盐边法院倾力破解执行难题

盐边法院集中发放案款田景燕景文军本报记者唐万贵文/图

积极争取党委政府支持，构建全县“一盘棋”的执行工作大格局；院长带头包案，攻坚难啃“骨头案”；通过“走出去+引进来”等方式，加强法院间工作交流，建立起执行案件繁简分流办案机制；注重执行方式，将执行工作融入全县经济社会发展大局……

2016年6月，盐边县法院被确定为攀枝花仅有的两个“一年内基本解决执行难”试点法院之一。一年之期将至，记者走进盐边法院，近距离了解该院一年来在破解“执行难”方面取得的成绩和先进做法。

争取党委政府支持

构建破解执行难大格局

2016年6月，盐边县委常委会专题听取盐边法院“一年内基本解决执行难”工作汇报，并就着力构建“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合和社会各界参与”工作大格局作出安排。

同月，盐边县委政法委下发《关于进一步加强和推进人民法院执行工作的通知》，要求全县各乡镇、各部门建立执行工作联络员制度，明确全县187名综治网格员为执行工作联络员。此外，各部门、各乡镇要确定1名分管综治工作的领导或工作人员为执行工作联络员，并将推动“一年内基本解决执行难”和协助、配合法院执行工作纳入对各乡镇、各部门社会治安综合治理年度考核内容，同时将此项工作纳入综治网格员的工作职责。

7月，盐边县综治委下发《关于进一步加强网格员管理考核工作的实施办法》，再次将协助法院执行工作纳入网格信息员的职责范围。

9月，盐边县依法治县领导小组下发“一年内基本解决执行难”的工作意见，要求各级党委加强组织领导，形成依法治理执行难工作大格局，全县各级执行工作联席会议成员单位加大配合和支持力度，为解决执行难提供保障。

11月，盐边县政府在财政十分困难的情况下，拨付“一年内基本解决执行难”司法救助款130万元，强化工作保障。

2017年5月26日，盐边县人大常委会专题听取和审议了盐边法院“一年内基本解决执行难”工作报告，在肯定成绩的同时，要求坚持问题导向，在加强联动、强化惩戒、夯实保障等方面进一步加大工作力度。

解决执行难问题是全社会的系统工程，需要党委统筹考虑、系统设计。该院积极主动向党委汇报执行工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，依靠县委政法委的统筹协调，帮助解决工作推进中的重大问题。去年以来，该院积极主动向县四大班子、县委政法委主要领导汇报工作，得到了大力支持。

一年来，在案件多、任务重、人员少、难度大的情况下，该院不断加大执行工作力度，依法执结了大批案件。仅2016年，该院共受理各类执行案件1329件，结案1295件，结案率97.4％，标的到位率30.53％。2017年1月至6月，共受理各类执行案件704件，结案401件，结案率56.96％，标的到位率27.33%。

除此之外，该院还主动加强与各乡镇、部门的联系沟通，将执行工作信息、失信被执行人名单等信息及时通达涉案当事人所在乡镇、部门。加强与公安机关联系沟通，充分利用公安机关情报信息网络加大对被执行人行踪、车辆的协查、控制。

建立执行指挥系统，实现与上级法院互通。加大网络查控工作力度，对所有案件均严格落实“五查一告知”要求（五查：查银行存款、查车辆、查房产及土地使用情况、查工商登记、股权、查有价证券情况，一告知：将五查的情况告知申请执行人），在执行局接收案件的当日即安排网络查控员对被执行人的财产情况进行查询、控制。“总对总”查控系统运行至今，全院通过该系统控制被执行人存款760余万元。

院领导带头包案

攻坚破难解决“骨头案”

“能这么快拿到这笔钱，真是太感谢你们了！”近日，拿到部分工资的王大军（化名）等人露出了久违的笑容。“这是一个刚刚恢复生产的矿业公司拖欠农民工工资的系列案。矿业公司拖欠57名农民工180多万元工资，案子涉及面广，且被执行企业刚刚恢复生产，一旦采取强制执行措施，企业可能再次停产，更多的工人将面临失业、拿不到钱的风险。”作为该批系列案的包案领导，盐边法院党组副书记、副院长王晓涛向记者介绍了该案执行的难点所在。

今年4月，王晓涛多次走访该企业释理说法，和企业共同想办法解决。经过多次沟通，最终约定采用分期还款的履行方式，得到了57名农民工的一致认可。目前，该企业已按期支付了80余万元。

