“金钥匙”洞开资源宝库 ——攀枝花实施西部大开发十周年综述

本报记者 杨荟琳

2010年8月，攀枝花市被授予“国家西部大开发突出贡献集体”的荣誉称号。

荣誉，印证的是在实施西部大开发的十年间跨越发展的辉煌：十年来，攀枝花国民经济取得突飞猛进的发展、综合经济实力连上台阶、基础设施不断完善、生态建设规模空前、人民生活显著改善……

国家实施西部大开发战略，无疑提供了一把进一步打开西部资源宝库、惠泽西部人民的“金钥匙”。乘此东风，攀枝花发展全面提速，十年间GDP年均增长11.8%。2009年，全市工业增加值达到300亿元，是2000年的4.4倍；全市城镇居民人均可支配收入14670元，农民人均纯收入达到5583元。

乘“东风”——资源城市迅速崛起

在大西南的崇山峻岭深处，以攀枝花为中心的四川攀西地区矿产资源富甲天下，这片占中国国土面积不到千分之一的土地上蕴藏着全国16%的铁、59%的钒和93%的钛。丰富的矿产资源、富集的水能资源、独特的气候资源和生物资源，推动了攀枝花的崛起。

然而，作为典型的资源开发型城市，攀枝花如何跳出很多资源型城市“开发－兴盛－枯竭－衰败”的发展怪圈？

答案就是坚持科学发展。

十年来，攀枝花市紧紧抓住中央实施西部大开发的战略机遇，围绕省委、省政府提出的建设西部经济强省的战略目标，结合本地区实际，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻落实西部大开发各项政策措施，紧紧围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标和“四个倾力打造”战略重点，着力做好特色优势产业发展。经过10年的奋斗，攀枝花钢铁、钒钛、能源等特色优势产业发展势头迅猛，形成年产600万吨铁、600万吨钢、500多万吨钢材的综合生产能力；钒产业发展业内领先，全市现已形成从事钒渣、钒氧化物、钒氮合金、钒铁、精钒等系列钒制品生产的企业20余户；拥有从事钛精矿、钛渣、钛白粉、四氯化钛、海绵钛等系列钛原料、钛制品生产的企业50余户。

十年来，攀枝花市坚持工业强市的发展战略，大力推进资源综合利用，攀钢、二滩水电站、攀煤、中国十九冶、钢城集团等一批大型骨干企业持续发展，形成独具攀枝花特色的钢铁、钒钛、能源、化工等优势支柱产业群，钒钛、钢铁、能源、化工四大支柱产业支撑作用明显，全市工业增加值以年均15.4%的速度增长。

十年来，攀枝花加大自主创新的投入力度，坚持走新型工业化的道路，钒钛磁铁矿综合利用瓶颈技术和关键共性技术的科技攻关和产业化取得新进展，直接还原新流程的产业化继续推进，四氯化钛精制技术在国内首次实现了产业化，区域创新体系进一步完善，攀枝花钒钛研究院、攀枝花国家钒钛制品监督检验中心相继成立。2009年攀枝花市成为国家专利试点城市，科技获奖成果转化年新增效益10亿元以上，专利成果转化年新增效益5亿元以上。

抓环境——前进路上“花开满枝”

实施西部大开发十年间，攀枝花经济发展突飞猛进，城市环境面貌也发生着翻天覆地的变化，一座“阳光花城”正在金沙江畔展露新颜。

十年来，攀枝花市共实施天保工程公益林建设人工造林60.2万亩，为计划的100.8%；实施封山育林255.7万亩，为计划的101%；实施飞播造林63.4万亩，为计划的101.3%；实施森林抚育26.5万亩，为计划的100.3%；累计减少商品材消耗115万立方米，折合森林蓄积191万立方米，相当于少采23万亩的天然林。全市现有林业用地828万亩，占幅员总面积的74.3%。

