中国人民政治协商会议第七届攀枝花市委员会常务委员会关于七届四次会议以来提案工作情况的报告 （2011年2月19日在政协第七届攀枝花市委员会第五次会议上） 刘建明

各位委员：

我受政协第七届攀枝花市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协七届四次会议以来的提案工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协七届四次会议以来，提案委员会共收到提案286件。立案279件，占提案总数的97.55%。在279件提案中，民主党派、工商联、人民团体、政协专委会、委员学习活动组和界别组，提出集体提案96件，占34.4%。按类别分：经济建设方面121件，占43.4%；教科文卫体方面48件，占17.2%；民主法制、劳动和社会保障、统战政协和民族宗教等方面110件，占39.4%。截至2010年9月底，立案提案均已办复，办复率达100%。提案所提问题已经解决或基本解决的52件，占18.6％；正在解决或列入规划逐步解决的159件，占57%；因条件所限，暂时难以解决的68件，占24.4％。从委员反馈的意见看，对提案办理结果表示满意的为73%，基本满意的为27%。

市政协七届四次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和全市工作大局，就经济建设、社会事业发展、构建和谐攀枝花和涉及人民群众切身利益等方面的问题，提出了许多有情况、有分析、有操作性的提案。这些提案得到了市委、市政府及各承办单位的高度重视。在提案办理过程中，各承办单位认真研究提案提出的问题，积极采纳和落实提案的意见建议，使政协提案在市委和市政府的民主化和科学化决策中，发挥了重要作用。

一、关于经济建设方面

努力实现保增长、调结构、促升级，统筹城乡发展，纵深推进“四个倾力打造”等全局性问题，始终是委员们关注的重点。如：“谋划‘十二五\’规划，建设西南钒钛磁铁矿资源开发基地”的提案，承办部门高度重视和认真办理，积极开展“十二五”规划研究，编制攀枝花新型工业化（钢铁钒钛）产业示范基地建设方案，制定攀枝花市钒钛资源综合利用主要目标，申报“中国攀西战略资源创新开发试验区”等工作，积极争取将攀枝花钒钛资源综合利用纳入国家“十二五”规划和全国老工业基地调整改造专项规划。“关于加快钛产业规划，促进金属钛产业集群构建和发展建议的提案”，承办部门认真分析研究，采纳提案的建议，加大工作力度，积极争取更多的钛产业项目投产，把攀枝花市钛产业建成国内最具竞争力的产业集群。关于太阳能利用和发展太阳能产业等方面的提案，承办单位积极采取措施，促进太阳能产业发展，把攀枝花市打造成太阳能光热应用、太阳能光伏示范和配套产业基地。“关于改善攀枝花农业产业化企业融资难的建议”和“设立攀枝花市农业担保公司的建议”，得到了有关部门的采纳。目前,农业专业性融资担保公司已经成立，为农户和农村中小型企业融资贷款创造了条件。加快城市建设和加强城市管理是“四个倾力打造”的重要内容。对此，委员们利用提案提出了许多好的意见和建议。国家森林城市的创建不仅可以较好的改善生态和人居环境，而且会大大提升区域性中心城市的品味。市政府采纳了“关于倡议攀枝花创建国家森林城市的提案”建议，于2010年启动森林城市建设工作，开展了市区视野区森林城市建设试点工作，制定了分阶段实现创建国家森林城市的目标。此外，承办部门还积极落实“关于加强攀枝花市城区景观建设，打造阳光花城”等提案的建议，围绕“阳光花城”的定位，加快景观建设，把攀枝花建成社会、经济、自然协调发展，物质、能源、信息高效利用，生态良性循环，具有亚热带风光和阳光花城风格的宜居城市。攀枝花市江北片区电网改造一直是该片区群众关注的问题，“关于加快江北片区电网改造的建议”得到承办部门的采纳和落实，该片区电网改造被列入2010年民生工程项目。目前，已投资7497万元，建设110KV东风输变电站工程及其配套工程，已彻底解决江北片区以及周边地区的用电需求。

