风雨中砺剑前行 ——攀枝花“十一五”教育工作发展记

■ 本报记者 曹海峰

学生入学率不断提升，教育投入大幅提高，办学条件进一步改善，教育质量稳中有升。“十一五”期间，攀枝花市在教育优先发展战略的指导下，解放思想，积极创新，在困难与挑战中前行，不断汇聚推动攀枝花教育实现跨越式发展的不竭动力。

五年来，全市上下坚持教育是发展第一要务的理念，在自我加压中奋起，在风雨中砺剑前行，优化结构，提高质量，为攀枝花经济社会发展提供了强大的智力支持，在教育发展的历史进程中留下了闪光的足迹。

扩规模 各类教育事业发展迅速

到2009年秋季，全市学前三年幼儿毛入园率达到92.2%，比“十五”末提高了18.23个百分点，比“十一五”目标高出17.2个百分点；全市学前一年幼儿毛入园率达到99%以上，比“十一五”目标85%高出14个百分点。全市创建省级示范幼儿园10所、市级示范幼儿园19所。乡(镇)中心幼儿园建设扎实推进，建成乡(镇)中心幼儿园37所，覆盖率达84%。

小学、初中入学率分别达到99.98%和99.60%，完成了“十一五”目标；残疾儿童少年入学率达到94.4%以上,比“十五”末提高了4.2个百分点。开展了攀枝花市“示范性小学”和“示范性初中”创建工作，评选命名了22所市级“示范性小学”和“示范性初中”。成立了攀枝花市随班就读指导中心，新建市特殊教育学校综合楼并投入使用，市特殊教育学校办学条件基本达到省级示范性特殊教育学校标准。仁和、米易、盐边均举办了一所民族寄宿制初中，办学规模、学校管理、办学条件均处于当地先进行列，基本实现了“十一五”目标。

全市高中阶段教育在校学生31659人，初中毕业生12725人，升入高中阶段教育学校11781人，普通高中与中等职业技术学校招生比例达到了5.2：4.8，达到“十一五”规划中实现中等职业学校与普通高中招生比例大体相当的目标。通过扩建、改建、新建等方式，攀枝花市进一步改善了普通高中办学条件，扩大了优质教育资源，提高了办学效益。2007年和2008年市经贸旅游学校和市建筑工程学校分别创建为国家级重点中等职业学校，十九冶技工学校创建为国家级重点技工学校。

全市高等教育规模进一步扩大，在校生总规模达到29481人。学科和教学科研基地建设得到加强，取得明显进展。2006年四川机电职业技术学院正式启动了创建国家示范性高等职业技术学院工程。2007年11月攀枝花学院通过教育部本科教学工作水平评估。

大力实施“技能型人才培养工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“农业实用技术人才培训工程”和“再就业培训工程”。已经建成了市(仁和)、米易、盐边三个面向农村劳动力转移培训、城乡新增劳动力培训、农业实用技术培训及城镇在岗、转岗、下岗再就业培训的职教中心。2006-2009年完成初职及各类培训115300人，开展现代服务业高素质劳动者培训58100人次，完成各类岗位培训和农村劳动力转移培训17万人以上。

增投入 进一步改善办学条件

在十一五的五年中，攀枝花市不断加大对教育的投入，使全市学校的办学条件进一步改善。

2006-2009年全市各级各类教育(不含攀枝花学院和四川机电职业学院)共投入430680万元，比“十五”期间相比增长162%。与“十五”末相比，2009年全市教育财政拨款114129.8万元，增长86637.3万元，增长比例为315%，教育财政拨款增长比例与财政经常性收入增长比例相比实现了增长；按在校学生人数平均的教育费用7680元，比“十五”末增长4436元，增长比例为58%，实现了按在校学生人数平均的教育费用逐步增长；生均公用经费2150元，比“十五”末增长1119元；教职工平均工资46641元，比“十五”末增长23739元，保证了教师工资和学生生均公用经费逐步增长。同期农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育3848万元，农村税费改革转移支付资金的45%以上用于农村教育发展。8·30地震后按照全市灾后学校恢复重建规划，攀枝花市投资5.56亿元对全市112所中小学校校舍进行恢复重建，建筑面积为47.75万平方米，截至今年6月，已完成建设面积28.64万平方米，完成投资4.07亿元。

按照“以人为本、优化配置、实事求是、因地制宜、总体规划、分步实施、规范操作、监督审计”的原则，攀枝花市对全市中小学校进行优化布局。截止2009年底，全市撤销学校(含村小、教学点)159个，合并成新学校8所，改(扩)建学校51所，新(迁)建学校10所，共投入资金94857万元。通过布局调整，进一步优化了攀枝花市基础教育资源配置，形成了城区义务教育阶段学校“划片招生，就近入学”、农村义务教育阶段学校“小学低段就近入学，小学高段和初中相对集中”、“高中集中办学”的格局。

围绕教育改革战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，以加强薄弱环节和关键领域为重点，攀枝花市组织实施了系列重大项目，拉开了中小学基础设施建设的新高潮。

——启动中小学校饮食饮水达标改造工程。2008至2009年，全市农村中小学饮水改造学校114所；全市中小学食堂等级量化达标C级以上达到109个，占学校食堂总数的87.9%。

——从2006年至今，每年市政府投入330万元用于补助民族地区改善办学条件、危房改造、学校布局调整和扶助寄宿制民族贫困中小学生，“十一五”以来已累计投入专项资金近1000万元。

——实施农村中小学现代远程教育项目工程。全市农村中小学现代远程教育项目工程总投入达992.9万元，全面完成了农村远程教育建设工作。全市具备多媒体演播室的学校121所。

