学习贯彻四中全会精神 提速增效加快发展 ——市委党校2010年第六期县级干部轮训班学员心得体会摘登

加快调整结构 推进工业强市

国家统计局攀枝花调查队副队长 段晓静

攀枝花市委提出的“四个倾力打造”，对于攀枝花的发展不仅是重要的，而且是非常迫切的，这关系到攀枝花未来在全省21个市州中所居的地位。我认为，围绕这个战略重点，需要在八个方面着力：一是大力发展、快速发展、优化发展、深度发展；二是发展必须要有自主创新和自己的品牌；三是提高产业发展的科学技术含量和整体水平；四是要把产业发展的重点放在高新技术产业上；五是不论哪个产业和哪种产品的发展，既要讲速度快、总量规模大，还要讲质量效益、水平高；六是要将发展的成果反映和体现在财政收入和综合实力的加强上；七是要重视产业链条的延伸，尽量减少生产过程中资源、能源消耗，降低生产成本，增强市场竞争能力；八是加强生产企业的经营管理，改变企业竞争力弱，特别是核心竞争力弱的问题。

要把攀枝花各行各业发展的质量、效益、水平做得更好，要把经济规模做大做强，我们面临的困难和问题很多，我认为关键还是要以发展工业、调整结构为重点突破。

经济发展要把工业放到首位。攀枝花以工业建市，虽然经过几十年的开发建设，但全市工业既不大也不强，这个判断仅是以攀枝花工业在全省的总量和地位而言，若放到更大的范围就更没有话语权了。攀枝花的建设历史就是攀枝花工业的发展历史，应该重视和发挥攀枝花业已形成的工业基础作用，在已经形成的各种生产要素上进行研究，挖掘潜力，提升技术层次。

加大力度调整经济结构。调整经济结构，重点是解决结构不合理、不优化、不高级等突出问题。经济结构调整包括多个方面：一是一、二、三次产业结构调整；二是三次产业内部结构调整；三是产业发展结构调整。对整体经济结构进行大调整，必须达到加快发展、科学发展、合理发展、优化发展、升级发展的目标与目的，从而加速推进经济社会的又好又快、全面协调和可持续发展。经济结构能否调整得合理、优化、有效，在很大程度上取决于人们的创新思想、创新意识、创新能力和创新竞争。多个方面的结构调整，最终必然反映和体现在经济发展的速度快、规模大、质量高、效益好、实力强和得实惠上。

此外，还需要制定一个有时限的、有项目的、有指标的、分县区的、有对策的具体详细的规划，要靠宏观运筹水平和微观运作能力确保其实现，同时，还要特别注意发展的继承性、连续性。

加快苏保区发展

打造城市生态名片

攀枝花苏铁国家级自然保护区管理局局长 莫旭

攀枝花苏铁国家级自然保护区作为目前全国唯一的苏铁类植物国家级自然保护区，应结合自身特点，按照科学发展观要求，积累探索适应具有高度城市化、工业化背景下的自然保护区管理、建设和发展模式，提速增效，为国家自然保护区事业和攀枝花市可持续发展作出应有贡献。

学习贯彻十七届四中全会精神，科学定位，深刻认识加速推进保护区建设的重大意义。一是全面总结二十年来攀枝花苏铁生长特性研究成果，制定并完善更加科学有效的管理措施，提高保护质量。二是要把对物种和生境的保护寓于人类的生产和经营活动之中，在可持续发展的原则指导下将保护与发展结合起来。三是要把生物多样性的保护与文化多样性的保护结合起来，在大力开展监测科学研究、加强自然保护区与国际交流合作的同时，切实加强科学普及和宣传教育工作。

