学习贯彻四中全会精神 提速增效加快发展 ——市委党校2010年第四期县级干部轮训班学员心得体会摘登

加强文化硬实力建设 提升文化软实力

攀枝花人民广播电台台长 牟飞

近年来，攀枝花市围绕打造区域性中心城市的战略目标，提出了加快提升攀枝花文化软实力的工作要求，现就如何提高攀枝花市的文化软实力，谈几点个人体会。  

攀枝花市要以转变经济发展方式为核心，致力于调结构、提质量、促增长，确保硬实力“不软”。同时，要以打造区域性中心城市为目标，以统筹城乡发展为重点，立足城市存量资源，深度挖潜，拓展空间，完善功能，推动城市内涵式发展，营造宜居环境，以此来增强广大市民对城市的认同感、归属感。大力推进公共服务设施基础建设，加大对教育、卫生、文化、广播电视、体育、旅游等设施的投入，使之与攀枝花区域性中心城市的地位相匹配。要加大以“攀枝花精神”为核心的攀枝花文化软实力建设，用改革创新为核心的时代精神继续丰富、创新攀枝花精神，赋予攀枝花精神新的生命力。要整合资源，加快发展文化事业和文化产业，提高攀枝花市文化的总体实力和竞争力。要扩大攀枝花文化的传播渠道，提高攀枝花文化的传播能力，不断扩大攀枝花在川西南滇西北的影响力。

关于攀枝花中等职业教育发展的思考

市教育局副局长 田龙

通过多年的发展，攀枝花发展职业教育取得了明显成效。但随着经济社会发展对职业教育的新需求，还存在办学规模的扩大与提高教育教学质量等矛盾。因此，我们要站在教育发展大背景下思考、研究、推动职业教育工作。

树立新的发展理念，推动中等职业教育又好又快发展。要坚持用科学发展观统领职业教育的改革和发展，牢固树立和深入落实发展优质教育、职业教育均衡发展、教育公平、科学管理的理念和忧患意识、危机意识、大局意识、学习意识、发展意识、竞争意识。

加大改革创新力度，提高中等职业教育的吸引力。抓好“四项创新”，做好“五项改革”，在加强基础能力建设，提高教育质量，加强职业教育、继续教育体系建设等方面下功夫。

近期，攀枝花市中等职业教育发展应重点抓好以下工作：整合专业，调整结构，使之适应经济社会发展和市场需求；加强班子和干部队伍建设；加强管理，推进素质教育，全面提高教育教学质量；加强基础能力建设，改善办学条件；深化改革，努力提升办学水平；狠抓技能竞赛，努力提高学生的实际操作能力和动手能力；抓好“9+3”工作，提升管理水平。

践行科学发展观

推进民政事业体制与机制创新

市民政局副局长 王健

随着社会发展进步，攀枝花市民政工作的基本作用将逐步由解决基本民生向致力改善民生转变；救助对象将逐步由特定群体向社会公众拓展；工作方式将逐步由传统型向科学型转变等等。这需要我们进一步解放思想，开拓进取，积极推进体制与机制创新。

着力研究解决社会救助实现城乡统筹发展问题。一是城市低保制度与再就业制度、农村低保制度与扶贫制度的衔接问题。二是医疗救助与城镇职工基本医疗保险、城市居民医疗保险、新型农村合作医疗保险互相配合机制。三是探索医疗救助制度与基本医疗保险制度之外的大病保险结合机制。四是进一步扩大救助范围，提高救助报销比例，使更多的困难群众享受到经济社会发展成果。

