抢抓机遇 加快发展 奋力推进攀枝花“十二五”大发展 ——刘晓华市长在攀枝花市第八届人民代表大会第六次会议所作政府工作报告举要

回眸“十一五”

“十一五”时期，是攀枝花市经济社会发展极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击、8·30地震、严重干旱等重大风险和挑战，市委、市政府带领全市人民，以科学发展观为指导，全力推进“四个倾力打造”战略重点，经过五年的不懈奋斗，发展实力大幅提升、发展方式逐步转变、发展能力显著增强、发展活力广泛激发、发展环境明显改善，主要目标和任务全面完成。“十一五”是攀枝花市发展速度最快、发展质量最好、群众得到实惠最多的时期。

【成就】

2010年——

● 实现地方生产总值523.99亿元，比上年增长15.1%；

● 完成地方财政收入56.49亿元，同口径增长16%；

● 城镇居民人均可支配收入16882元，增长12.8%，农民人均纯收入6293元，增长14.9%。

“十一五”——

● 地区生产总值突破500亿元大关，比“十五”末翻了一番；

● 地方财政收入突破50亿元，是“十五”末的2.75倍；

● 固定资产投资总量突破千亿，是“十五”期间的3.3倍；

● 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入较“十五”末分别增加了7758元和2830元，年均增长13.1%和12.7%。

【图说】

2008年7月19日，攀枝花荣获“中国钒钛之都”称号。（本报资料图片）

“十一五”期间，攀枝花市工业结构继续优化，“6+2”特色产业加快发展，实现了从钢铁经济向钒钛钢铁经济的战略性转变；现代特色农业初具规模，五大特色农业基地初步建成；第三产业蓬勃发展，旅游业加速转型，现代服务业规模不断扩大、档次持续提升；支柱产业多元发展、多种经济竞相发展的格局基本形成，经济发展方式逐步转变。

攀枝花市最大的经济适用房项目——攀钢阳光花园小区建成投入使用。（本报资料照片）

“十一五”期间，攀枝花市累计建成保障性住房3.5万余套。“惠民行动”和民生工程深入开展，坚持每年为群众办成一批实事、解决一批问题。累计新增就业6.81万人，城镇登记失业率持续控制在4.1%以内。社会保障体系不断完善。人居环境切实改善，环境空气质量优良率由“十五”末的53%提高到89%。

攀钢生产的拥有自主知识产权的重轨。（本报资料图片）

“十一五”期间，市属国有企业、经营性事业单位和集体企业改制任务全面完成，新的国有资产管理体制基本建立。自主创新能力逐步增强，钒钛资源综合利用等科技攻关取得重大突破，科技投入是“十五”期间的3.6倍。对外开放步伐加快，招商引资累计到位资金989亿元，是“十五”期间的6.34倍，实际利用外资5.92亿美元，是“十五”期间的39倍；外贸出口完成8.7亿美元，是“十五”期间的1.36倍。

建成通车的西攀高速公路金沙江大桥。（特约通讯员 陈瑜平摄）

“十一五”期间，攀枝花市全面加强城乡规划建设，城市功能日臻完善，建成区面积由“十五”末的41.9平方公里提高到60.7平方公里，区域性中心城市的发展构架初步形成。全力打造区域性次级交通枢纽，高速公路实现零的突破，集航空、铁路、高速公路于一体的交通大网络加速形成。深入实施新农村建设，农村公共服务设施不断完善。“8·30”地震灾后重建取得重大胜利。

盐边县共和乡新农村合作医疗保险登记收费的场景。（本报资料图片）

“十一五”期间，攀枝花市中小学校布局更加合理，教育教学质量稳步提高，各级各类教育协调发展。公共卫生体系进一步完善，中心城区“15分钟社区卫生服务圈”初步形成，新型农村合作医疗实现制度全覆盖，区域性医疗卫生服务中心加快构建。城市文化软实力不断提升，在全省率先实现公共文化服务体系覆盖到村。全民健身运动广泛开展，人均体育场地面积较“十五”末增长了182.9%。

【亮点】

● 钒钛产业集群入选“中国产业集群50强”，荣膺“中国钒钛之都”，实现

了从钢铁经济向钒钛钢铁经济的战略性转变

● 成功创建为国家卫生城市和全省首个环保模范城市群

● 成功跻身国家首批62个新型工业化产业示范基地

● 被省政府命名为省级环保模范城市，米易、盐边被命名为省级环保模范县

● 成功举办四川省第十三届少数民族体育运动会

● 荣膺“全国人民防空先进城市”称号，第五次被评为全省“双拥模范城”

展望“十二五”