坚持提速增效，提高发展措施的针对性和有效性。一是尊重自然规律，以科学实践完善科学理论，以科学理论指导科学实践，积极将攀枝花苏铁保护区打造成苏铁类植物保护的国家级科研基地。要重点启动攀枝花苏铁保护技术研究项目以及攀枝花苏铁种群复壮工程，在保护区缓冲区适宜造林地进行带状攀枝花苏铁人工种植，扩大攀枝花苏铁自然分布面积，扩大攀枝花苏铁种质资源的数量和质量，同时，连接两大核心区苏铁群的种间遗传交流，形成遗传交流走廊。二是尊重社会发展规律，积极将攀枝花苏铁保护区打造成在当今高度城市化、工业化背景下小型国家级自然保护区保护模式的示范基地。当前的重要工作是启动周边环境对保护区影响项目研究，开展保护区周边工矿企业和农村社区等对保护区生态环境及攀枝花苏铁生长影响的研究调查，同时加大社区共管途径探索。三是充分发挥自身优势，拓展发展外延，积极将攀枝花苏铁保护区打造成研究欧亚大陆古气候、古生物、古地理的世界性科考基地，努力打造“史前世界研究探秘之都”。要重点加强对攀枝花苏铁林群落植被的研究，启动攀枝花苏铁自然保护区生物多样性科学考察项目，全面调查保护区内野生动植物资源等生物资源的种类及分布，掌握保护区内珍稀野生动植物的种类、数量、分布变化情况，建立和完善物种种质资源数据库，建立攀枝花苏铁自然资源标本馆。四是丰富发展内涵，以文化建设为切入点，积极将攀枝花苏铁保护区打造成国家级的生态文明教育基地和发达的生态旅游基地。要以申报建设国家级生态文明教育基地为契机，加大对森林生态文化资源的挖掘、保护、建设和开发利用，致力于生态文化体系的建设和提升。要以项目为带动，继续完善基地建设，加强森林(自然、文化)博物馆、游客接待服务设施、科普中心建设以及生态文化创意设计、生态旅游商品、生态文学创作及导游解说人员培训等方面的工作，使之成为面向全社会的生态科普和生态道德教育基地，建设生态文明的示范窗口。

关于加快推进统筹城乡发展的思考

西区副区长 秦福贵

近年来，中央、省委相继出台了一系列关于统筹城乡发展的文件，攀枝花在统筹城乡发展方面也做了大量的探索和努力，取得了一定成绩，但离中央、省委的要求和老百姓的需求还有较大的差距。为此，必须加快推进统筹城乡发展步伐，为“提速增效，加快发展”，倾力打造现代特色农业基地奠定坚实基础。我认为在加快推进统筹城乡发展过程中需要做好以下工作:

加快推进统筹城乡发展，要以规划先行为前提。攀枝花受“先生产、后生活”的影响较大，各项规划相对滞后。要加快推进统筹城乡发展，必须将农村发展的各项规划同城市发展规划一并考虑，加快实施推进步伐。在管理权限上应将国土、规划等部门的行政审批权和规划审批职能下放到各县区，让各县区负责方案初审、报件代办服务、农民建房许可和违法建设查处等工作，彻底解决一张规划几年不变，老百姓有钱也不能建房的突出矛盾。

加快推进统筹城乡发展，要以产业发展为支柱。要改变现有的城乡二元结构，实现统筹城乡协调发展的目标，就必须合理布局农村产业结构，改变现有的落后生产方式，引进一些带动力强、效益好的农业产业，通过发展乡村旅游等方式大力培育第三产业，以产业发展壮大农村经济实力，让老百姓真正得实惠。

加快推进统筹城乡发展，要以设施配套为基础。统筹城乡发展，是要让农民和城里人一样享有配套齐全的基础设施和公共服务。为此，要整合资源加快农村尤其是农民居住聚集区的道路交通设施建设和其它基础设施建设，尽可能使供水、供气、污水管网与城市主体管网连接，推进城镇化进程。在社会事业方面，要加大教育、卫生、文化等公共服务设施建设，让农民足不出“村”就可以享受到良好的公共服务设施。

加快推进统筹城乡发展，要以农

民利益为根本。统筹城乡发展必须保证农民的合法利益，确保农民享有与城市居民同等的待遇。在落实好现有的支农惠农资金和政策，让农民增收的同时，要通过各种途径让农民享有与城市居民同等的养老保险、医疗保险和最低生活保障。要加大农村剩余劳动力的培训、转移和就业力度，实现农民的充分就业。对农转非的居民要通过劳动就业、房屋租赁等途径保证其有稳定的收入，真正实现安居乐业。

加快推进统筹城乡发展，要以管理创新为动力。要加快推进统筹城乡发展各项工作，应采取一些特殊的管理方式。要坚持走社会化、市场化、产业化的发展道路，逐步形成依靠自身力量和借助外力、合力发展的机制。要畅通土地流转渠道，积极推进土地管理制度创新，鼓励和支持农民合理流转土地承包经营权。要大力推进“村改居”工作，促进村级管理向社区管理转变。要积极探索农村经济发展新模式，大力引进股份合作等方式，引导农民参与到农村集体经济发展中来。