着力解决城乡低保标准自然增长机制问题。适时启动城乡困难居民基本生活物价补贴机制，建立城乡低保标准自然增长机制。实行城乡标准的同步测算、同步调整。

着力解决研究农村敬老院管理体制问题。进一步健全五保供养法规建设，理顺管理体制；进一步加强人员培训；进一步解决好农村敬老院的经费问题。

着力研究解决民政事业发展多元投入的问题。一是坚持财政投入的主渠道。二是积极动员社会力量投入。三是探索民政事业民办公助、公办民营，研究社会资金准入条件。

突出特色 提高品质

加快发展旅游文化创意产业

盐边县委宣传部部长 肖方敏

随着旅游产业向纵深发展，盐边旅游阶段性矛盾也日渐显现。面对新形势，需用新的思路、新的观念和举措去开拓发展旅游文化创意产业。

找准发展定位。紧紧抓住“四个倾力打造”的发展机遇，在未来5到10年内，把红格温泉开发区建成以休闲度假与康体养生为主，生态旅游、健康运动与旅游地产相结合，在西南享有较高知名度和吸引力的温泉旅游生态阳光城。

明确发展载体。推进红格绿色运动休闲中心及配套工程、红格竞训中心项目建设；大力发展乡村旅游；进一步完善旅游景点配套设施建设；鼓励和支持县内外企业和个人投资开发旅游业，推进旅游投资主体多元化。 

抓住旅游群体。一是吸引自驾游群体；二是吸引中老年群体和处于潮湿地区需要健康阳光的群体；三是吸引过境群体；四是吸引驴友群体。

精心包装项目。要将各项旅游项目纳入招商引资计划和国民经济计划，做好项目库建设，加大招商引资力度。

完善要素保障。完善基础配套设施，加强创意策划，大力宣传，扩大知名度，增强吸引力。

配套扶持政策。研究并适时出台相关产业扶持和优惠政策，精心包装项目，抓住旅游群体。

倾力打造区域性医疗卫生服务中心

市妇幼保健院副院长 徐永莲

响应市委打造区域性中心城市的号召，市妇幼保健院制定了发展规划，重点在以下方面下功夫：   

一是加大医院基础设施建设力度。遵循科学发展观的理论，充分利用现有土地实行重新科学规划，适度超前设计，分步实施。

二是做大做强医院品牌，加强人才队伍建设，提高专业技术队伍素质。定期举办各种科技知识和学术讲座，举办各种技能操作、演练比赛；通过多种方式，培养、选拔和引进技术骨干；优化医疗服务流程，改善就医环境。紧抓重点学科、优势项目建设，形成自身的核心竞争优势；大力发展有突破和创新的项目。完善人才培养机制，建立优秀人才的培育、使用和激励机制；加强人才梯队建设，优化人员学历结构。

三是深入拓展保健二级专业内涵，倾力打造临床专科品牌。加强和完善学科建设，进一步深入开展妇幼保健特色亚专业学科，打造妇幼保健特色业务中心、围产保健中心、儿童健康中心和妇女保健中心，形成全市乃至整个攀西地区的妇幼保健品牌专业。

四是进一步加大群体保健工作力度，促进全市妇幼保健工作水平整体上升。

五是创建学习型医院，提高医院的综合竞争力。

大力扶持社会组织

促进经济社会全面发展

市民政局副局长 章俊

随着社会主义市场经济的深入发展，社会组织正成为参与社会管理新的重要力量，影响和作用日益扩大。充分认识社会组织的特点和重要作用，加强社会组织管理，对于维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、促进政府转变职能、促进社会管理体制创新等等，具有十分重要的作用。 

围绕促进社会组织发展，建议：一是把社会组织发展和管理纳入经济社会发展总体规划，采取切实措施促进其发展，并依法加强对其管理和监督。二是为社会组织发展创造良好的政策环境与制度空间。包括改变社会组织立法滞后的局面，改变社会组织的双重管理体制，降低社会组织的登记准入门槛，建立社会组织的竞争机制和自律机制等。三是加大对社会组织的扶持力度。加大资金投入，制订发展规划，落实国家关于公益性社团享受捐赠税前扣除的政策，加强培训工作，加强志愿者队伍建设，大力发展社区社会组织。四是加强社会组织管理队伍建设。建议增加各级社会组织管理人员编制，各县区设立专门的机构，在各级社会组织登记管理部门设立社会组织党工委，把握社会组织发展的正确方向。

