亮剑“执行难”助力法治攀枝花建设 ——全市法院“力争两年基本解决执行难”纪实

执行工作联席会。依法搜查。“执行大会战”启动仪式。集中兑付。曝光“老赖”。拘留“老赖”。执行难是制约人民法院工作发展和诚信社会建设、受到社会高度关注的老大难问题。攀枝花市两级法院发扬钉钉子挑担子精神，下决心狠抓“两年基本解决攀枝花执行难”。自2016年4月开始，陆续开展了“司法大拜年”、“失信大曝光”、“执行大会战”、“惩治拒执违法”等专项活动。截至目前，全市法院受理执行案件15078件，结案12530件，结案率为83.1%，结案到位标的金额13.46亿元。市中级人民法院被评为“2016年全省法院执行工作先进单位一等奖”。

2016年3月13日，在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院院长周强提出“用两到三年时间基本解决执行难”。据此，人民法院限期内要力争实现“规避执行、抗拒执行、干预执行得到基本遏制；消极执行、选择执行、乱执行情形基本消除；无财产可执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可执行案件在法定期限内基本执行完毕”四个基本解决执行难工作目标。

攀枝花市两级法院立即行动，亮剑“执行难”，于2016年6月3日召开誓师部署会，正式启动“力争两年基本解决攀枝花执行难”工作，并确定市中级人民法院，西区、盐边县法院为一年内基本解决执行难法院，另三个县（区）法院为两年基本解决执行难法院。

由此，一场解决执行难，推动诚信、法治攀枝花建设的执行大会战，在攀枝花全面打响……

多方联动 建立工作大格局

解决执行难是全社会的系统工程，需要党委、人大、政府、政协和全社会关心支持，共同参与解决。市中级人民法院主动向市委汇报，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动解决工作中的重大问题。市委常委会专题听取该院“力争两年基本解决执行难”工作报告，审议通过市中级人民法院党组提出的贯彻落实意见。市依法治市办印发《关于攀枝花市“两年内基本解决执行难”工作的意见》，召开全市执行工作联席会议进行部署落实。市人大常委会多次听取市中级人民法院工作汇报，创新采取“5个一加X”的方式支持法院解决执行难，在全省率先出台《关于进一步推进攀枝花两年基本解决执行难工作的决议》，全力支持解决执行难。市政协主席会十分关注解决执行难工作，到两级法院开展实地调研，视察了解工作情况，提出对策建议。

全市法院充分发挥执行联席会议的作用，进一步完善网络查控、远程指挥系统，加强了与联席会议成员单位的协调沟通，着力解决执行协助、配合中存在的老大难问题——市中级人民法院分别与公安交警支队就违章车辆处置消分问题，与市公积金管理中心就被执行人公积金冻结、扣划等问题达成了共识，并签订了协助协议。各县(区)法院全面推动建立繁简分流办案机制，采用小标的案件抓结案率，大标的案件抓到位率等方式，着力提升办案质效。东区、盐边县法院建立了执行工作联络员制度，着力解决被执行人难找、难送达的问题，街道（乡镇）、部门至少确定一名工作人员作为执行工作联络员，将综合治理网格员作为基层组织的执行工作联络员，负责对本社区、村社、本部门涉执案件当事人及财产信息的收集。建立悬赏举报机制，通过由申请人给予一定奖励的形式鼓励社会公众对被执行人财产线索进行举报，着力解决被执行人财产难寻的问题。西区法院与人保公司签订“执行悬赏”保险服务合作协议，进一步压缩失信被执行躲避空间。

不断加强执行信息化建设，全市法院均已建成远程执行指挥系统，实现了两级法院互通，可通过网络对执行工作现场进行后台在线指挥，并与具有网络查控系统和惩戒体系建设任务的成员单位积极沟通，推动建立执行财产网上快速查询、冻结、查封处理和被执行人信息共享平台。目前，在攀银行业金融机构已全部开通上线，负有建设任务的成员单位正在建立完善本单位信息管理系统。市国土资源局与市中级人民法院已对不动产登记网络查控系统联网运行相关事宜达成一致，并确定了联络人，现正在争取建设资金和技术支持。

加强领导 直面困难问题

在全市法院执行行动中，参战法院不仅要克服警力少、案件多、信访压力大的困难，还要与各种涉嫌拒执的逃、避、躲“新花样”“新套路”斗智斗勇，全力博弈——

按照省委、省政法委和上级法院要求，全市两级法院及时向党委汇报，迅速行动，成立了以院长为组长，执行局牵头抓总，上下联动，各部门相互配合衔接的工作领导小组。并于2016年6月3日召开全市法院“力争两年内基本解决执行难”誓师部署会。市中级人民法院院长与执行局局长、各县（区）法院院长签订责任书，院长与分管副院长、副院长与执行局局长、执行局局长与执行局干警层层签订责任书。会议要求切实增强责任感、使命感、紧迫感，携雷霆之势，举全警之力，以“钉钉子”的精气神狠抓任务落实。