盐边南部片区水资源调查与农业发展

市水务局总工程师 魏功训

盐边南部片区是攀枝花市水资源既丰富又缺少的区域之一，由于过境水处于该区的最低位置，从使用成本考虑，农业用水主要依靠当地水资源，该区的农业发展须适应当地水资源的基本条件。

盐边南部片区无湖泊和冰川，河川径流即为地表径流，包括本地径流量和过境水量两部分。由于降雨量偏少，蒸发量大，该片区是攀枝花市最为少雨干旱的地区，水资源的合理配置显得尤为重要。因此，盐边南部片区的农业发展必须与水资源条件相结合，选择适应当地水资源条件的发展方向。

一是对现有种植结构进行调整。种植结构由现在的以粮食作物为主调整到以种植水果、烤烟为主。其调整方案为逐步取消水稻、小麦种植面积，适度增加蔬菜种植面积，维持能提供畜牧业需要的玉米种植面积，扩大水果与烤烟种植面积，新开土地全部用于水果与烤烟种植。以上调整方案不仅是当地适应水资源状况寻求农业发展的需要，同时在经济上也是划算的。该片区土壤、光热条件的优势明显，水果、烤烟品质上乘，其水果可产出如石榴、桂圆、脐橙、台湾大青枣等优质品种，在季节上也有早熟与晚熟品种，与粮食作物相比较具有较高的经济价值。

二是以农业种植结构的调整形成规模发展。本区域粮食生产量不大，不具备走粮食加工形成新的农业产业应有的条件。经过农业种植结构的根本调整，扩大水果、烤烟的生产规模，在本区域可以形成以水果、烤烟初加工的二产经济结构。同时，建立农村经合组织、行业协会等，建立农产品生产、初加工、销售一体化经营模式，能够使该区形成以水果、烤烟为主导产品，具有一定规模的发展模式。

三是合理布局工业。从本区工业发展看，当地可开发水资源量在不供农业生产使用的情况下，理论上能满足发展的需要，但区域内还存在分布上的不均衡，而且农业是以土地为主要生产资料和生产场所，土地是不可迁移的生产场所，因此本区域内的工业布局必须考虑水资源条件，进行合理布置，把众多的矿石洗选厂靠金沙江、雅砻江就近布置。

用科技推进全市

现代特色农业发展

市科技局副局长 肖鹏举

针对当前农业科技发展中出现的新情况、新问题、新取向，攀枝花市在“十二五”期间应采取五个加强措施，进一步做好农村科技工作，用科技支撑全市现代特色农业发展，为农业增产、农民增收、农业产业化提升作出新贡献。

加强农业关键共性技术研究。以加快攀枝花市农业关键性共性技术研究为目标，围绕攻克一批制约攀枝花市农业生产和持续发展的技术“瓶颈”，在农村重大支柱产业发展上开展一批关键共性技术攻关，解决一批影响全市农业产业发展的技术瓶颈，努力开创农村科技工作新局面。一是在以蔬菜、水果为重点的特色农业产业上，大力推进现代特色农业科技进步，在设施园艺、农产品质量安全、标准化生产等领域开展现代农业技术集成攻关；二是在推进现代养殖业发展上要有新进展，在以山羊、肉牛为重点的草食牲畜的品种选育、集中和生态养殖技术、加工技术、牧草种植技术、重大疫病防控技术等领域有重大突破；三是要在林下生物资源的综合开发利用方面有创新，在生态公益林营造及利用技术、林下种植养殖技术、林下药材开发、林业副产物生物资源综合开发利用技术等领域，开展基础研究和创新工作。

加强省级新农村示范片农业科技园区建设。一是抓好农业科技园区规划建设。根据新农村建设示范片总体规划，编制农业科技园区建设实施方案。二是切实加强农业科技园区科技能力建设。重点开展新品种、新技术、新模式的试验、示范和推广。三是逐步打造特色产业标准化生产科技示范基地。在米易农业科技示范园区建成“早春蔬菜标准化生产科技示范基地”，在盐边农业科技示范园区建成“优质枇杷标准化种植科技示基地”，在仁和农业科技示范园区建成“优质晚熟芒果标准化生产科技示范基地”。

加强特色生物资源开发。以提高特色生物资源综合利用率为目标，开展林下产品资源的开发利用。引进、选育出生产性能高的麻疯树、核桃、油茶、青刺果等木本油料作物新品种，实施乡土绿化植物驯化繁殖技术、中草药林下种植技术等研究、示范，使特色生物资源利用取得新突破。