学习贯彻全会精神 推动文化产业大发展

市文化局副局长 程桂兰

近年来，攀枝花市文化产业取得了长足发展，但仍存在竞争能力不强、文化基础设施建设滞后、文化产业人才匮乏等主要问题。围绕推动文化产业大发展,建议着力抓好以下几方面工作。

一是进一步加强对文化产业工作的领导。将文化产业纳入经济社会发展总体规划，建立相关的目标考核、评价和责任制度；高度重视对文化产业发展的统筹规划；建立部门联系会议制度；认真编制“十二五”文化产业发展规划。二是进一步加大对文化产业资金投入。三是进一步营造发展文化产业的税收优惠、土地优惠、融资优惠、人才优惠、收费优惠政策环境。四是加快改革，推进产业发展和人才培养。培养文化产业发展急需的专业人才和复合型经营管理人才，深化分配制度改革，积极推进文化市场综合执法改革。五是抓好重点文化设施项目建设。集中力量在全市改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，建立健全公共文化服务网，使之成为攀枝花市文化产业加快发展的重要基地。

农业推广体系建设势在必行

致公党攀枝花市委会秘书长 邓永玲

农技推广既是科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，也是经济全球化趋势中增强农产品市场竞争力的关键。在农技推广和农业社会化服务逐渐多元化的格局中，国家农技推广机构承担的公益性职能是其它任何组织都无法相比和替代的。为了稳定和加强全市农技推广服务体系，提出如下建议： 

依法行政，确保农技推广机构稳定；科学核定人员编制，实行竞争上岗，提高人员素质；创新推广理念，改进推广方法；加大支持力度，提高服务能力。

积极推进农业技术推广方式创新，提高农业新技术的普及率和到位率。比如可以搞片区建设，把农业生态环境、基础条件相似的区域成立农业片区站，三至五人负责几个乡；还可以实行基层农业技术人员包村联户制度。逐步形成农业技术人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。

鼓励农户加入各种经合组织、专业协会、技术团体等，改变“技术指导+行政推动”的模式，给他们“看得见、摸得着”的新技术、新品种，从而推动农民素质的逐渐提高，推动农民增收见实效。

攀枝花市学生外流读书的原因分析及对策初探

市教育局副局长 顾定华

生源外流读书问题在攀枝花市已经存在很多年，原因很多，归纳起来主要包括教育质量存在差距、办学条件存在差距、招生秩序不够规范、文化回归的影响、人居条件和交通条件的影响等方面原因。

针对以上情况，建议从以下几个方面着手，切实改变目前部分学生特别是部分优秀学生外流读书的现状。一是努力提高高中教育教学质量。高中学校要强化内部管理，提高教师队伍和管理队伍素质，完善考核机制，加强行风建设，充分调动广大教师的工作积极性。二是努力改善攀枝花市学校的办学条件。三是认真做好义务教育阶段教育均衡发展的工作，全面推进素质教育。四是严格执行各项招生政策。坚决抵制和查处市外学校在攀枝花市的各类违规招生行为。五是加大对优秀考生的奖扶力度。建议市财政继续加大对各高中学校的投入，市里出台优秀生奖励政策，吸引顶尖生源就读。六是努力改善人居环境和就业环境，让攀枝花学子能学成后回攀找到适合自己的工作。

倾力打造区域性中心城市的思考

市人口计生委副主任 贺云明

攀枝花要成为区域性中心城市，必须强化规划引领，夯实产业基础，着力推进城乡统筹，优化城市发展空间，营造功能齐全的人居环境。

一是要高起点编制打造区域性中心城市的总体规划。要以最新的理念，宽泛的视野，科学编制打造区域性中心城市的总体规划。要加快编制操作性更强的专项规划。要强化规划的实施。

