质的力量 ——来自攀枝花质量技术监督局开展“质量提升”活动的报道

方霖 本报记者 周越

9月28日，攀枝花质量技术系统检验检测机构实验室开放日活动邀请了攀枝花市人大、政协以及有关职能部门和数十家企业相关负责人参加。

此举是攀枝花质量技术监督局自启动“质量提升”活动以来，让社会各界增进对质监技术机构的了解，提升综合服务水平，适应市政府打造“中国钒钛之都”的一次积极尝试；更是推进质量兴市战略实施的一次创新性实践。

质量兴市战略的启动

今年6月29日，省质量技术监督局与攀枝花市签署了关于实施“以质取胜，质量兴市”战略，促进攀枝花经济又好又快发展的合作备忘录。

按照合作备忘录的要求，攀枝花和省质量技术监督局将发挥各自优势，加强支持与合作，以钢铁、钒钛、能源、化工等产业为重点，培育一批具有代表性的产业聚集度高、特色明显、有一定技术领先优势的区域强势品牌。

当天，攀枝花市推进质量兴市战略启动暨品牌表彰大会在攀枝花会展中心隆重召开。大会部署了市质量兴市工作，表彰并奖励了获得品牌的企业和组织。

四川省质量兴川领导小组副组长、省质监局党组书记、局长刘云夏，攀枝花市委副书记、市长刘晓华出席大会。

近年来，攀枝花市以实施《质量振兴纲要》为契机，精心实施五个工程：质量兴县（区）工程，品牌带动工程，安全保障工程，标准推动工程，市场整规工程，全市质量工作取得长足发展。

对此，刘云夏给予了高度评价。他要求，要立足新起点，抓住新机遇，制定和实施好质量兴市的中长期规划，全力服务质量的增长方式的转变和产品质量的提高；进一步深入推进标准创新、品牌发展战略，促进“6+2”产业集聚发展、集约发展；加强质量安全监管，培养一批国家级和世界级的知名品牌，为攀枝花市经济社会发展作出新的更大的贡献。

刘晓华说，要坚守底线，确保质量安全；健全标准，强化质量服务；打造品牌，引领质量提升，将质量兴市各项措施落实到位，努力开创质量兴市新局面。

全面推行质量提升

实施质量兴市（县、区）是加快攀枝花质量振兴步伐，强化领会质量安全意识，健全质量安全保障体系的一项重大战略。

今年年初，该局就在全市范围内全面贯彻落实省政府“质量兴川”战略，开展“质量兴市”、设立“攀枝花政府质量奖”的设想向市政府分管领导做了专题汇报。

市政府组织召开了市级22个局委领导参加的《攀枝花市推进质量兴市战略实施意见》征求意见会。

《攀枝花市推进质量兴市战略实施意见》提出了2015年前开展“质量兴市”在产品质量、服务质量、工程质量、环境质量要达到的四项具体奋斗目标，并从企业质量安全意识、企业标准水平、产品质量、品牌战略、工程质量、服务质量、企业质量管理水平、推进节能减排，改善环境质量、提高企业技术创新能力，加快技术平台建设，为质量提升提供重要支撑、企业信用体系建设、加大执法检查力度，规范市场经济秩序优化产业结构等12个方面提出了具体措施。

《意见》由市政府常务会通过后发布实施，质量兴市活动在全市范围内开展。 

攀枝花质量技术监督局党组高度重视质量兴市（县、区）工作，形成了“内重投入强素质，外重服务抓监管”的工作思路；成立了行政主要领导任组长，分管领导任副组长，有关科室负责人为成员的“质量提升”活动领导小组；将质量提升活动办公室设置在质量监督科，负责“质量提升”活动开展的牵头工作和日常工作。

为确保“质量提升”活动取得实效，制定并下发《攀枝花质监局“质量提升”活动实施方案》，将工作分解到部门，将责任落实到人头。同时，各县区质监局也成立了相应的领导机构，制定了相应的工作方案，形成了质监系统内部纵向到底，横向到边的责任网络。 

从在东区范围内首推质量兴区活动至今，全市5个区（县）均已全面开展了质量兴区（县）活动。县区开展面已达100%，为开展质量兴市活动奠定了良好的基础。

在质量兴县（区）活动中，“四个到位”确保了活动成效：

领导到位。各县（区）政府成立由县（区）主要领导为组长，各相关职能部门领导为成员的质量兴县（区）领导小组，领导小组办公室设在质监局，确保质量兴县（区）活动的顺利开展。

