创新管理 公正司法 促社会和谐稳定 ——盐边县人民法院推进“三项重点工作”纪实

沈 馨

近年来，盐边县人民法院坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕辖区党委、政府工作大局深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥审判职能作用，有效化解社会矛盾纠纷，各项工作取得长足发展。

矛盾化解篇

“三个特色”推进社会矛盾化解

原告马某起诉要求与被告袁某离婚，因袁某体弱多病，盐边县人民法院法官驱车30多公里，到马某家就地开庭。经法官悉心调解，原被告双方自愿达成离婚的调解协议。他们说：“想不到法官们会为了我们这样的小案件耽搁这么多时间，花费这么多精力，我们还有什么矛盾不能解决呢，谢谢法官。”这仅是该院在强化社会矛盾化解，努力践行为民司法的一个缩影。

近年来，该院始终坚持将化解社会矛盾作为审判工作的重中之重，坚持将“调解优先、判调结合”原则作为审判的重要指导思想，结合辖区社会矛盾的现状、性质、特点，创新矛盾化解方式，畅通纠纷解决渠道，妥善化解社会矛盾，维护社会稳定。

立足司法调解，深入推进“大调解”工作。把调解贯穿于立案、审判、执行的全过程，努力实现案结事了。成立了“立案调解中心”，充分发挥立案窗口作用，通过加强案前释法等工作，快速化解当事人之间的纠纷，使一部分案情简单的案件在立案前就得到解决，减少当事人因审判程序繁琐而带来的诉讼负担。立案调解中心成立一年以来，已成功调解137件案件，其中95%以上的案件均当庭兑现。对起诉的民商事、行政和刑事自诉案件的当事人，凡愿意由基层人民调解组织调解的，均引导其首先选择基层人民调解组织进行调解。通过基层调解组织调解未平息纠纷、当事人不拒绝驻法院人民调解员组织调解的案件，再由立案调解中心引导至人民调解员驻法院办公室进行调解，尽量通过人民调解解决各类矛盾纠纷，避免矛盾激化。建立了以法官联系乡镇及相关部门的“大调解”网络，全院36名法官均联系了辖区内的16个乡镇及41个行政部门。对起诉到法院的行政纠纷案件以及与行政管理职能相关的民事纠纷案件，首先引导当事人通过行政调解以及行政听证、协调等手段妥善解决。对坚持到法院起诉的行政纠纷，约请行政部门的行政调解员到人民法院共同调解，确保矛盾纠纷得以化解。2010年11月23日，人民法院报以《行政协调“四部曲”架起官民“连心桥”》为题对该院行政协调工作作了肯定性报道。

加强调查研究，及时总结推广工作经验。开设了“大调解”工作专刊，及时采编调解工作信息。将好的经验和做法及时向市法院和党委政府报送。充分利用“现在开庭”、“每周一案”等宣传平台，大力宣传“大调解”工作，增强社会各界对“大调解”工作的理解和支持。对推进“大调解”过程中遇到的问题，及时研讨，及时解决。该院法官在审判实践中总结出的“三熟一析”调解法，被攀枝花市中级人民法院在全市法院系统推广。

延伸调解职能，促进社会和谐稳定发展。在探索“大调解”工作的同时，该院结合辖区移民搬迁、县城拆迁后的实际，延伸“大调解”职能，以“大调解”工作模式协调处理各类涉法涉诉信访案件，最大限度地把纠纷矛盾处理在基层，化解在萌芽状态。通过协调基层组织、地方党委政府等部门共同做矛盾化解工作，该院在近一年内就成功化解16件信访积案，率先在全市法院系统中提前半年完成省委下达的清理信访积案任务。目前，该院的信访案件大幅下降，信访秩序进一步好转，人民群众满意度进一步提升。

管理创新篇

“三个强化”参与社会管理

今年１月15日，在盐边县第十六届人民代表大会第五次会议上，盐边县人民法院《2010年工作报告》以99.09%的赞成票获得通过，这是该院坚持能动司法，主动参与社会管理创新的结果。

强化县情意识，找准服务大局切入点。该院领导班子认为，审判工作要服务大局，法官必须先吃透县情。该院先后5次组织法官到安宁、新久、金河工业园区和温泉、渔门、永兴等北部乡镇调研，了解工业发展势态和三农问题。根据调研情况，及时调整审判工作重点：南部重点在于高效优质审理合同纠纷、劳动争议、土地征用等民商事案件，依法惩治盗窃工业物资等犯罪行为，支持企业快速发展，维护工业经济秩序。北部重点在于妥善化解婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾，依法惩治涉农涉林、毒品等犯罪行为，增强农村群众法治意识，倡导良好社会风尚。

