共建和谐人居——开启品质生活新篇章 ——房产管理五年跨越发展纪实

本报记者 江潇

编前语：我们回眸“十一五”，房地产市场宏观调控有了新进展；房屋产权交易电子信息化管理有了新突破；城市房屋拆迁管理有了新成效；物业管理工作有了新进步；公房管理、维修资金管理、白蚁防治有了新跨越。

“十一五”期间：

全市完成房地产开发投资达122.79亿元；

累计竣工房屋达570万余平方米；

房地产开发项目123个，其中已竣工项目71个；在建项目35个，建设规模416万平方米；正在开展前期工作准备开发建设的项目17个，建设规模115万平方米；

房地产业对全市经济拉动作用明显，对财政的贡献率达44.7%；

至2010年底，全市共发放购房补助39297户，发放金额3062.22万元……

一组组耀眼的数字见证了攀枝花房地产业在转变经济发展方式的大潮中所创造的辉煌。5年间，在这种大发展、大跨越中，攀枝花城市建设得到了长足发展，攀枝花人居环境得到了明显改善，尤其是住房条件，实现了根本性的变化。

管理监督篇

从安居时代到宜居时代

随着近些年来经济的飞速发展，攀枝花城市面貌和人民生活水平得到了迅速提升。

作为与生活品质最息息相关的房地产业，其发展也驶入了快车道。高楼林立，绿树成荫，一个个现代化的小区在攀枝花崛起，在改变城市面貌的同时，也改善了市民的居住环境。

攀枝花市适时做好宏观调控，促进房地产业走得快、走得稳，同时不断提升住宅品质，为城镇居民营造出更多宜居空间。

记者在一些现代化的小区采访时，许多居民向记者侃侃而谈，“现在的住房条件真是发生了翻天覆地的改变，住在这里既舒适又方便，让我们真正过上了幸福生活。”

“十一五”期间，要问百姓的最大感受是什么？无疑都会向你谈到现代化小区给自己生活带来的质的改变，而这种幸福生活正在迅速蔓延，市民对城市的认同感和归属感进一步增强。

曼哈顿、御林苑、印象马德里、加州国际、蓝湖国际、新宏国际……近5年来，随着一批环境优美、品质优良、管理规范的商品房住宅小区的相继诞生，极大地改善了城市环境，提升了城市形象，引领了全新的居住潮流。

“十一五”期末，攀枝花人均住房面积达到28.67平方米，较“十五”末增加了7.19平方米。

房地产产业规模不断壮大

“十一五”时期是攀枝花市房地产业发展的关键期，房地产开发呈持续上升的发展态势。

2006年，全市房地产开发完成投资15.9亿元，房地产开发投资呈现高速增长态势。全市二手房成交49.82万平方米，同比增长4%。

2007年，全市房地产开发完成投资25.3亿元，同比增长59%，房地产开发投资仍保持增长趋势。全市二手房成交面积39.65万平方米。

2008年，全市房地产开发完成投资25.1亿元。全市二手房成交面积33.07万平方米。

2009年，全年房地产开发完成投资22.3亿元。二手房销售共6678套，同比增长173%。

2010年，在国家对房地产业宏观调控政策力度较大的情况下，攀枝花市房地产开发投资仍呈上升态势，全市房地产开发完成投资34.19亿元，同比增长53.7%，房地产市场发展态势健康平稳。

“十一五”末，攀枝花市有开发企业78家，其中一级资质企业1家，二级资质企业8家，三级（含暂定）资质企业59家，四级（含暂定）资质企业10家，本市开发企业赴外地开发的5家。房地产价格评估机构8家，房地产中介经纪机构46家。房地产开发、物业管理等直接提供工作岗位近10000个，并带动建筑业、建材、装修、家电等相关50余个行业的发展，从而为社会创造了大量劳动就业岗位。

营造规范有序的房地产秩序

“十一五”期间，市房管局加强商品房预售管理，及时对外公布办理预售许可证的楼盘，强化预售现场的管理，为购房消费者提供真实有效的参考依据；加强资质管理，严格对新成立的房地产企业进行审核，积极引导和培育信誉好、实力强的企业；加强执法检查，重点查处违法违规开发、合同欺诈、面积缩水、虚假广告，集中处理存在遗留问题的项目；畅通内外部信息沟通渠道，加强对开发项目动态监管和房地产市场运行情况监测；建立首席服务员制度，变被动监管为主动服务，及时掌握企业发展和项目建设中存在的问题。通过以上措施，大力整顿和规范了房地产市场秩序，建立了三位一体（即建、管、服促进房地产行业平稳健康发展）的房地产市场监管机制和房地产行政执法体系。

