努力开创人口和计划生育工作新局面

盐边县委书记、县人大常委会主任 李仁杰

盐边县委副书记、县长 邓斌

人口问题事关国计民生、事关和谐稳定、事关经济社会的可持续发展，是一项带有全局性、长期性、战略性的重大工程。扎实做好新形势下的人口和计划生育工作，对顺利完成“十一五”目标任务，奠基“十二五”发展，推进全县经济社会更快更好发展具有重要意义。

一、分析把握形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

近年来，县委、县政府立足于为全县经济和各项社会事业发展创造良好的人口环境，创新机制、狠抓重点、突破难点，全县人口和计划生育工作取得较好成绩，优质服务工作扎实推进，出生人口素质不断提升，计生利益导向机制日益完善，流动人口计生管理与服务不断创新，人口和计划生育工作总体上呈现出良好的发展势头，有力地促进了经济社会的协调可持续发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，广大群众的生育愿望与生育政策之间还有一定距离，稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题任重道远，人口和计划生育工作面临的形势还不容乐观。

当前，我国人口计生工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，任务更加繁重。因此，我们必须要牢固树立抓人口和计生工作就是抓发展、抓稳定的科学发展理念，充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要性、艰巨性和紧迫性，切实做到思想上不松懈、工作上不松劲、力度上不减弱；必须从推进经济社会更好更快发展，建设特色生态文明新盐边的战略高度出发，从“扩大分子、缩小分母”的要求入手，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持稳定现行生育政策不动摇、坚持不断创新人口和计划生育体制机制、方法手段不动摇，本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的精神，全力促使人口增长与资源环境相适应、与经济社会发展相协调，推动经济社会转入科学发展的轨道。

二、突出工作重点，努力开创人口和计划生育工作的新局面

（一）要以宣传教育为重点，在转变群众婚育观念上下功夫。坚持以人为本、按需施教、有情宣传，切实加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育。要把建设现代生育文化纳入“两个文明”建设的总体规划，作为转变群众婚育观念、做好计划生育工作的基础工程来抓。要深入持久地开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动，着力营造面向基层、面向家庭、面向群众的经常性宣传教育氛围，大力倡导男女平等和生男生女一样好的文明风尚，教育群众树立科学、文明、进步的婚育观念，全力营造有利于人口和计划生育工作的舆论声势和社会氛围。

（二）要以优质服务为重点，在提高公共服务水平上下功夫。按照扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，不断加强计生服务体系建设。要不断丰富服务内容、提升服务质量，努力满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖保健等方面的需求。要强化计划生育服务机构的公益职能，从盘活用好现有资源出发，把工作的着力点放在开发服务功能、发挥应有作用上，提高技术队伍、仪器设备等服务资源的使用效益，及时为育龄群众提供优质、便捷、高效的技术服务。要切实加强婚育咨询和指导工作，不断提高出生缺陷干预能力，在控制人口数量、稳定低生育水平的基础上，统筹解决好人口的素质、结构等问题，全力促使人口和计划生育工作迈上新台阶。

（三）要以强化管理为重点，在稳定低生育水平上下功夫。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础，任何时候都不能麻痹松懈。要加强对政策外生育的管理，在思想教育和利益导向相结合的基础上，坚持查虚治假，依法行政，加大对违法生育对象的处理力度，严肃查处党员干部违法生育、包庇违法生育等现象，认真做好干部提拔任用中执行计划生育情况的审核工作，加大人口计生信访案件的查处力度，维护计划生育政策的公正性和严肃性，保持低生育水平的长期稳定，实现人口增长的控制目标。要加强流动人口计划生育服务管理，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计划生育服务管理纳入经常化工作范围，做到与当地户籍人口同管理、同服务，力争流动人口服务管理全覆盖、不留空白。要综合治理出生人口性别比偏高的问题，坚决遏制出生人口性别比偏高的势头。要把人口和计划生育工作的重心下移到乡村和社区，将工作责任靠实到包村干部和计生干部，积极推进计划生育村民自治，动员群众自觉地参与管理和监督。