强化能动意识，增强服务大局主动性。“法院要在经济社会发展中有所作为，必须改变坐堂问案被动司法的传统思维，主动将审判工作置于党委政府的工作大局中去谋划和部署”。为增强服务大局的主动性，该院领导班子总结出这样的工作思路。在工作中，该院对涉府案件、涉大企业案件、涉重大招投资案件以及可能引发群体性不稳定因素的案件，主动向党委汇报，与相关部门协调沟通。对需要法院依法提前介入的案件，积极配合政府及相关部门做好工作等，这些措施在实施过程中收到明显成效，并受到盐边县党委、政府的肯定。如在参与新九工业园区土地征用的协调工作中，该院主动派员促使业主自动搬迁。对县国土局申请红格攀渝矿业等9家公司返还土地案提前介入，与相关部门共同做协调工作，使9家公司自动退还违法占用的土地。

强化管理意识，积极参与社会治安综合治理。人民法院作为国家政权的重要组成部门，必须积极参与社会管理，努力维护社会秩序。为此，该院加强与有关部门的协调配合，切实发挥司法的规制、宣传和教育功能，积极参与“禁毒乡村行”、“依法治县”等活动，并针对参与中发现的问题积极出主意、想办法，向相关部门提出司法建议。采用巡回法庭、就地开庭等形式，利用报刊和电视等宣传平台，宣传法律，引导全县人民加强法制意识，树立诚信观念。深入推进社区矫正工作，建立法院审判与社区矫正无缝衔接工作机制，确保非监禁刑的未成年罪犯的帮教工作落到实处。未成年人小余因犯盗窃罪被盐边县人民法院判处缓刑，该院并没有简单的就案判案，而是从教育挽救的角度出发积极与学校联系，使小余重新走进校园继续学业，获得了新生。

公正廉洁篇

“三个创新”强化党风廉政建设

“我院创新党风廉政建设工作，把审判管理与廉洁司法管理同部署，2010年纪检监察部门共收到举报转办案件4件6人，经初查，无一件违纪违法案件，做到了‘人不出事，案不出错\’。”该院纪检组长肖文刚如是说。

近年来，该院坚持以教育、监督、管理为工作思路，注重机制、监督形式和管理方式的创新，强化惩治和预防腐败体系建设。

创新工作机制。整合审判监督庭、审判管理办公室、纪检、监察各庭室的力量，将审判管理和廉政建设结合起来，在进行审判管理时，通过案件质量评查发现违纪线索，及时查处审判中存在的苗头性问题，一旦发现相关情况，及时移送纪检监察部门处理。将审判管理与干部的选任结合起来，在干部晋职晋级等干部选任工作中，将汇总、公布的审判绩效作为干部重要考核指标，由全院干警根据审判实绩公开、民主推选，形成以实绩论英雄的良好导向。

创新监督形式。制定、修改、完善《盐边县人民法院部门绩效考核办法》、《上抗诉案件管理制度》、《关于进一步规范计算机信息录入和司法统计的通知》等20余项制度，形成全方位、全覆盖制度网络，建立以制度管人、管案监督模式，做到严格、科学、规范监督。切实加强对领导班子和领导干部的监督，力求风清气正，避免监督和权利失衡滋生腐败。充分发挥审判管理、审判监督、纪检、监察合力管理优势，强化权力运行监督管理，从审判管理中抓廉政建设，从审判管理中抓案件质效，从管理中发现问题，从管理中查处问题。做到及时、抓早、抓小，把苗头性的问题解决在萌芽之中。

创新管理方式。从2010年开始，该院建立了干警和机关工作人员廉政和效能档案，将法院工作人员的教育学习情况和自己承诺遵守廉政纪律的保证书、党风廉政责任书、个人重大情况报告、年度考核结论等纳入了法官档案管理。为方便廉政管理，该院任命了14名廉政监察员，列席季度审判形势分析会和各庭室向党组汇报党风廉政建设开展情况的工作会议，参与违纪违法的调查工作，积极配合所在庭室领导，抓好党风廉政建设工作，处理、转办举报违纪违法信访举报工作，监督所在庭室廉洁司法。设立廉政监察员以来，该院廉政监察员监督参与市县回访案件工作200件。通过廉政监察员监督等多种形式，有力地保障了公正审判。该院近年来均未发生违法审判及其他违法违纪现象。

盐边县人民法院深入推进“三项重点工作”取得了丰硕成果，有力地促进了社会的和谐稳定。2010年以来，该院被省、市、县委授予“全省集中清理积案先进集体”、全省法院“大调解”工作先进集体、维稳先进集体、政法工作先进集体等16项荣誉称号，2名法官获攀枝花市“我最喜爱的人民法官”称号，1名干警荣立三等功，13名干警被省、市法院和县委表彰。

新闻推荐

盐边县多措施推进医改工作

本报讯（记者李云飞）记者近日获悉，盐边县从今年起将通过稳步推进医改五项重点改革、加大医改宣传力度、强化评估考核等多项措施，全力推进医改工作，奋力夺取三年医改工作阶段性胜利。据了解，今年，盐边...

盐边新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开盐边县而漂泊他乡，最美不过回家的路。