针对房地产管理制度不完善的问题，结合国家相关法律法规和攀枝花市实际情况，拟定了《攀枝花市商品房销售现场信息披露管理暂行规定》《攀枝花市商品房预售方案管理暂行规定》《攀枝花市商品房销售网上签约管理暂行规定》，制定了《攀枝花市商品房预售管理办法》《攀枝花市新建住宅项目联合验收管理规定》等规范性文件，进一步完善了攀枝花市房地产政策法规体系。

为民服务篇

提升物业管理水平 创造良好环境

住得好，更要管理得好。

市房管局积极探索符合攀枝花实际的社会化、专业化、规范化物业管理新路子，探索推行物业管理方式转变，即由行业管理为主向属地管理为主方式转变。积极探索物业管理新机制，使物业管理工作向区（县）有效延伸，充分发挥属地政府的管理职能，使市民居住质量得到提高。

2010年，拟定并讨论上报了《攀枝花市物业管理区域划分暂行办法》《攀枝花市住宅室内装饰装修管理实施细则》《攀枝花市前期物业服务招投标管理暂行办法》《攀枝花市物业管理专家库工作规则》《攀枝花市业主大会和业主委员会成立指导细则》。

从2006年全市物业服务企业43家增长到2010年的69家，管理项目59个增长到131个，物业管理面积从330余万平方米增长到700余万平方米，物业覆盖率从20%增长到28%，在努力提高服务水平的基础上，重点加强物管法规宣传、物业公司资质审查、物业管理活动业务指导、纠纷协调和小区维稳等工作。从2006年，持证上岗人员300人，物业从业人员2000人增长到2010年的501人和2926人。

目前，全市累计有1个物业管理项目获得全省示范(优秀)住宅小区(大厦)称号，3个住宅小区(大厦)获得全市物业管理示范住宅小区(大厦)称号，物业管理成效显著。

阳光效能 电子信息化管理提高服务质量

“十一五”，房屋产权交易登记中心以规范化管理和“人性化”服务为工作出发点，简化办事程序，提高办事效率，重视办件质量，大力推进房地产交易和权属登记的信息化、网络化建设进程，推动了攀枝花市房地产市场的健康发展。

采取简化流程、整合机构，完善硬件设施，强化职工业务培训等举措，使攀枝花市房屋登记工作全面推行一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性计费、一个窗口发证的“一站式”服务，办件时限平均压缩70%，有效的提高了房屋登记效率。按时办结率、现场办结率均达到100%。

科技创新实现房屋登记数字化管理。将房屋登记工作数字化、信息化、网络化，作为切实体现机构向服务性功能转变的具体举措来抓。

2006年商品房网上备案管理系统建成投入使用。

2006—2007年实施并完成了纸质档案数字化扫描工作。

2008年以整合完善业务系统、建立房屋电子登记簿、丰富房地产市场信息发布内容为目标，开展了房屋综合业务系统的升级和改造工作。

目前，已建成涵盖商品房销售网上备案管理、房屋权属登记、房产档案查询、电子档案调用、房产信息统计等功能于一体的房屋综合登记业务系统，实现房屋交易登记业务、权属档案管理利用、房地产市场信息动态发布三位一体的管理模式。

化解拆迁矛盾 维护被拆迁户的合法权益

市房管局实施“依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”，使因房屋拆迁的投诉信访量逐年下降。

2009年，在坚持“以人为本、依法拆迁、阳光拆迁、合理安置”的四大原则基础上，积极探索现行城市房屋拆迁安置补偿的新方法和途径，本着服务于城市建设拆迁需要，强化拆迁管理，规范拆迁程序，认真做好城市房屋拆迁矛盾排查化解工作，纠正侵害被拆迁户利益的行为，促进了炳仁线公路、市中心医院仁和分院、廉租住房和经济适用房、灾后重建校舍等14个市重点项目按期拆迁建设。

积极着眼攀枝花市危旧房改造和煤矿棚户区改造，为二街坊、攀煤棚户区改造做了大量协助指导工作。配合东区有关部门对有着10余万平方米，1370户被拆迁户的二街坊片区开展了房屋调查摸底，为攀枝花市政府招商引资和棚户区旧城改造提供有力的政策支持服务。