二是要夯实产业基础。要壮大产业规模，提升产业层级。要优化产业布局。强化产业引导，形成以钒钛产业为特色的产业格局。

三是着力推进城乡统筹。结合社会主义新农村建设，加快中心城镇建设步伐，提升对农村的带动、服务功能和对农村人口的集聚功能。加快推进农村改革。结合城乡环境综合治理，加强城乡基础设施和公共服务对接，促进城市设施向农村延伸，教育、医疗、卫生、社会保障等向农村覆盖。

四是优化城市发展空间，营造宜居环境。在城市发展上，要拓展城市发展空间，加快道路交通建设，加快公用设施配套。在人居环境建设上，加大环境保护和整治力度，加快推进生态城市和森林城市创建。

落实科学发展观

努力打造区域性医疗中心

市中心医院党委书记 黄元

在打造区域性医疗中心的进程中，中心医院面临着政策层面、社会层面、医院自身层面的巨大挑战。对此，医院将落实科学发展观，重点做好以下工作：

一是大力推进人才发展战略。加大对业务骨干、技能人才和管理人才的培养力度。积极创造各种条件，引进成熟的实用性人才。积极搭建事业平台，稳定人才。二是打造重点学科群。在已建成3个省级重点专科基础上再建2—3个省级重点专科，部分技术达到国内先进水平；建设5—10个市级重点专科。三是加强教学科研工作，建设继续教育培训中心。进一步规范教学管理，继续做好教学医院和实习基地的临床教学工作。进一步规范科研管理，建立更加有效的科研激励机制。四是加大对基层医疗卫生单位的扶持力度，提升基层医疗单位的整体管理、业务技术水平。五是全面提升医院管理水平。强化医德医风教育行业作风建设，继续深化医疗质量管理，健全医院安全管理保障体系，构建和谐医患关系，创建平安医院。六是建设与区域性医疗中心相适应的基础硬件环境。

对文艺事业加快发展的几点思考

市文联党组成员、秘书长 李吉顺

文艺要加快发展，一是必须坚持围绕中心，服务大局。就攀枝花市文艺工作而言，就是要围绕建设文化强市，服务“四个倾力打造”，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化。二是必须坚持科学发展的理念。遵循文艺发展规律，制定科学的文艺发展规划，结合客观实际稳步推进。三是必须要着力打造文艺品牌。坚持立足攀枝花优势文艺资源，着力凸显品牌特色，从而使攀枝花打造的文艺品牌逐渐成为具有鲜明时代特征、地域特点和具有一定水准的可持续利用的文化标识。为此，要着力优化投入运行机制，创建基金投入机制，引入市场运作科学机制，积极创新内容形式，加快文艺作品向文艺商品转化。四是必须要和谐惠民、促进文化建设成果共享。要把群众喜闻乐见的优秀文艺作品通过多种渠道传送到广大人民群众身边，填补人民群众日益增长的物质文化需求。五是必须要有一支高素质的文艺队伍。要注重当地的人才培养，给现有人才的成长铺路搭桥，竭力创造条件留住现有人才、用好现有人才。

实践科学发展观 推动文化事业全面发展

仁和区政协副主席 李建萍

通过45年的发展，攀枝花文化事业全面繁荣,但仍存在文化基础还不够扎实、投入严重不足、本土文化的培育还没有体现特色等问题。因此，要打造中国钒钛之都，建设特色经济强市，首先要正视攀枝花的文化发展，全力打造特色文化，推进攀枝花文化事业的发展，为全市经济发展提供坚强的思想动力和文化支持。