经济建设方面的提案内容还涉及关于制定攀枝花国民经济和社会发展第十二个五年规划、创新资源开发模式、发展循环经济、提倡和推广低碳经济、为攀枝花市个体私营企业以及农业龙头企业发展创造良好环境、土地实施“净地拍卖”、加快城市道路和停车场建设、促进“4S店”健康发展、大力培育和发展旅游业等方面。这些提案均引起承办部门的高度重视，经过办理和落实，推动了攀枝花市经济“提速增效、加快发展”。

二、关于教科文卫体方面

实施科教兴市，大力发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，是增强攀枝花市综合竞争力的根本途径，也是委员提案的一个热门话题。市委、市政府采纳了“建设学习型城市”提案的建议，并于2010年10月下发了《攀枝花市建设学习型城市的意见》，计划用十年时间建设具有攀枝花特色的学习型城市，构建全民终身教育体系，形成“全民学习”、“全程学习”、“全面学习”的格局。“关于抓紧修建攀枝花三线建设博物馆的建议”的提案，也引起市委、市政府的高度重视，形成共识，中国三线建设博物馆建设已被列入中共攀枝花市委八届九次全体（扩大）会议通过的《中共攀枝花市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》之中。关于教师绩效工资分配和住房等问题的提案，承办单位认真研究办理，制定绩效工资考核和分配制度，以调动教师工作的积极性。同时以配售经济适用房、自建或配建限价商品房、建设教师公寓等方式力争在较短时间内解决教师住房问题。“关于加快重建市第四人民医院门诊、医技业务综合楼项目的提案”交办后，市政府领导带领有关部门到第四人民医院进行了调研，决定加快重建步伐，目前有关部门正在加紧该院新门诊、医技业务综合楼立项等前期工作，争取早日开工建设。根据委员提案的建议，有关部门决定将闲置多年的攀枝花公园内原逍遥山庄改建成为文化艺术活动中心，成为市民文化活动的场所。为了进一步丰富群众文化生活，委员提出了在攀枝花市的休闲广场等场所常年开展“大家唱”、“大家跳”群众文化活动的提案，承办单位于2010年4月正式启动了在中心广场常年开展“大家唱”、“大家跳”的群众文化活动，受到人民群众普遍欢迎，也展示了攀枝花的和谐与活力。

此外，关于深化医药卫生体制改革，切实缓解看病难、看病贵问题、加强村级卫生室建设、下放医保报销审批权、农村独生子女及其父母就医享受优惠减免政策、尽快为农村寄宿制学校配备后勤生活和实验基地、强化食品安全制度、加强攀枝花市商业演出市场管理、将攀枝花市学校体育场地向市民开放等内容的提案，经过承办单位办理，意见和建议有的已经落实，有的正在落实，对攀枝花市各项社会事业发展起到了积极的推动作用。

