一年基本解决执行难 盐边法院全面打响攻坚战

盐边县人民法院集中兑付农民工工资田景燕景文军本报记者唐万贵文/图

成立“一把手”负总责的全面解决“执行难”领导小组，统筹协调全院力量破解执行难；精心制定《盐边县人民法院“力争一年基本解决执行难”工作方案》，为全年工作规划出时间表、路线图；对与市中院签订《攀枝花法院系统基本解决执行难目标责任书（盐边）》的12项目标任务进行层层细化分解，推动工作落实落地；举行誓师动员大会，充分发挥全院干警主观能动性，穷尽一切执行手段，化解执行难……盐边县人民法院以空前力度全面打响“一年基本解决执行难”的攻坚战！

穷尽手段搞执行 盐边法院被确定为试点法院

今年5月23日，盐边法院召开民工工资集中兑现大会集中为63名农民工发放了110余万元拖欠工资，拿到拖欠多年工资的农民工们个个热泪盈眶。

在该批案件的执行过程中，盐边法院迅速启动“优先立案、优先执行、快速兑现”的工作机制。先后采取查封被执行人机械设备及按规定将被执行人纳入失信被执行人黑名单实施信用惩戒等强制措施督促被执行人履行义务，最终将案款执行到位。

2015年12月31日，该院全国网络执行查控“总对总”正式建成开通，标志着该院可以在全国多家银行对被执行人的银行存款予以查询和冻结。

近年来，该院高度重视执行工作，穷尽一切执行手段，创造条件搞执行，最大程度确保了当事人权利得到主张；同时也成功开辟和丰富了“点对点”网络查控系统、纳入失信黑名单、电视台曝光等一系列执行手段，打出组合拳，为法院破解执行难题找到了新路子、新办法。特别是去年以来，该院先后开展了“涉民生案件专项活动”“转变执行作风、规范执行行为”“集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为”“弘扬诚信、惩戒失信”等一系列“执行风暴”，让一大批疑案、难案得到了执行。

该院探索出的诸多执行机制和丰富的执行手段，也为该院一年基本解决执行难提供了扎实有效的基础和保障。该院被攀枝花市中级人民法院确定为“一年基本解决执行难”的基层试点法院。

“一把手”负总责 强力推进一年基本解决执行难

5月30日，盐边县法院成立以院长杜新为组长的全面解决“执行难”行动领导小组，全面推动相关工作落实部署。6月6日上午，该院召开专题会议传达落实全市法院“力争两年基本解决执行难”誓师部署会会议精神。会议对全院“基本解决执行难”工作分阶段进行了安排部署；并对该院与市中院签订的《攀枝花法院系统基本解决执行难目标责任书（盐边）》的12项目标任务进行层层细化，具体分解为41个小项进一步落实到各个部门、庭室，并严格规定完成时限，一系列抓铁有痕的务实举措拉开了盐边法院全面打响“一年基本解决执行难”攻坚战的序幕。“解决执行难工作是法院工作的重中之重，各项目标、任务的落实，都需要各部门的密切配合，大家务必要提高认识，高度重视解决执行难工作，通过建立协调保障机制、立审执密切配合、执警协作配合等措施坚决打赢‘基本解决执行难\’这场攻坚战。”在该院举行的誓师动员大会上，院长杜新掷地有声地说：“要引导公众正确解读‘基本解决执行难\’的涵义、目标任务，对无财产可供执行、被执行人丧失履行能力的案件，希望公众正确认识和理解‘执行难\’与‘执行不能\’。对现有执行案件进行分类梳理，按照有财产暂未执行、有财产难以执行、无财产可供执行、长期涉执信访、涉‘僵尸企业\’等类型，分门别类建立台账，实行动态管理。要不断推进执行信息化建设，通过完善网络执行查控系统、建立执行情报信息网络、强力惩戒失信被执行人等措施，加大执行力度，确保全面完成目标。”

与此同时，该院还积极向县委、县人大汇报上级法院的工作部署和要求，以及该院落实上级法院要求的《工作方案》。向县政府、县政协、县解决执行难联席单位及人大代表、政协委员通报工作情况，争取各方的支持与协助。

全面梳理现有案件 探索解决执行难的长效机制

该《方案》将工作分为动员部署、组织实施和总结评估三个阶段。即5月31日前完成动员部署和方案制定，然后到2017年4月，完成排查梳理、集中攻坚、深化巩固三个阶段的组织实施，2017年5月进行总结评估，最终形成长效机制。“目前，我院正在力争用一个月的时间集中对历年来所有旧存案件及2016年新收案件进行全面清理，按照有财产暂未执行、有财产难以执行、无财产可供执行、反规避执行、长期涉执信访等案件类型，以及赡抚扶等涉民生、涉府、涉‘僵尸企业\’等案件类型，分门别类建立台账，对此后新收案件按照此模式进行动态管理。”该院执行局局长黎祥有向记者详细介绍了该院当前的工作重心。

针对梳理出的不同类别案件，该院将制定有针对性的执行方案，开展专项执行攻坚，穷尽一切执行手段加大执行力度，提高实际执行率，确保在年底前取得解决执行难的初步成果。同时将组织专项检查，对梳理排查的旧存及新收案件进行一次“回头看”，查漏补缺，看问题解决了多少，看问题有没有反弹、看矛盾是否已化解。对未执结的案件、对未开展的工作、未达到的目标再次组织集中攻坚，采取措施进行重点突破，确保全面完成工作目标。