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标和“四个倾力打造”战略重点，着力推进产业升级、城市转型和环境优化，统筹推进城乡协调发展，全面提升综合经济实力，加速改善城乡居民生活，努力促进社会和谐稳定，在全省率先实现全面建设小康社会主要目标。

主要预期目标

地区生产总值、投资规模、地方财政收入和居民收入四项指标实现翻番，地区生产总值突破1000亿元，固定资产投资总量五年累计突破2000亿元，地方财政收入突破110亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.3万元和1.2万元以上，人均GDP继续在全省保持领先地位；城镇化率达到68.5%，人口自然增长率控制在3％。以内；社会基本保险覆盖率达到100%，新农合参保率达到95%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；森林覆盖率达到60%，城市绿化覆盖率达到40%，环境空气质量优良率保持在90%左右，单位GDP能耗下降完成省政府下达任务。

保障措施

——把产业结构战略性调整作为主攻方向，加快转变经济发展方式，不断壮大总量、提升实力。

——把重大项目建设作为主要抓手，调整优化投资结构，充分发挥投资在跨越发展中的推动作用。

——把建设文明美好家园作为工作重点，大力推进城乡统筹，努力实现城乡一体化发展。

——把增强自我发展能力作为战略支撑，加快推进改革创新，积极创造区域竞争新优势。

——把人民幸福、社会和谐作为不懈追求，全面加强社会建设和管理，切实提高发展成果普惠度。

加速转型升级，发展创新经济

关键词 工业

强势推进新型工业化进程。加快建设国家新型工业化产业示范基地，确保工业增加值增长16%，规模以上工业增加值增长17%。加快推进重大项目建设，确保35个重点项目全面竣工。加快钒钛产业园区扩区进度，启动国家级产业园区申报工作，切实抓好县（区）工业集中区升级为省级园区工作。

关键词 第三产业

大力发展第三产业。加快推进密地商贸物流园区、格里坪省际工业物流园区等项目建设，培育发展一批物流龙头企业，培植壮大第三方物流市场。围绕“一心一轴两翼”旅游发展格局，着力构建现代旅游体系，推动旅游产业由观光型向休闲度假综合型转变，实现旅游总收入45亿元。加强引导和调控，促进房地产业健康发展。完善并落实商业网点布局规划，加快炳草岗中央商务区建设。深入实施“万村千乡”和“双百”市场工程，努力扩大城乡消费。

关键词 现代农业

依靠科技支撑，加快发展现代农业。实施统筹城乡发展科技行动，健全农业科技服务网络。加强优势产业的标准化基地建设，着力打造两个省级新农村示范片，扎实推进省级农业科技园区、市级新农村示范片、新村聚居点和台湾农民创业园建设，进一步发展农村专业经济合作组织，继续培育壮大一批骨干龙头企业。科学整合农产品品牌，继续抓好优势农产品原产地和特色农产品地理标志申报工作，不断开拓农产品高端市场。切实改善农村基础设施。进一步落实支农惠农政策，建立完善农村投入稳定增长机制，加强农民实用技术、就业创业培训，继续做好农村劳动力转移工作，促进农民持续增收。

关键词 自主创新

集聚创新资源，增强自主创新能力。以建设创新型城市为目标，围绕支柱产业，推动省钒钛产学研技术创新联盟升级为国家级产业技术创新战略联盟，加快国家钒钛制品质量监督检验中心建设，完成国家知识产权试点城市创建工作。充分发挥市场的基础性作用和政策的导向性作用，梯度培育创新型企业群体。加快构筑区域人才高地，启动实施国家高技能人才振兴计划。

关键词 要素保障

强化要素保障，助推经济跨越发展。依法强化税收征管，充分挖掘非税收入增长潜力。有效发挥财政职能，促进财政资金在项目、行业和区域间优化配置。优化财政支出结构，切实保障民生领域、公共服务和重点项目的资金需求。提高政府投融资能力和市场化资本运作能力；进一步改善金融服务。强化工业生产要素保障，加快煤炭资源整合进度，尽快开工建设攀Ⅱ500千伏和米易500千伏输变电工程，推进铁路战略装车点建设，争取启动缅气入攀、成品油入攀等项目建设。

围绕品质提升，建设宜居城市

关键词 区域交通枢纽

打造区域交通枢纽。全面加强以高速公路和铁路为重点的对外大通道建设，加快丽—攀高速公路攀枝花段等项目进度，力争开工建设成昆铁路新线攀枝花段等项目，积极做好攀—宜沿江高速公路等项目的前期准备工作。加快推进沿江快速通道西区段等项目建设，确保炳仁路“五一”前建成通车；优先发展城市公共交通，推进综合客运枢纽中心建设。加强客货站场等配套建设，逐步完善多式联运节点布局。