2010年，强化城市房屋拆迁管理，确保丽攀高速公路攀枝花段等市重点工程项目拆迁按期完成。

“房屋养老金”普惠于民促和谐

“房屋养老金”即维修资金，它从无到有，不断发展壮大。

截至2010年12月31日，共归集商品住宅专项维修资金 1.9亿元，涉及149个物业小区，房屋525栋，面积363万平方米，房屋共计3.3万套。20个小区使用过维修资金，共使用资金684万元，主要涉及房屋屋面渗漏、电梯维修、小区监控设施新增及维修、房屋单元电子门维修等等，为7000余户业主解决了房屋使用中出现的问题。

维修资金管理中心自成立以来，以维修资金管理信息化、系统化为重点，严格执行国家法律法规，按照维修资金专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则，以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设立业主分户账，充分发挥维修资金作为“房屋养老金的”作用。

白蚁防治 构筑房屋坚固屏障

坚持“安全第一，预防为主”方针，深入开展白蚁防治宣传调查工作，确定白蚁危害区域，向群众进行白蚁危害宣传，开展入户调查，接受群众现场咨询。目前，东区、西区、仁和区、盐边县都被省住建厅确定为白蚁危害区，同时，严格白蚁预防工程质量监督和管理，强化安全责任，提高服务质量。

截至2010年12月，全市共办理新建房屋白蚁预防项目262个，白蚁预防面积5038571平方米，白蚁防治费合同金额860万元，政策性减免330万元，实际收取530万元；完成230个新建房地产项目的白蚁预防施工。

目前，筹备建立白蚁研究实验室，积极开展白蚁防治科学研究。

直管公房户表改造入民心

2008年，市房管局把一户一表改造当作惠民工程来抓，开始实施直管公房一户一表改造工程。通过3年的努力，现已对建工片区、转干片区、榕树街片区、二街坊片区的电表改造完毕，共计改造户表3332户。

规范直管公房管理，确保国有资产保值增值。建立直管公房营业房面向社会公开招租和多种经营创收的直管公房住户的新型直管公房管理模式，基本上杜绝了传统管理方式导致的营业房低价承租、高价转租、租金收入严重低于市场租金标准的不正常现象，有效解决了长期困扰的住宅房租金收入低、以租不能养房的问题，使直管公房管理步入良性发展轨道。

“十一五”时期房管风采

全国房地产产权产籍管理和市场管理先进单位

全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位

全国白蚁防治信息化管理先进单位

全国白蚁防治优质服务先进单位

省房地产管理先进单位

省档案工作规范化管理一级单位

省级文明单位

省厂务公开民主管理先进单位

省级卫生单位

省模范职工之家

“十二五”期间全市房地产

发展总体要求和目标

“十二五”期间，全市房地产业发展的总体要求是：房地产投资保持平稳增长，实现商品房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定；大力加强住宅产业化建设，提高住宅产业现代化水平，住宅业与经济社会发展及资源环境条件基本协调；房地产市场秩序进一步规范，市场调控能力显著增强，居民居住条件进一步改善，房地产业对国民经济增长的作用进一步巩固发展。

——房地产开发投资。“十二五”期间，全市房地产开发投资计划完成100亿元，年均完成投资20亿元，年均增长10%。  

——物业管理覆盖面。物业管理得到全面推进，城市新建住宅小区（大厦）物业管理面达到100%，旧住宅小区（大厦）物业管理覆盖面力争从现有28%提高到50%。认真贯彻落实《物业管理条例》，完善地方规范性文件，建立物业管理专家库，执行物业管理项目公开招投标，创造公平合理的物业管理市场竞争环境。努力提高物业服务质量，建立“质价相符”的服务收费体制，进一步减少物业纠纷，确保物业长治久安。

——完善住房货币分配政策。采取务实的态度解决房产证、土地证发放的历史遗留问题，进一步改进和规范房产交易、产权产籍管理，根据属地管理的要求，理顺市、区（县）房屋权属管理体制，建立统一的服务信息平台，完善健全房地产市场服务功能，提高办事效率，力争在“十二五”期间利用GIS等技术手段，实现攀枝花市地、楼、房的一体化管理。采取针对性措施，帮助群众解决领证难题，将房屋发证率提高到95%以上。

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