十年来，攀枝花市新增森林面积4.8万公顷，林木总蓄积量增加了477万立方米。到2008年底，全市森林生态系统减少土壤侵蚀量10473.6万吨，释放氧气3636.1万吨，积累营养物质26.3万吨，净化空气污染物11903.9万吨，提供空气负离子41708.7万亿个。森林生态系统提供的保育土壤、净化大气环境、保护生物多样性等生态服务功能价值总计2462.2亿元。在确保生态优先的前提下，攀枝花因地制宜推行多种治理模式，发展生态经济型产业，培育新的经济增长点：盐边县退耕栽桑养蚕、仁和区林草模式圈养山羊等提高了退耕农户的经济效益。

十年来，攀枝花市城市建成区面积从2000年的42平方公里发展到2009年的55平方公里，城镇化率达到59.6%；城市环保处理设施从无到有，城市生活垃圾和生活污水逐步得到有序处理。

十年的时间不仅是岁月的变迁，更是一座城市脱胎换骨的转变。2005年成功举办四川省首届冬季旅游发展大会，创建为中国优秀旅游城市，２00８年成功创建“国家卫生城市”，2009年成功创建“四川省环境保护模范城市”。通过城乡环境综合治理，完成攀枝花公园、市中心广场、阳光大梯道、商业步行街改造和交通智能化工程建设，建成一批城市现代文化景观……攀枝花城乡环境面貌焕然一新，一座现代化新城的雏形初步显现。

重民生——发展成果普惠于民

实施西部大开发的十年，不仅仅是攀枝花经济飞速发展的十年，更是攀枝花市民生活水平和质量显著提升的十年。正如市委书记、市人大常委会主任赵爱明所说：攀枝花不是为发展而发展，发展的根本目的是要让人民群众生活得更加美好！为此，“民生”被市委、市政府摆在了愈加突出的位置。

西部大开发以来，攀枝花认真实施“科教兴攀”以及“民生工程”，做好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等方面工作，经济和社会发展协调性增强，社会事业全面提速。

截至2009年底，全市共投入45.2亿元，新建、改扩建校舍面积76万平方米，落实农村义务教育“两免一补”，实施全市农村学校贫困学生肉食补贴和城区义务教育阶段学生免学杂费政策，做好进城务工人员随迁子女平等接受义务教育就学工作。

在卫生事业方面，2.76亿元的投入，使攀枝花市的卫生服务基础设施建设逐步完善，服务能力日益提升。目前，已创建成国家三级甲等医院5所，每千人卫技人员数6.57人，每千人床位数5.53床，在全省名列前茅。经过十年努力，全市城乡公共卫生体系进一步健全，全市43个乡镇卫生院的改扩建工程全面完成，农村卫生站已达436个，行政村覆盖率达80%。截至2009年，全市共有50个社区卫生服务机构，已建成社区卫生服务中心12个，正在建设中的社区卫生服务中心7家。在中心城区，“15分钟社区卫生服务圈”已具雏形。同时，新农合工作步伐正在加快，参合人数至启动以来已达到46.61万人，参合率达到93.04％；以疾病预防控制和卫生执法监督为重点的公共卫生工作得到加强，应对公共卫生事件能力增强，妥善处理了非典、三聚氰胺奶粉、甲型H1N1流感事件。

在教育、医疗得到迅速发展的同时，全市的文化、体育、广播事业也迎来了发展的高峰期，群众文化活动丰富多彩，文化市场管理进一步加强。全市44个乡镇综合文化站和352个村文化活动室全部建成。文化体制改革强势推进，组建了攀枝花市艺术剧院，攀枝花大剧院、攀枝花博物馆、市中心图书馆等标志性文化基础设施建设正在启动。全民健身、科学健身进程加快，截至2009年底，全市体育人口达到46%。农民体育健身工程全面启动，全市44个乡镇、352个行政村均建成“农民体育健身工程”。

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