三、关于民主法制、劳动和社会保障、民族宗教等其它方面

反映社情民意以及与人民群众利益相关的社会热点问题，帮助解决人民群众的实际困难一直是提案关注的热点，“关于增加职工工资收入，提高劳动报酬在初次分配中比例”的提案，有关部门认真吸纳提案建议，开展大量调查研究工作，从2010年8月1日起，攀枝花市月最低工资标准由550元调整为780元。同时积极探索建立职工收入增长机制，不断强化政府对工资分配的监管和指导；公务员第二步规范津补贴方案已经实施，公务员合法性补贴收入也得到了提高。“关于进一步做好促进就业工作”等方面的提案，承办部门认真采纳提案的建议，通过采取进一步加快创建国家级创业型城市，加快创业服务指导中心的建设，深入开发建设创业项目库，以及加快创业孵化基地建设，为缺乏创业经验和创业场地的创业者提供孵化帮助等措施促进就业。为了扶持妇女创业就业工作，承办单位认真贯彻落实国家和省市关于完善小额贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的相关文件精神，攀枝花市的金融部门已按文件要求，按高限人均贷款10万元执行。针对“关注民生，简化外地医疗报销手续的提案”，承办单位采取积极措施采纳提案的意见和建议，一是优化经办流程，提高办事效率；二是努力减轻异地治疗医疗费垫资的困难，如果发生大额医疗费又不具备出院条件的，经申请同意，可以实行在住院中途预结算，以缓解病人的资金压力；三是积极拓展异地医疗费结算渠道，市医保局已与省内数家医院签订了定点服务协议，攀枝花市异地居住参保人员在定点医院住院不再需要先垫资再报销。目前，市医保局正在积极开展与省级大医院异地就医结算的试点工作，逐步解决异地就医垫付费用大，报销周期长的问题。针对市政务中心院内停车场停车收费的问题，委员提出了为方便群众，树立良好政府形象，建议取消市政务中心院内停车收费，将市政务中心物管费纳入财政预算的提案。承办部门采纳了提案的建议，取消了市政务中心停车场停车收费，实行免费停车。

围绕群众关注的热点问题，委员们还就关于民营企业职工社保及监管、慢性病补助申办、残疾人参加新型农村合作医疗、治理企业周边环境、优化交通执法环境、加大天网工程覆盖范围、加强机关作风建设、深入开展反腐败等问题提出提案。这些提案充分反映了政协委员履职为民，反映群众诉求，维护人民群众的根本利益和社会公平正义的高度责任感。为帮助市委、市政府了解民情、改善民生、凝聚人心，促进社会和谐提供了决策参考依据。

七届四次会议以来的提案提出的许多有较强科学性、前瞻性和可行性的意见建议，得到了市委、市政府和承办单位的充分肯定。提案中的许多建议已经成为市委、市政府的决策和规划，对促进攀枝花市经济社会又好又快发展，发挥了重要作用。

二

一年来，常委会坚持把提案工作作为政协一项全局性工作，摆在重要位置，根据围绕中心、服务大局的要求，抓住提高质量、增强实效这个重点，坚持开拓创新，不断改进服务，进一步完善提案工作制度，增强提案工作活力，提案工作有了新的进展。

一、强化组织领导，加大工作力度

中共攀枝花市委、市政府高度重视政协提案工作，始终把做好政协提案工作作为支持政协政治协商、参政议政的重要工作和自觉接受民主监督的重要途径，为提案工作创造了良好条件。市政府领导亲自阅批提案，参与调查研究，听取办理情况汇报、通报，具体指导办理工作，有力地推动了提案的落实。市政协常委会不断加强对提案工作的领导，始终把提案工作放到全局性工作的重要位置进行安排部署和检查，积极和市政府及办理单位沟通协调，加大对提案特别是重要提案的协商督办力度，取得了良好效果。全国政协第六次提案工作座谈会召开后，市政协常委会及时传达和组织学习会议精神，并贯彻落实到工作中，提案工作的全局性地位得以确立，提案的综合作用日益显现，提案办理效果不断增强。

二、加强提案征集引导，提高提案质量

进一步拓宽提案征集渠道，积极引导委员贴近中心、贴近大局、贴近民生提出提案。一是引导委员积极撰写提案。坚持在全会前专门编辑、印发《致市政协各参加单位和全体委员的一封信》、提案书写格式、提案参考题目等资料。为扩大七届四次会议提案参考题目的征集范围，首次向社会公开征集提案线索，整理后供委员参考。二是畅通知情渠道。认真组织委员参加经济社会发展的形势通报会，专题调研、实地视察、对口联系等活动，加强与党政部门沟通互动，努力为提案者搭建知情知政平台。三是充分发挥党派团体提案的示范带动作用，提升集体提案质量。组织和动员各民主党派、工商联、人民团体、专委会和委员学习活动组，抓住重点，协调选题，努力提出叙事详实、分析透彻，具有可行性的高质量提案。四是加强提案立案审查。强化提案审查和立案过程中的协商咨询服务，切实提高提案质量。