在工作开展过程中，该院始终坚持和依靠党的领导，积极主动向党委汇报解决执行难的各项工作部署，突出党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，解决工作推进中的重大问题。切实完善执行体制机制，努力实现执行工作各个领域的深刻变革。紧紧围绕提高执行工作效率、强化执行兑现、增强司法公信力目标，在执行理念、执行方式、执行管理等方面勇于探索、大胆创新，不断积累解决执行难的实践经验。既统筹考虑审判与执行的关系，通过调解等手段提高自动履行率，减少进入执行环节的案件，同时也要立足执行工作特点，加大执行工作力度，运用强制执行等手段，集中精力破解影响整体工作推进的瓶颈和障碍，确保各项工作部署顺利进行。“破解执行难是一项系统工程，需多措并举、标本兼治。既要立足现实，着力解决当前工作推进中的突出问题；也要着眼长远，从影响执行难的全局性问题入手，积极推动社会诚信体系建设和破产、保险、救助等制度完善，谋划解决执行难的长效治本之策。”该院分管副院长王晓涛强调说。

深化落实五大举措 坚决打赢执行“攻坚战”

“执行是法院审判工作的最后一站，案子执行不了，裁判就是一张法律白条。”在此次制定的《工作方案》中，该院既明确了动员部署、组织实施和总结评估的三步执行路线图，也根据目标责任书细化了任务，并以整合优化资源配置、推进信息化建设、加强执行规范化建设、开展专项执行攻坚行动和建立协调保障机制五大举措入手，全力推进坚决打赢执行攻坚战。

积极整合优化资源配置。在全院建立执警协作配合机制，统筹调配法警参与、协助执行。对案件进行集中审查，实现科学化分案，由局务会集中审查执行方案，全面完成执行指挥系统的软硬件建设，实现三级法院执行指挥系统音视频互联互通，并加强执行装备建设和实行执行工作例会制度。

深入推进执行信息化建设。加强与基层组织、综治部门、社会治安网格管理员的联系，建立被执行人行踪、财产信息情报收集网络，在各社区、村委会建立至少1名执行联络员。按照上级法院的统一部署，建成覆盖全国的存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等复杂财产形式的网络化、自动化执行查控体系，实现全国四级法院互联互通。严格落实“四查一告知”要求，加强与公安机关联系，加大对被执行人行踪的协查、控制。以网络拍卖方式处置被执行人财产和严格落实被执行人财产申报制度。逐步探索委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报等制度，最大限度发现被执行人财产。

不断加强执行规范化建设。按照“五项规范”建设要求，出台《盐边县人民法院执行工作流程管理细则》，全面规范执行行为，有效解决消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行等问题。建成全省三级法院一体化的执行案件办案平台、案件节点管理系统，强化节点管控。完善执行案款管理办法，实现执行款物管理信息化、规范化，案款流转与发放全程留痕。利用案件流程信息管理系统对消极执行现象自动筛查，发现问题及时予以警示、督促。

开展专项执行攻坚行动。对追索劳动报酬、医疗损害赔偿等涉民生类案件，进行集中清理，摸清旧存案件底数，对新收案件坚持“快立、快执、快兑”；研究“僵尸企业”资产处置办法，将被执行人中的“僵尸企业”依法转入破产程序，或者通过资产重整，解决一批执行积案。及时收集、固定被执行人或相关人员抗拒执行的音视频证据，充分利用罚款、拘留强制措施进行依法制裁，形成打击抗拒执行违法犯罪的高压态势。

建立协调保障机制。不断完善立、审、执各环节协调配合机制和建立无财产可供执行案件退出和恢复执行机制，大力宣传执行难与执行不能。规范涉执信访案件处理工作，妥善解决涉执信访积案，及时控制、处置群体性、突发性涉执信访案件。完善执行联动机制，推动将各部门协助人民法院解决执行难的履行情况纳入综合治理和依法治县工作的考核范围，同时进一步加强执行队伍建设。

解决执行难问题，关系到当事人合法权益的最终兑现，关系到司法公信力的有效提升，关系到司法权威的真正树立。破解执行难是人民群众对法院工作的热切期待，更是人民法院的职责所在。我们将切实以此次工作为契机，全面推进执行体制、执行机制、执行模式改革，加强正规化、专业化、职业化执行队伍建设，建立健全信息化执行查控体系、管理体系、指挥体系、信用惩戒体系，努力破解执行难题。盐边县法院院长杜新最后表示到。

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去年以来，盐边县人民法院在面临经济下行压力巨大，经济矛盾纠纷聚增，收案标的调整，导致案件成倍增长的情况下，立足县情，找准突破口，迎难而上，集中时间和精力，整合人力和物力，用足、用活各种执行手段，及时、快捷地将案件执行到位，切实维护群众合法权益。2015年以来，该院共收案1840件，收案标的1.67亿元；结案1534件，结案率83.37%。

除此之外，该院还集中曝光“老赖”68人，涉案标的1253.7万元。通过全国网络执行查控“总对总”、全省执行网络“点对点”司法查控平台，查询银行存款信息3500余次，冻结银行存款1600余万元，查控房产300余套，查扣机动车200余辆。加大对抗拒、逃避执行的惩治力度，拘留2人，移送公安机关侦查处理7件7人。

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