加强农业科技成果转化。重点进行“三新”的集成示范推广和现有科技成果的转化与应用，开展农业科技的转化推广工作。在新农村示范片及农业科技园区建设的重点产业上，实施一批高产、丰产种植和养殖技术的推广和应用；大力发展精品、效益农业，实施农村特色种植、养殖业“一村一品”科技示范村建设，打造区域特色产业；以产业大户、种养能手为主要对象，开展产业科技示范户培训，培养一批依靠科技致富的带头人。

加强产学研结合步伐。充分利用攀枝花市现有对外科技合作平台，加大利用市外科技资源，共同搭建产学研联盟，吸引项目、人才为攀枝花市农业科技创新服务；挖掘新的农业科技合作资源，组织开展对外农业科技交流活动，建立新的农业科技合作伙伴，整合市内外农业科技资源，建设好区域创新体系。

加快产业转型升级

实现发展提速增效

市经委党组成员、副主任、市循环办主任 胡开斌

市委八届七次全会把今年全市工作基调确定为“提速增效、加快发展”。作为全市经济发展的发动机，工业要在推动全市经济发展提速增效上发挥出作用，我认为关键要在以下几个方面下功夫：

一是落实产业发展规划，促进产业结构调整。攀枝花市立足资源优势，围绕核心产业，着手编制了“6+2”特色产业集群发展规划，就是要通过规划的指引来做强钢铁、化工等传统产业，发展机械加工、太阳能等新兴产

业，通过龙头企业的带动和政府的推动，实现产业的集群式发展，为攀枝花市打造“中国钒钛之都”打下更牢靠的基础。在做大做强“6+2”产业集群过程中，要高度重视以循环经济理念推动资源集约高效利用，以加快推进产业发展的体制机制、重大技术、产品结构创新为动力，以项目建设为抓手，以要素和政策保障为支撑，以园区建设为平台，以推动产业壮大升级为核心，坚持产业发展与生态环境保护、节能减排相协调，不断壮大产业集群与延伸产业链。目前的关键就是要在工作中把“6+2”产业发展规划落到实处。

二是加强要素保障，促进产能释放。要建立市级要素保障联席会议制度，在市经委成立要素保障工作组，强化要素整合，加强煤、电、油、运、矿石、钢铁料、资金等生产要素保障。加强市政府与周边产煤县的联系，加强区域合作体系建设，协调煤炭调入，确保攀枝花工业用煤。建立和运行与大企业、煤炭、石油、电力、运输等部门的协调机制。抓好生产要素能力项目建设，其中，在电网建设方面，要确保220千伏新钒变电站、一枝山变电站年内竣工投产，力争500千伏攀枝花Ⅱ站和米易站，扩建220千伏桐子林、施家坪变电站项目能够在今年开工建设；在运输方面，要加快钒钛园区马店河铁路货场建设、规划西区铁路专用线和物流园建设，稳步推进成品油输油管线扩能和新加油站建设，加快“缅气入攀”项目进展；开展煤炭保供工作和成品油分销体系“十二五”规划及生产物流的课题研究，建立高效、有力的保障体系。

三是加快项目建设，增强发展后劲。要结合攀枝花市产业发展方向和已有产业补链，加大工业招商引资力度，争取引进一批促进“6+2”产业集群发展的大项目；要加快引进项目投资建设进度，落实好项目责任制，做好项目协调服务，确保在建项目尽快投产，已竣工项目尽快发挥产能。

四是加快产业攻坚，推动示范基地建设。今年攀枝花市被命名为国家首批62个新型工业化产业示范基地之一，这为攀枝花市钢铁钒钛产业大发展提供了一个非常好的机遇和平台。当前的首要任务是要组织实施好一批中试项目，突破钒钛磁铁矿资源开发利用面临的一些关键技术。

推进盐边经济发展

方式转变的思考

盐边县政协副主席 黄大洲

党的十七届四中全会为盐边今后的发展指明了方向，使我们在避免走先污染后治理的老路的同时，找到了通过发展绿色经济、低碳经济，发展科技含量高、环境污染少、经济效益好的项目，走可持续发展的全新路子。我认为我县发展应该扬长避短，发挥好自身优势：