（四）要以完善机制为重点，在保障群众合法权益上下功夫。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，关键在于建立一整套行之有效的工作机制。要切实把人口和计划生育工作与发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理开发利用资源、普及文化教育、发展医疗卫生事业、提高妇女地位、完善社会保障等方面的工作有机结合起来，统筹规划，综合考虑，实现相互促进，协调发展。要继续落实面向计划生育家庭的奖励、扶助、救助和免费等各项政策措施，紧紧围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面的需求，不断完善多层次、多元化的利益导向机制，切实解决好计划生育家庭的后顾之忧。要统筹运用相关政策措施，认真做好城乡最低生活保障、社会救助等普惠政策与计划生育政策的衔接工作，把控制人口增长与落实惠农政策结合起来，妥善处理好控制人口增长与经济社会发展的关系。要不断完善对农村独生子女户与双女户的优先优惠政策，逐步建立有利于女孩健康成长和妇女发展的制度措施，从机制和制度上保障计划生育家庭的根本利益，影响和带动更多的农村家庭走上“少生快富”之路，不断提高群众对计划生育工作的满意度。

三、落实工作责任，切实加强对人口和计划生育工作的组织领导

（一）加强领导、落实责任。党政一把手是人口计生工作的第一责任人，要亲自研究部署重大问题和重要任务，分管领导要抓好各项措施的落实，协调解决具体困难和实际问题，努力形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、乡镇、村组干部真心抓、计生干部专门抓的工作格局，确保领导到位、措施到位、投入到位。要进一步强化县级领导包乡镇责任制、部门单位帮扶责任制和计生干部包村组包重点对象责任制，努力形成分工负责、各司其职、齐抓共管的良好局面。要不断加强人口计生队伍建设，提高计生队伍依法行政、文明执法的能力和水平，切实做到摸实情、说实话、报实数、办实事、求实效，真正树立为发展服务、为基层排忧、为群众谋利的人口计生队伍新形象。

（二）健全制度，强化措施。不断完善目标管理责任制考核办法，对各项责任指标完成较好的乡镇部门单位要及时进行表彰奖励，对完不成责任指标的乡镇部门单位要严格实行“一票否决”，对因措施不力导致工作滑坡、人口失控和党员干部违法生育问题严重的乡镇、单位要实行通报批评、诫勉谈话和“黄牌警告”，并追究主要领导及相关人员的责任。要逐步建立有效的监督机制，加大对党员干部违法生育、人口计生干部依法行政和各项优先优惠政策落实情况的监督检查，全面落实计划生育政务公开、办事公开制度，主动接受社会各方面的监督，认真解决群众举报反映的突出问题，依法保障公民的合法权益和切身利益。

（三）统筹兼顾，狠抓落实。把人口和计划生育工作的着力点放在抓基层、打基础、搞服务、促管理上，重视经常性工作和超前性服务，努力实现由集中活动向经常性工作转变、由行政管理推动向依法管理转变、由以管理为主向以服务为主转变、由被动搞计划生育向自觉主动地贯彻计划生育政策法规转变，使计划生育工作逐步走上良性发展的轨道。要把人口计生工作作为经济社会发展的一项重要任务，认真研究部署，合理配置力量，确保各项目标任务全面落实。县人口和计划生育领导小组要充分发挥组织协调的职能作用，认真落实定期协调人口和计划生育制度，认真解决人口和计划生育工作中存在的薄弱环节和具体问题，促进人口和计划生育工作向科学化、规范化、制度化迈进。

人口和计划生育工作关系经济社会发展大局，关乎人民群众的切身利益。要在更高的平台上取得新进展、实现新突破，任务更重、要求更高、难度更大。我们将以党十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题之路，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创人口和计划生育工作新局面，为推动经济社会更快更好发展，建设特色生态文明新盐边创造良好的人口环境。

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