像这样由院领导带头攻坚解决“骨头案”的模式，在盐边法院尚属首次。针对“骨头案”涉及面广、牵扯人多，且容易激化矛盾的实际，今年4月，盐边法院召开执行工作推进会，分析全院执行案件现状，最终梳理出5件涉企系列“骨头”执行案件，并明确院领导为第一责任人。

该院还先后开展了涉民生案件集中执行专项行动、金融债权和民间借贷案件专项执行活动、涉“僵尸企业”案件专项执行行动和涉特殊主体案件专项执行活动等，有力推动各类案件尽快办结，为全院“一年内基本解决执行难”目标顺利实现提供了有力支撑。

走出去取真经

建立繁简分流办案机制

今年4月初，盐边法院执行局局长黎祥有带领工作人员走进凉山会理、会东兄弟法院学习、交流。

4月11日，盐边法院院长陈刚带领6名干警前往井研县法院学习、交流。

今年以来，盐边法院领导多次带队就破解执行难前往兄弟法院交流取经。在学习先进做法的同时，该院结合实际，先后推出了执行案件繁简分流办案机制和执警协作配合机制。

推进执行案件繁简分流办案机制，实现执行案件“集中审查、统一查控”，根据案件性质、被执行人履行能力、社会影响等因素对案件进行分类，合理调配执行人员，实现简易案件快速办理、普通案件精细办理，提高案件执行效率和执行效果。该机制从2017年3月运行至今，快执组办理简易快执案件36件，平均结案时间为15天。

建立执警协作配合机制，统筹调配法警参与、协助执行工作，探索执行工作警务管理模式。加强与攀枝花市中院执行局的沟通联系，争取对跨区域案件的支持，统筹协调关联案件的执行。“‘一年内基本解决执行难\’工作没有成熟经验可学，我们也是摸着石头过河，为了避免‘闭门造车\’，我们尝试着走进全省其他法院交流取经，既学习好的做法，又可以对比自己的做法，进一步丰富解决执行难的‘工具箱\’。”该院相关负责人表示。

注重执行方式

主动服务全县发展大局

“虽然只拿到了工资的60%，但是企业都倒闭了，最后还能拿到这笔钱已经算是不容易了。”今年4月初，李小兵、杨清顺等11人在盐边法院领到了140余万元的工伤赔偿款，因煤矿倒闭而迟迟拿不到赔偿款的李小兵坦言，自己这几年没少跑路，直到法院通知领钱，当时一家人可高兴坏了。

2012年，李小兵所在的某矿业公司停产，工人的工资也一直拖欠着，还有部分工人的工伤赔偿款未能履行。其间，李小兵等人通过多种方式讨要赔偿款和工资却无果而终，最终起诉至法院，然而企业并无财产可供执行。2016年9月，根据国家去产能政策调整，盐边县政府决定关闭该矿业公司，企业将得到一笔补偿资金。

盐边法院执行局法官看到了该批案子化解的可能性，但是该笔资金并不足以支付全部执行款。于是该院向党委政府汇报，在政府同意将该笔资金优先用于解决工资及工伤赔偿后，积极联系县煤管局、安监局、工会等相关部门，成立工作组，积极和申请执行人、企业负责人沟通，在连续几个月的持续努力下，最终双方达成一致意见：11件工伤案件当事人按照法院判决赔偿金额的85%一次性支付，而工资按60%进行支付。

今年5月，涉及该企业的系列执行案件画上了圆满句号，21名当事人分两次领到了230余万元执行款。案子的圆满解决得到了县委县政府主要领导的高度肯定和社会群众的普遍赞誉。

像这样通过多部门联动处理涉企执行案件的工作方式，是盐边法院一年来努力探索破解执行难的一个缩影。近年来，随着去产能等一系列国家大政方针调整而出现的涉众矛盾纠纷逐渐增多，此类案件不仅执行难度大，更事关和谐稳定。“审判和执行都是为了更好地服务社会发展，法院工作更应该自觉紧密围绕在服务县委县政府的中心工作上。”该院相关负责人表示。“执行是实现公平正义的最后一道防线，及时有效执行人民法院生效裁判，事关群众合法权益，事关司法公信和权威，盐边法院将继续加大案件执行力度，切实提高执行工作效率，最大限度保障诉讼当事人的合法权益。”盐边法院院长陈刚表示。

◎数据链接

“一年内基本解决执行难”工作开展以来，该院先后对200余名失信被执行人进行曝光，依法将300余个自然人或法人纳入失信被执行人“黑名单”，对其融资、参加政府采购、高消费、出境等行为予以限制，共对20名“老赖”采取拘留措施，其中，共有8名被执行人主动履行了义务，12名被执行人与申请人达成分期履行和解协议，取得了良好效果。

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