——实施了教育装备标准化建设工程。全市教育教学仪器装备投入7000万元左右，新增网络教室126间，新增计算机3469台。“十一五”期间，攀枝花市农村中小学全面实施了现代远程教育项目工程。到2009年，全市中心校以上学校基本具备了计算机网络教室，普遍开设信息技术教育课程。攀枝花市教育城域网和电子政务工程建设初具规模，资源中心的教学资源库建设正有序开展。

——实施了新农村卫生新校园建设工程。以沼气建设、太阳能热水器、给、排水管网系统建设为主，重点解决目前农村中小学普遍存在的学生入厕难、缺少必要的排污系统、生活垃圾得不到及时处理等问题。2007年实施新农村卫生新校园建设工程以来共完成15所学校卫生设施改造，投入资金902万元。

——实施农村寄宿制学校建设工程和中小学校舍安全工程。完善4所农村寄宿制学校基础设施建设，省、市共计投入资金822万元。如期完成了全市中小学校校舍排查鉴定工作，完成了校安工程2009年中央、省专项补助资金项目安排落实工作。

通过一系列的措施，“十一五”以来，全市中小学生在校生增加10790人，初中在校生增加5427人，高中阶段教育学校在校学生增加6357人(其中普通高中在校生增加1434人；中等职业教育学校在校生增加4923人)。

稳队伍 促进教育长足发展

十一五期间，攀枝花市认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，建立健全了师德激励和约束机制。把师德考核结果与教师评优奖惩、评职晋级、年度考核等进行硬挂钩，实行“一票否决”制。2006年以来，获省以上表彰奖励的校长和教师40人，市级表彰奖励的校长、教师550人。全面实施教职工聘用制度和人事代理制度，建立教师任用由身份管理转向岗位管理的新型用人制度，促进教师资源的合理配置和有效利用，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。“十一五”以来，全市共招聘各类人员1467名，其中硕士研究生47名，本科生1200名，专科生220名，具有高级职称的38名，中级职称的102名。

在发展教育中，攀枝花市坚持把农村教师队伍建设作为队伍建设的重点，促进教育均衡发展。大力开展城区骨干教师送教下乡，建立起中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度。实施“中小学教师学历学位提升计划”，进一步提高中小学教师学历层次。目前攀枝花市小学、初中、高中教师学历达标率分别为99.81%、98.36%、96.98%；小学、初中教师学历层次提高率分别为81.49%、76.34%。

重质量 促进教育体制改革

教育发展，质量是关键。十一五以来，攀枝花市坚持把立德树人作为教育的根本任务。以创建校风示范(合格)学校为龙头，突出中小学生文明习惯养成教育、法制教育、心理健康教育，着力规范德育常规管理，深化校园文化建设、加强班主任队伍建设、创新德育方法和手段，加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，广泛深入开展各种主题教育活动和社会实践活动，学校德育工作的针对性、主动性和实效性不断增强。

建立了RSR中小学教学质量监测与综合评价体系。实施了初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的升学考试制度，积极推进学生综合素质评价改革。同时，加大了实验操作、体育考试成绩在初中毕业和高中阶段学校招生考试中的分值比重。不断深化课程改革，积极倡导教法学法改革，强化教学过程管理和集体视导，努力提高课堂教学效率和质量。

到2010年，攀枝花市共建设有省级艺术教育特色学校4所，市级艺术教育特色学校6所，坚持重点扶持市级农村艺术教育试点（扶持）学校8所。加强艺术教育活动基地建设，盐边县、仁和区艺术教育活动基地已投入使用。全市初步形成了市、县（区）、校三级艺术教育行政管理和教研网络，艺术课开课率大幅度提高，学校艺术教育教研、科研得到发展。2009年，仁和区平地中心校与仁和区教师进修校共同研究的课题——《新课程下里泼民俗文化在民族小学中的开发渗透研究》获四川省人民政府一等奖。

坚持把农村义务教育作为教育工作的重中之重，不断巩固和完善“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制。着力从落实教育优先发展、加大教育投入、加强队伍建设、依法维护教师合法权益、促进区域教育均衡协调发展等方面，强化县(区)人民政府统筹发展本地教育的职责，促进乡(镇)政府和村民委员会落实教育工作责任，确保义务教育质量和普及水平不断巩固和提高，促进农村义务教育健康发展。

2006-2009年，全市“两免一补”受助学生1592233人次，中央、省、市和县(区)共投入“两免一补”资金20236万元。从2008年秋季学期开始，免除了城区义务教育阶段学生学杂费。

2007年春季学期，攀枝花市户籍的中等职业学校贫困学生实行“免学费、减教科书费、补生活费”。在秋季学期建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系后，在严格执行国家政策规定的基础上，攀枝花市继续实行“免学费、减教科书费”政策，并将仁和区仁和镇也纳入了国家助学金补助范围。2007-2009年资助学生1.8万人次，中央、省和市共投入资金2360万元。

重视教育质量提高，效果显而易见。近年来，攀枝花市普通高考质量稳步提高，2006年首次夺得全省文科状元，2010年普通高考取得三大突破：一是本科上线2412人，突破了2000大关；二是普通类重本上线440人，突破了400大关；三是本科参考上线率为37.16%，突破了35%大关。

百年大计，教育为本。在“十一五”发展的五年中，攀枝花市以科教兴市为目标，坚持教育优先，通过布局调整促均衡，内涵发展求优质，引领攀枝花教育科学发展，为攀枝花市新一轮的改革发展打好了基础。面对未来，攀枝花教育正站在新的历史起点上，蓄势待发，准备着向更高更新的目标前行。

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