“钉钉子精神不是一哄而上，一蹴而就，而是要抓住关键，多措并举。”市中级人民法院党组成员、执行局长费强说，目前，攀枝花市两级法院通过建立涉企案件协同处理机制、涉金融案件协同处理机制、涉特殊主体集中约谈机制，搭建起由政府相关部门、企业、银行、法院共同参与的协调联动平台，审时度势，主动有为，推动了执行工作不断取得新成效。

专项行动 掀起执行风暴

执行工作作为维护社会公平正义的一道防线，对保障当事人胜诉权益、树立司法公信力具有重要意义。

全市法院始终坚持问题导向，在关键环节、重点领域下功夫，制定了《关于深入开展执行攻坚专项活动的工作实施方案》，成立执行攻坚专项活动领导小组,下设“司法大拜年”“失信大曝光”“执行大会战”“惩治拒执违法”四个专项活动工作组。

每年新春佳节来临前，全市法院集中开展“涉民生案件”专项执行的“司法大拜年”活动，在总结和巩固全省六次“司法大拜年”活动经验做法的基础上，进一步增强群众观念，强化司法为民意识，采取有效措施，确保有财产的涉民生执行案件全部执行。

“失信大曝光”专项行动集中梳理排查未实际执结案件，全面清理失信被执行人名单，坚决落实失信惩戒规范化、常态化的“两化”要求，集中曝光失信被执行人名单，并向惩戒责任部门推送，确保最高人民法院、国家发改委等单位达成的联合惩戒合作协议落地生根，形成本地区多部门、多行业、多手段联合信用威慑和惩戒。 

“执行大会战”专项行动按照省法院的统一安排部署，认真清理排查未实际执结的案件，分类建立台账，分别制定方案、落实措施、集中执行，充分运用府院涉企、涉金融案件协同处置机制，通过对类型化案件集中执行促进案件的整体执行，确保有可供执行财产的案件基本执结。

“惩治拒执违法”专项行动运用综合手段进一步加大对逃避执行、抗拒执行的有效规制和依法打击，全方位强化执行威慑，通过集中限制一批、罚款一批、拘留一批、公安机关侦查一批、检察机关公诉一批、当事人自诉一批、法院判决一批拒不执行的被执行人，凸现执行工作的强制性。

为加大震慑力度，全市法院按季度集中曝光一批失信被执行人名单，五次集中在机场大屏幕以及150多个社区广告显示屏对1000余名“老赖”进行了曝光，司法拘留老赖105人。另外，向公安机关移送涉嫌抗拒执行犯罪案件9件，限制高消费2614人，限制出境1503人……

创新机制 破解执行瓶颈

涉企执行案件是攀枝花解决执行难的肯綮结穴，通过在全省法院系统创新性地建立“府院涉企案件协调处置机制”，人民法院与政府相关部门协同配合落实政策性关闭煤矿的奖补资金，全市法院执结涉煤案件706件，执行到位金额5436.1861万元，其中劳动争议类涉民生案件执行到位金额3605.1985万元。同时，全市法院选取涉案较多的20家企业，其涉案数为3312件，执行标的总额112857.84万元，采取由市中级人民法院和五个县(区)法院，每个法院包2—4家企业的方式，对企业情况进行甄别分析，加强与企业所在地政府相关部门的协调沟通，确定具体处置方案，目前已移送破产企业3家，正在协调解决企业工人工资、安置等遗留问题准备移送破产企业12家。另5家企业因有可供执行财产，具备执行条件，采用将全市法院所有案件移交牵头法院统一执行的方式，限期办结案件，全力化解一批涉企执行积案。此举成效明显，受到省高院的充分肯定。省高院党组书记、院长王海萍在市中级人民法院报送的涉企案件协同处置工作报告上给予肯定性批示，并在全省法院执行工作会议上指出“要学习攀枝花法院的经验做法，建立院、府沟通协调机制，平稳推进执转破工作。”

在四川攀化科技有限公司与攀钢集团有限公司、中铝国际工程股份有限公司与攀钢集团钛业有限责任公司的诉讼案中，考虑到事关重大，执行承办人没有简单粗暴地直接冻结和扣划账户存款，而是按照府院共同签发的《研究涉企案件协调处置工作联席会议纪要》的精神，先后走访了被执行人和经信委、国土、人社等相关政府部门，弄清楚了被执行人账户上有大笔存款而不主动履行的真正原因。同时，掌握了被执行人受国家宏观经济下行、产能过剩等因素影响，生产经营陷入困境，现正在积极融资中，以期恢复正常生产经营的情况。随后，相关法院积极主动向党委汇报执行工作，办案人员充分发挥司法能动作用，多次召集案件当事人沟通协调，最终促使达成执行和解协议，双方均对案件执行情况表示满意。纠纷得以圆满解决，既维护了案件各方当事人的合法权益，又为地方企业正常经营提供了较宽松的司法环境。