责任到位。开展“质量兴县（区）”的各县（区）政府制定印发了《“质量兴县（区）”活动实施方案》，通过与各职能部门签订目标责任书，切实落实了相关部门的责任。

工作经费到位。为保证质量兴县（区）工作的顺利开展，各县（区）政府拨出专款用于质量兴县（区）活动的开展。

激励机制到位。各县（区）将质量兴县（区）工作纳入政府相关目标考核，对质量兴县（区）工作成绩突出的县（区）质监局及相关部门给予奖励。

帮扶企业提质增效

为有效推进“质量提升年”活动，进一步发挥质监部门的职能作用，向工业园区企业提供优质高效服务，促进经济健康发展，今年5月13日,该局与攀枝花钒钛产业园区管委会有关领导进行了服务企业恳谈会。

通过交流，会议拟定五项服务举措，正式拉开了质监系统服务园区发展的序幕。

加强信息服务，开辟绿色通道。及时准确提供国家产业政策信息，特别是市场准入政策，实行绿色通道，加大许可证办证服务力度；

结合职能，在标准、计量、认证、认可方面给予技术服务支持，不断提升产品竞争力；

引导企业树立品牌意识，加大企业争创名牌的力度及推进名牌战略服务工作，逐步发挥品牌效益和效应；

加大对特种设备安全监察力度，确保园区各类特种设备及作业人员符合国家法律法规和安全规范要求，为企业安全生产服务；

加大对企业质监职责及法律法规的宣传培训力度，有针对性地开展集中培训，组织编印了《攀枝花质量技术监督局办事指南》发放到各企业，为企业办事提供便利。

此外，在质量提升活动中，该局主要领导、分管领导分别带队赴企业调查研究，广泛听取企业对质监工作的意见和建议，累计走访企业达300余户。攀枝花质监局“指导靠前，服务为先”工作方式得到了企业和市委领导好评。

专项整治重点产品

结合攀枝花市产品类别和质量状况的实际，该局近年来以专项整治为主线，以群众生产、生活密切相关的产品为重点，开展食品专项整治，加强执法检查，开展各项专项治理工作：

对比2007年到2009年食品质量抽查合格率，2007年为74.21%，2008年为89.53%，2009年为95.39%，呈逐年提高趋势，辖区内无食品质量安全责任事故发生。

开展建材产品整治，主要针对建筑外窗企业违法生产与建筑用砖产品监督和专项抽查合格率低的问题进行重点整治，2007年到2009年建材产品质量监督抽查合格率总体呈提高趋势，2007年为88.12%，2008年为79.39%，2009年为89.86%。

开展对生产许可证的专项整治，严厉打击无证生产行为，对辖区内存在的国家产业政策规定的“五小”企业坚决予以取缔。

开展涉农产品重点整治，将涉农产品整治作为一项长期工作来抓。2007年到2009年省级、市级农资产品监督抽查合格率显示，农资产品合格率呈稳步上升趋势。

该局稽查分局积极开展春季专项农资打假工作，切实将服务“三农”和保证家电下乡落到实处。通过开展执法检查，严厉打击了假冒伪劣产品，保护名牌扶持优秀企业，严查假冒伪劣生产“黑窝点”，净化农资市场，提高农民群众的维权意识和识假辨假的能力。

稽查分局于2010年1月到3月在全市范围内开展获证产品专项执法调查，此次检查的重点单位包括生产获证产品的生产加工企业、大量销售获证产品的经营场所，以及在经营活动中大量使用获证产品的企业。对未经认证而擅自生产、销售强制性认证产品的2家企业进行立案调查。

加强质监基础建设

——质量监管不松手

该局开展质量分析活动，开展企业产品大调研活动，将支柱产品产业的调研作为重点。在此基础上进一步完善了近900个企业的《质量档案》，全面落实产品质量分类监管制度，针对调查发现的质量问题，及时加强监管和跟踪服务，并积极探索有效的解决途径和办法以便服务企业，提升产品质量。坚持宏观质量管理和微观监督有机结合，定期召开质量分析会，实施科学的质量评价指标体系，全面综合反映质量状况，撰写质量报告，及时为地方政府提供产品产业质量决策的依据。

