东风劲吹帆正扬 ——攀枝花法治政府建设综述

□本报记者 晏洁

上学不求人，办企业不求人，找工作不求人……大互通公司总经理郑照义说：“作为外来企业，原本担心没有熟人到攀枝花办事不方便，但是我们在办理企业相关手续时，各部门工作人员都非常热情，效率也很高，对我们的咨询都能耐心、细致地解答，我非常满意。”

近年来，攀枝花市委、市政府在“依法治市”战略进程中迈出坚实步伐，由此带来科学发展、和谐稳定、民族团结、民生改善的良好社会环境。

顶层设计

定位法治政府建设“新坐标”

法治政府建设思想蓝图的背后，是全市人民集体智慧的凝聚和对法治政府建设实践的探索。

2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》；2016年11月，省委、省政府印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。

（下转第六版）

（上接第一版）对标中央、省委要求，经市委常委会、市政府常务会专题审议通过，今年4月，攀枝花市出台《攀枝花市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》，将《纲要》设定的40项具体措施细化为111项，增加了数十项效果指标，全面部署了今后五年全市法治政府建设工作，彰显了市政府自我革命、自我加压的坚定决心和魄力。

实现美好蓝图重在抓落实。攀枝花市及时调整了以市长为组长、常务副市长为副组长、12个有关部门负责人为成员的法治政府建设领导小组，印发了《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》，将党政主要负责人推进依法治理工作情况列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。同时，把法治政府建设工作纳入各部门和各县（区）年度综合目标考核，并占重要分值，考核结果在全市通报。创新类、探索类工作纳入全市重点工作，实行单独考核奖惩。

明确时间表、路线图和责任状，量化工作指标，完善考核评价体系。方案既出，一系列任务次第部署展开……

简政放权 刀刃向内的自我革命

大道至简，有权不可任性。依法规范行政权力的行使，深化行政审批制度改革首当其冲。

按照中央关于“放管服”改革的要求，攀枝花市印发了《关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》，截至目前，共清理出“放管服”改革涉及的规范性文件128件，已废止67件，已修改30件，拟废止5件，拟修改26件。

“双随机一公开”制度为行政审批事后监督筑牢防线；“多证合一、一照一码”制度的实行，优化了营商环境，为大众创业、万众创新增添了动力。

简政放权释放的红利惠及更多群众。攀枝花市全面推行容缺受理审批服务机制，85项审批服务事项实现可容缺受理审批，大幅降低群众办事成本。深入推进“互联网+政务服务”，初步形成了上连省、下连县（区）、横向连接市级各部门的统一电子政务内网和电子政务外网网络，尽可能让群众“少跑腿”，让数据“多跑路”。

法治政府应当是控权政府、透明政府。

围绕促进各级政府“正确地做事、做正确的事”，市政府严格执行《行政程序规定》和《重大行政决策规则》，在重大行政决策中坚持“专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”缺一不可，落实政府法律顾问制度，确保依法决策。

公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。攀枝花市加大了重点领域和关键环节的政府信息公开力度，努力做到决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，向建设人民满意的政府扎实迈进。   

目前，全市32384项行政权力已录入行权平台公开运行，全面公开执法过程和执法结果，确保各项行政权力在“阳光”下运行。

化解争议 织就为民服务新网络

积极完善行政复议体制，畅通行政复议渠道，引导公众通过这一渠道有序理性地表达诉求，是依法行政的必然要求。

2016年，攀枝花市制定出台《攀枝花市被诉行政机关负责人出庭应诉工作办法》等文件，推进行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化。当年，攀枝花市行政机关负责人出庭应诉率达93%，盐边县行政机关负责人出庭率100%，其《着力推进新形势下行政应诉工作》成果入选2016年“四川省十个法治政府建设事件”。

行政复议的效果是法治政府的晴雨表。

2015年至今，全市办理行政复议案件286件，纠正行政行为73件，办理行政应诉306件，依法维护了当事人合法权益，有效化解了矛盾纠纷。此外，积极探索建立多元化纠纷解决机制，加强与司法机关的沟通联系，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼的作用，不断提高化解矛盾纠纷法治化水平。米易县“建立矛盾纠纷第三方多元调解平台机制建设”课题被列为2016年省级推进矛盾纠纷多元化解工作创新项目。今年上半年，攀枝花市矛盾纠纷多元化解工作在全省半年预考评通报中位居第三名。

改革与时俱进，探索永无止境。

2017年，市政府作出了突出责任担当、打造为民务实清廉政府的庄严承诺，明确提出“坚持法治思维和法治方式，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序”的目标，描绘了依法行政、建设法治政府的宏伟蓝图。

瀚海春潮涌，风劲帆正扬。站在新的起点上，攀枝花市推进依法行政、建设法治政府步伐铿锵。

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