三、加大督办力度，推动提案办理落实

一是突出重要提案的督办。以点带面，推动政协整体提案的办理落实，是市政协近年来提案办理工作行之有效的方法。七届四次会议闭幕后，经主席会议审定，确定了“关于尽快启动红果彝族乡5个村农网改造的提案”等6件重要提案，由主席会议成员分工督办，相关专委会参与督办。主席、各位副主席及秘书长十分重视重要提案的督办工作，就各自负责的重要提案，深入实地进行现场推动办理和协商督办，协调解决办理中的问题。提案委员会及时召开督办协商会，提办双方通过沟通交流、共商解决办法，有效地促进了重要提案的办理和落实。关于尽快启动红果彝族乡5个村农网改造的提案，反映了盐边县红果彝族乡5个村，26个合作社，1474户约8000人的用电，因由企业转供，未进行农网改造，致使电价收费高，群众无力承受的问题。该提案被列为市政协领导督办重要提案后，负责督办的市政协领导和承办部门多次深入实地调研，协调解决问题。目前，上述5个村的配网改造已纳入2011年农网完善工程计划。改造后，由红坭变电站直供电，电力公司负责抄表入户，按国家电价收费，用电状况和供电质量也将得到根本改善。市政协领导督办的6件重要提案，通过督办和承办部门的办理，意见和建议基本得到采纳，有效地带动了其它提案的办理。二是组织提案者参与有关办理工作。采取由提案委员会、提案者、市政府领导和承办单位“四结合”的方式，到提案承办单位实地了解办理情况，组织召开提案办理协商会和重要提案督办会，让提案者与市政府领导和承办单位就提案的办理情况，进行面对面的协商，对一些难点问题共同研究探讨解决的办法，既促进了提案的办理和落实，又增进了委员与承办单位之间的相互沟通和理解，进一步提高了委员利用提案履职的积极性。三是加强跟踪督办。对一些涉及群众切身利益，关注度高又能够办理的热点提案，切实加强跟踪督办。如七届一次会议期间委员提出的反映紫荆苑152户居民无法办理房产证和土地证问题的提案，由于情况复杂，办理的难度很大，短期内难以落实。提案委员会连续四年将该提案列入督办范围，跟踪不放。经过跟踪督办，办理单位克服了各种困难，终于圆满的解决了问题，紫荆苑152户居民的心愿得以实现。四是协调推动提案二次办理。对委员不满意的3件提案答复，提案委员会协调提办双方进一步加强沟通，要求承办单位重新办理，对委员合理的意见和建议要尽量采纳落实。经过二次办理，委员对办理结果表示满意或基本满意。

四、增强服务意识，提高服务质量

一年来，提案委员会在提案工作的实践中，不断强化服务意识，提高服务质量，主动加强与市委、市政府“两办”的联系，共同组织对提案的督办检查，协调解决办案中遇到的困难和问题；主动加强与承办单位的联系，及时了解和通报办理进度和质量。对办理难度大的提案，积极配合承办单位做好协调工作，推动提案的办理落实；主动加强与提案人的联系，及时征求意见，反馈给承办单位，充分发挥了提案委员会的桥梁纽带作用。提案委员会对七届四次会议279件提案，采取综述的形式，分经济建设、交通建设、城市建设和管理等10个类别，精心摘编10期《重要提案摘要》，提炼委员提案中的主要观点和合理化建议，为市委、市政府领导了解提案内容、掌握委员关注的问题提供方便。为进一步扩大提案的社会影响，提案委员会不断加强与新闻媒体的联系与配合，加大宣传力度，邀请新闻媒体参与提案工作的重要活动，对提案交办会议、提案办理重要活动、重要提案督办、提案工作取得的成绩等进行宣传报道，特别是认真做好七届四次全体会议前和会议期间的提案集中宣传工作，政协提案在社会的影响日益扩大。