关键词 城市功能

强化城市功能配套。高水平完成《城市新区建设规划》等专项规划的编制工作，调整完善炳三区、炳四区及干坝塘片区详细性规划。逐步扩大城市规模，规划建设现代化城市新区。加快新型城镇化建设步伐，促进小城镇从数量型向质量型转变。不断完善城乡基础设施，确保城市气化率和用水普及率均不低于90%，城市生活污水集中处理率达71%。深入实施城乡环境综合治理，全力打造花城景观，力争人均公园绿地面积不低于8.5平方米。

关键词 生态宜居

建设生态宜居环境。严格执行污染物排放标准和总量控制制度，加快污染全防全控体系建设。加大农村面源污染治理力度，积极发展农业循环经济。大力推进生态市建设，加快重建矿山生态系统，切实保护生物资源多样性。扎实开展森林城市创建工作，全面实施森林生态效益补偿。

关键词 城市文化

增强城市文化软实力。深入开展群众性精神文明创建活动。科学整合文化资源，逐步造就城市文化。大力推动公共文化发展，争创国家公共文化服务体系示范区。积极开展群众文化活动。加快发展文化产业，继续打造仁和区苴却砚产业园区。

顺应人民期待，促进普惠民生

关键词 民生工程

切实抓好民生工程。加强住房保障工作，新增廉租房500套、经济适用房2000套、公共租赁住房1000套，启动棚户区改造6000户。深入实施农村安居工程，加快改造农村危旧房。加大对低收入人群的帮扶救助力度。认真抓好“菜篮子”一把手工程，保持市场物价基本稳定。

关键词 社会保障

做好就业和社会保障工作。以创建国家级创业型城市为抓手，落实更加积极的就业政策，做好重点群体的就业工作，建立创业促就业长效机制。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，加强社会保险扩面征缴工作，力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

关键词 社会事业

协调发展社会事业。启动实施学前教育三年行动计划，扎实推进职教攻坚，全面提高两类高中教育质量。完善公共卫生服务体系，加快城乡医疗卫生基础设施建设，抓好西区、仁和区新农合门诊统筹试点工作。稳定适度低生育水平。广泛开展全民健身运动，办好第六届市运会。进一步提高广播电视综合人口覆盖率。深入开展双拥共建活动。全面落实新时期民族宗教政策。积极推进妇女儿童、档案、人防、地方志编修等各项事业全面发展。

坚持改革开放，增强发展活力

关键词 改革攻坚

加快推进改革攻坚。建立健全更为高效的行政管理体制、更具活力的创业创新体制、更重民生的社会管理体制。加大市属国有企业资产（资本）整合力度。在东区、西区启动破除城乡二元结构试点。全面深化集体林权制度改革。继续做好公立医院改革试点工作。积极推进科技、教育、文化等社会事业体制改革。

关键词 招商引资

强力推进招商引资。确保实际到位资金达360亿元。围绕“6+2”产业发展方向，重点引进钒钛低（微）合金钢、工程机械配件、钒钛深加工和新能源等项目。强化项目跟踪服务，切实提高西博会等重大活动签约项目的履约率、开工率和资金到位率。

关键词 区域合作

大力推进区域合作。实施更加积极主动的对外开放战略，全方位、宽领域、深层次优化资源配置，加快打造四川南向开放的“桥头堡”。加速推进跨地区、跨省际的重大项目建设。加强与友好城市项目合作、人才培养、文化交流等。

关键词 “三外”工作

积极推进“三外”工作。大力扶持外贸龙头企业，扩大外贸出口规模，实现外贸出口2.28亿美元。鼓励企业开展境外贸易，参与经贸合作，实现对外承包工程及劳务合作营业额1000万美元。加大外资项目引进力度，确保外商投资实际到位资金1.5亿美元。

落实维稳重任，构建平安社会

关键词 社会稳定

全力维护社会稳定。加快“天网”二期和“1221”工程建设，全面提升社会治安防控能力。完善社会稳定风险评估和社会矛盾化解机制，深入开展“大调解”工作。加大积案化解力度，确保不发生影响稳定的重大群体性事件。

关键词 民主法制

加强民主法制建设。认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好第八届村（居）委会换届选举工作。全面实施《攀枝花市依法行政第二个五年规划》，加快推进依法治市进程。启动“六五”普法，深入开展法制宣传，加强法律服务和法律援助。

关键词 公共安全

强化公共安全管理。加强安全生产标准化建设，建立安全生产隐患排查治理长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步整治规范食品药品市场。完善应急管理体系和工作机制。

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