惠民乡因家庭变故的聋哑孩子小曦（化名）迁入了户口；通过远程视频，为原红坭林场退休职工、定居广安的刘英才老人恢复了冻结的户口；为等着给孩子上学报名而遗失了户口本的渔门镇妇女快速补办了户口本……

为人民服务永远在路上。为了扩大智慧户政网的影响力、持续增加其功能，目前，盐边县公安局在全县城镇、社区、乡镇、村组定期派发宣传单、增加智慧户政二维码扫描点设置，让更多的群众共享这一惠民红利；同时，户政网已经开始规划拟增三大功能及模块，届时，盐边群众可直接通过户政网自助填写表格、申请，自助打印相关资料，扩展到出入境、印章及旅店管理等治安相关业务的资讯，同时根据群众反馈的需求，定期升级模块和功能，让群众也成为盐边公安户政服务网的设计者。

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