回顾一年来的提案工作，虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，主要是：提案质量有待进一步提高，部分提案或内容空洞、缺乏可操作性，或一案多议，为办理落实带来难度；一些提案确定承办单位不够准确；提案办理“重答复、轻落实”的现象仍然存在，提案办理落实力度还不够等。针对这些问题，常委会将在今后的工作中重点予以关注、认真研究解决。

三

各位委员，2011年是“十二五”开局起步之年，是攀枝花市深化改革，加快转变经济发展方式，纵深推进“四个倾力打造”，维护稳定的关键之年，也是本届政协任期的最后一年。切实做好今年的提案工作，意义十分重大。今年提案工作的要求是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，按照市委八届九次全委（扩大）会议的工作部署和市政协工作的总体要求，“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”，为保持经济平稳较快发展、改善民生、促进社会和谐稳定建言献策，充分发挥提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用。

一、加强组织领导

认真学习和贯彻全国政协第六次提案工作会议精神，进一步提高提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作的认识。从政治和全局的高度，充分认识提案工作在人民政协事业中的重要地位，在促进党和国家事业发展中的重要作用，进一步增强责任感和使命感，切实把人民政协提案工作置于推进党和国家事业的高度来对待，放在关系人民政协事业发展的全局来谋划，作为人民政协的一项重点工作来部署。常委会将进一步加强对提案工作的组织和领导，进一步调动提案者、承办单位和提案工作部门的积极性、主动性和创造性，统筹协调政协内外力量，增强工作合力。进一步加强民主党派、工商联、人民团体提案工作，充分发挥政协专委会作用，积极探索提案工作的新思路和新方法，推动提案工作向前发展。

二、提高提案质量

提案质量关乎政协履行职能的成效和政协的声誉，反映提案者的能力和水平。政协各参加单位和政协委员，要不断提高对提案工作重要性的认识，增强运用提案履行职责的使命感和责任感，进一步强化质量意识。要坚持把推动科学发展作为提案工作的第一要务，紧紧围绕纵深推进“四个倾力打造”的发展战略，抓住加快经济发展方式转变这个重点，围绕保持经济长期平稳较快发展、制定和实施“十二五”规划以及促进民生改善等问题，开展深入、系统的调查研究，形成有价值、有份量的提案，真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，成为党委和政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要方式和途径，把各方面的智慧和力量引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力。

三、增强办理实效

提案办理是发挥提案作用的关键环节。坚持抓关键，着力在增强办理实效上下功夫。要充分调动参与提案办理工作各方面的积极性、主动性、创造性，进一步拓宽工作思路，创新工作方式，切实增强办理实效，不断提高提案的办结率和满意度。常委会将进一步加强对提案办理工作的组织领导，推动办理工作的制度化、规范化建设，创新提案办理方法，不断提高办理质量，使政协提案蕴含的智力成果和合理化建议，及时转化为促进攀枝花市经济社会又好又快发展的实际效果。

四、提升服务水平

提案委员会作为政协负责提案工作的专门机构，在提案工作的各个环节中发挥着枢纽作用。要继续解放思想，大胆探索，开拓创新，加强和改进服务工作，努力提高工作水平。要不断拓展服务领域，在提好案、审好案和办好案等主要环节上创新工作机制，引导委员提高提案质量，促进承办单位提高办理质量。要切实加强自身建设，牢固树立服务观念，培养良好的服务作风，不断增强服务效能，全面提升服务水平，努力开创提案工作新局面。

各位委员、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共攀枝花市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“抢抓机遇、加快发展”的工作基调，围绕中心，服务大局，坚持以人为本、关注民生，不断提高提案质量，推动提案办理落实，进一步发挥政协职能和作用，为加快“实力、魅力、活力、和谐攀枝花”建设做出新的贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。

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