“攀化这个案子是攀钢欠人家的钱，我们当时在市中院的主持下，为了我们的正常经营，法院没有查封我们的账号，这样大家把这个事情达成执行和解协议，妥善把这个事情解决了，做得比较好。”攀钢集团有限公司法律事务部诉讼处处长龙浪涛说道。  

“在市中级人民法院执行局大力支持下，和攀钢达成了和解协议，我们半年之内拿到所有执行款，衷心地感谢执行局的领导和工作人员给我们企业带来的方便。”四川省攀化科技有限公司总经理白海波也对本次执行工作表示感谢。 

重拳出击 亮出成绩赢掌声

按照《四川省高级人民法院关于开展“有财产可供执行案件集中攻坚年”专项活动的工作方案》有关安排，全省三级法院于今年8月29日至8月31日开展了为期3天的“执行大会战”集中攻坚统一行动。

2017年8月18日，全市法院“执行大会战”提前拉开序幕。当天，全市两级法院出动警力80余人，兵分多路对10名被执行人依法采取了拘留措施，罚款2人各5000元，促使4名当事人主动履行法律文书确定的义务，执行到位标的金额111.8万元。

今年8月29日上午9时，全省法院“执行大会战”集中攻坚统一行动正式启动，全市法院集中开展了为期三天的“执行大会战”集中攻坚统一行动。全市两级法院共出动警力839人次，警车140辆次，执行案件300件，执结案件121件，执行到位金额5089.0906万元；找到被执行人89人，扣划银行存款1246.7528万元，查封房产59套，查封土地3宗，查扣车辆43辆，强制腾迁4起；拘传23人、拘留27人，罚款2人共计0.2万元；发布失信名单515人，公开曝光99人；集中兑付案款4728.6583万元；采取措施后履行金额663.7406万元、涉案77件、60人。在全市法院“执行大会战”集中攻坚统一行动新闻发布会上，这一组组沉甸甸的执行数据，赢得了参会各界人士的阵阵掌声。

全市法院认真贯彻落实全国、全省法院执行工作会议精神，紧紧围绕基本解决执行难的“四个基本”目标，结合攀枝花执行工作实际，进一步发挥党委领导下的综合治理执行难工作大格局作用，切实抓好制度建设、执行联动、规范执行、阳光执行、执行质效、监督管理、执行保障等工作，同时进一步完善“六项清理工作”执行案件台账，按涉民生、涉金融、涉党政、涉企业、涉稳定案件分类建立台账，充分运用案件协同处置机制，重点抓住“涉僵尸企业、涉政策性关闭煤矿、涉房地产”三大类案件，因案施策，重点突破。加大对失信被执行人打击力度，用足用够强制措施，2017年7月27日，市中级人民法院、市检察院、市公安局联合发布《关于敦促被执行人履行义务，依法打击拒不执行判决、裁定刑事犯罪的通告》，对被执行人违反法律规定的拒执行为再次予以重申，进一步加大打击力度。

与此同时，全市法院与主流媒体合作，集中宣传执行工作，推动基本解决执行难的社会知晓度和群众参与度。制作播出了“解决执行难攀枝花在行动”专题宣传片，在“平安幸福新攀西”“攀枝花法院”微信群等新媒体上对“基本解决执行难”工作进行报道，通过媒体向社会通报基本解决执行难工作的重大意义、目标任务、工作措施和成效等，为攀枝花基本解决执行难形成了良好的舆论氛围。

“攀枝花作为独特的资源型城市，近年来受产业结构调整、经济下行的因素影响，不少企业停产、矿山煤矿关闭，客观上给人民法院执行工作带来了巨大的挑战，但是重任在肩，时不我待。”市中级人民法院党组书记、院长李光旭强调，2017年是基本解决执行难的攻坚之年、关键之年，全市法院必须坚持问题导向，充分依靠党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与的破解执行难大格局，发挥好府院涉企案件联合处置机制等作用，强化对失信被执行人的惩戒力度，坚持改革创新、攻坚克难、乘势而上，坚决打赢两年内基本解决执行难这场硬仗，助力诚信攀枝花、法治攀枝花建设，向党的十九大献礼。（杨光 唐娟）

中共攀枝花市委政法委员会

攀枝花市法学会

主办

平安法治攀枝花

2017年第1期 总第1期

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