加快质量诚信体系建设。该局在认真执行《四川省企业信用信息管理规范》地方标准的同时，加快整合质量信用信息资源和完善信用评价和信息发布制度。按照社会信用体系建设的统一部署，推进以组织机构代码为基础的实名制信息共享平台体系建设，对企业实施以质量信用、产品质量风险分级为基础的分类管理，积极探索生产许可证管理、特种设备安全监察、监督抽查、执法打假与企业质量信用监管的联动机制，实施违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处质量失信行为。

建立政府质量奖制度。进一步促进质量奖励制度的建立，推动市政府设立“政府质量奖”，制订“政府质量奖”管理办法。对在全市企业质量管理方面具有带头示范作用，企业质量管理突出，产品质量水平高，用户和消费者中享有较高满意度的企业给予表彰和奖励。

——食品安全第一位

按照“四查、四建、四落实”的要求，继续深入开展食品安全集中整治。

该局在2010年食品生产安全新形势下调整制定并下发了《四川省攀枝花质量技术监督局2010年食品生产加工质量安全整顿工作方案》，有针对性地开展重点区域和重点产品检查，把具有区域性集中生产特点而质量安全隐患较大的食品加工区作为重点地并建立区域性食品质量安全整顿督查督办和通报机制，

为提升食品生产企业质量技术水平，创新食品生产加工监管工作机制，该局本着“以点带面，全面推进”的试点原则，将盐边县作为攀枝花市食品生产加工质量安全监管机制试点县，制定了符合盐边县食品生产现状的试点工作方案，创新地提出了对食品生产加工单位实行区域监管和分类监管相结合的监管模式。并在监管巡查上采用定人定企、全年百分制巡查和对食品生产企业实行黄、红、绿挂牌制度方面进行积极探索。

——严格特种设备安全检查

深入贯彻实施《特种设备安全监察条例》，加强对高耗能特种设备、场内机动车辆、生产环节特种设备的监管。

变事后监督为事前服务。从项目定点开始就安排专人负责企业的特种设备服务工作。

在走访中开展工作。利用对辖区内企业走访的形式开展特种设备安全监察工作，这样既拉近了与企业的距离，又体现了监察与服务的理念，使双方在和谐的气氛下解决特种设备安全存在的问题，防止和减少特种设备事故。

变查处为会诊。据统计，2010年，全市质监系统开展特种设备元旦、春节、“五一”等特种设备安全专项检查，及时排除安全隐患30余处，有效地保障人民财产安全。2007年到2009年，全市特种设备安全事故连续三年保持为零。

——加强标准化、计认工作

强化标准化体系基础建设，完成乳制品、餐饮、无公害农产品等标准体系建设，并准备在2010年完成工业“二氧化钛颜料标准体系”及农业“无公害啊喇香米标准体系”；加快“双采”力度，完成采标任务6个；加快标准化示范区建设，仅用10天就完成茶叶标准化示范区建设启动。

强化计量基础建设，开展对重点耗能企业能源计量器具的检查，抓好全市12户重点企业在能源计量方面的监督管理工作，并对耗能在300吨以上的企业进行摸底调查、建档，确保节能减排目标实现。

强化认证许可体系建设，加大认证的行政监管和行政执法力度，开展对3C认证产品的督导检查，并对获证企业的认证有效性进行监督检查。开展对资质认定获证检验机构的监督检查，保证认证许可体系建设的顺利完成。 

——推进实施品牌发展战略

该局充分发挥强力推进品牌战略领导小组办公室的作用，会同领导小组办公室各成员单位，商议制定《攀枝花市2010～2015年品牌培育争创计划》，形成梯队培育结构，使品牌培育工作更具有针对性。

动员和组织有条件的企业争创第十届四川名牌产品，帮助企业进一步完善标准、计量、特种设备等质量技术基础工作，促进企业提高产品质量和管理水平，及时解决争创过程中存在的问题并配合市政府做好攀枝花市第二届品牌表彰的各项工作，扩大品牌的影响力和知名度。

为促进盐边县茶叶产业化工作全面、健康地发展，实现品牌、质量、效益的大幅度跨越，该局采取多项措施加强对国胜茶地理标志产品的保护。

国家质量监督检验检疫总局于2009年6月11日公告，盐边县9家国胜茶生产企业可以按照有关规定在相关产品上使用地理标志产品专用标志。

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