一是以资源为依托，以新技术的研发为先导，抓好钒钛产业综合利用，做大做强钒钛产业，建立完善的工业体系。盐边的工业结构虽然单一，但却拥有丰富的矿产资源，特别是钒钛资源。这些年来，经过历届县委、县政府的努力，全县对资源的开发利用已形成了一定规模,奠定了转变发展方式的基础。特别是成功引进了具有一定研发和生产能力的龙蟒集团和昆钢集团等企业后，为我县实现经济发展方式的转变提供了可能。龙蟒集团的煤基直接还原技术的研发和运用，本身就是资源消耗少，环境污染小，科技含量高的项目，符合国家产业政策，是国家优先发展的项目。昆钢集团的钒钛深加工项目，对于延伸产业链，提高附加值发挥了产业支撑作用，也是我县未来发展的必由之路。

二是要全力打造生态园林县城，带动红格、渔门、永兴、格萨拉等集镇的发展,充分发挥城镇对县域经济发展的辐射功能。盐边县是一个全新的县城，从1997年7月1日搬迁至今的十三年里，我们已经成功创建为了省级卫生县城，省级环保模范县。在此基础上，应再接再厉，全力把盐边打造成为卫生文明县城、生态园林县城、饮食文化县城、平安宜居县城，进一步发挥县城对集镇的带动作用，经营好城镇，增强城镇对经济发展的辐射作用。

三是大力发展精品农业和第三产业。盐边有充足的光热资源和适宜的土地资源，对于发展高品质水果、茶叶、烤烟、蔬菜、蚕桑都有很大的市场竞争力，只要我们抓好农业龙头企业和示范户的发展，加大投入，就能调动广大农民的积极性，使精品农业得到大的发展。同时，要围绕县域内丰富的旅游资源，以建设畅通盐边为切入点，切实加强道路交通和旅游基础设施建设，不断创新管理体制，搞好项目包装，广泛招商引资，推进旅游事业发展；加强大笮文化的研究与运用，不断推出新的文化产品，吸引更多的人来消费；加强盐边饮食文化研究，不断推出盐边精品菜系；要进一步完善旅游休闲一条龙服务，形成游盐边景，品盐边菜，跳笮山锅庄，吃盐边烧烤的格局，不断增强盐边的吸引力，进而推动盐边农业和第三产业实现又好又快发展。

对倾力打造攀枝花市

现代特色农业基地的思考

市农牧局纪检组长 罗洪荣

攀枝花市从上世纪80年代开始发展立体农业以来，充分发挥光热优势，大力发展早春蔬菜、早春枇杷、晚熟芒果、晚熟石榴等特色农产品，在提高农产品品质、开发农产品市场、开发后备土地资源等方面，做了大量工作，取得了一定成效。但同时也存在一些问题，一是优势资源利用效率不高，二是农业基础设施建设滞后，三是产业化经营水平不高，四是农业科技支撑仍需加强。

针对存在的问题，建议在倾力打造现代特色农业基地上重点抓好以下工作：

一是加快优势农业资源开发利用。继续完善特色农业基地规划，强化科技支撑，提高农产品质量。继续加强农业基础设施建设，重点抓好晚熟芒果、青皮石榴、早春枇杷、早春蔬菜、优质烤烟、标准化养殖小区（场）的灌溉、交通、电力、仓储、质量保障设施建设。

二是引进扶持农产品加工企业，延伸产业链条，提高比较效益。从新品种选育、订单基地建立、标准化生产管理以及生产基地认定和产品标识管理等方面入手，对基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业给予更多的支持和服务。

三是加大对农业资源开发利用研究。对全市优势农业资源种类、分布情况、利用潜力、利用现状等进行调查研究，为打造现代特色农业基地提供科学依据。加大新品种、新技术的引进、研发、推广力度，提高良种化率，提升种植养殖技术水平，提高农业比较效益。

四是选准重点，突出特色。在发展特色种植业方面，要根据全市不同地区的自然条件、农业技术和现代化发展现状，选择不同的发展重点，突出特色品种，打造特色品牌。在特色养殖及生物产业方面，要立足各地现有的发展基地和综合条件，确定发展重点，在中高山区域重点发展草食性牲畜养殖，在平坝河谷区域重点发展淡水渔业、生猪养殖。要推行“龙头企业+标准化养殖小区+适度规模养殖户”养殖模式，通过良种引进、良种繁育等方式，提高生猪、牛、羊、家禽的出栏率和商品率。

五是抓好营销，突出效益。建议各县区选择1～2个较好的农产品，统一品牌，统一现有的销售渠道，形成营销合力，增强抵御市场营销风险的能力。同时，要下大力气提升农民的组织化程度，大力发展农民专业合作经济组织。

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