从打造中国钒钛之都的高度来推动攀枝花文化发展。一是准确攀枝花文化定位，明确文化工作方向。二是注重统筹兼顾，把经济发展与文化发展统筹考虑，加大对公益文化事业的投入，扶持重点文化产业，大力推进文化创新和文化体制改革。三是要坚持协调性，协调好文化精品生产与群众文化活动的关系，继承历史文化、借鉴外来文化与创新时代文化的关系，采取多种形式，提升本土文化的艺术内涵和对外影响。四是要坚持可持续性，打牢文化发展的基础。重点抓好人才资源建设，集中力量培养领军人物和拔尖人才，抓好工作一线的文化骨干的培养提高，做好基层特色人才及民间艺人的培育；要突出抓好历史的、民族的、特色的文化资源的保存和开发。

贯彻四中全会精神

推进新时期妇联工作

市妇联副主席 李文义

妇联学习贯彻四中全会精神,就是要围绕中心，从五个方面去深入思考，找准切入点和着眼点，创造出妇联的特色品牌工作。

一是要深入思考如何增强引领能力，进一步组织动员广大妇女在经济社会建设中发挥“半边天”的作用。大力实施“妇女成才支持行动”、“妇女创业就业促进行动”，多渠道开展“春风送岗位行动”、“创业导师行动”，促进妇女创业就业工作。

二是要深入思考如何提高参与社会管理和公共服务的能力，更好地维护妇女合法权益。促进完善妇女儿童权益保障法律体系，完善妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。

三是要深入思考如何积极探索并形成妇联组织“代表、代言、代理”的工作机制，使妇女群众得实惠、普受惠、长受惠。

四是要深入思考如何构建党建带妇建工作长效机制。努力在党的基层组织建设总体布局中进一步健全妇联基层组织网络；探索扩大组织覆盖的多种实现形式，不断提高组建率、扩大覆盖面、增强凝聚力。

五是要深入思考如何进一步加强妇联系统自身建设。

浅谈提速增效与加快旅游产业发展

仁和区副区长 刘亚玲

市委市政府把今年的工作基调定为“提速增效、加快发展”，围绕这一工作基调，谈谈加快旅游产业发展的有关问题。

在充分认识加快旅游产业发展的重要作用的基础上，我们要正确处理好加快旅游产业发展的几大关系，即正确处理“政府主导”与“企业主体”、“产品开发”与“线路包装”、“产业发展”与“产业富民”、“市场开发”与“宣传促销”的关系。

加快仁和旅游产业发展的建议。一是加快设施建设，增强接待能力。抓改造提升，开展农家乐升级改造和星级评定试点工作，逐步提升仁和区农家乐档次。建精品设施，规划指导农户发展特色乡村旅游产品，大力开发精品旅游区。二是加强内涵建设，提升管理水平。开展推介服务，组织农家乐业主及服务人员培训，提高服务水平。加强部门协调配合。三是打造节庆活动，活跃城乡经济。充分挖掘本土资源，举办“草莓节”、“桃花节”等十大节庆活动。四是开发旅游商品，完善旅游要素。加大对特色乡村旅游商品的开发和促销工作。

关于攀枝花市广播电视产业发展的思考

市电视台台长 莫培勇

攀枝花市广播电视事业经过多年的建设和发展，取得显著成效，广播电视事业建设发展迅速，社会管理工作得到加强，队伍素质有一定提高。但仍存在体制性障碍、人才缺乏、资金紧缺等困难与问题。

在发展广播电视产业中，我们应重点抓好以下六方面工作：一是加强广播电视新闻宣传和节目制作能力。加强和改进宣传工作，提高引导社会舆论的能力；加大基础设施投入力度，提高广播电视节目制作能力。二是提高广播电视覆盖。继续推进县乡村联网建设，提升农村广播电视网络质量，扩大农村有线电视联网用户；继续探索网络建设和管理的新模式、新方法。三是加大广播电视科技事业投入力度。推进有线电视数字化转换工程；拓宽广电事业发展空间；建立安全信息发布系统；进一步完善广播电视中心大楼的功能建设。四是深化广播电视管理体制改革。建立“三大体系”，即广播电视公共服务体系、市场运作体系和政府监管体系；积极推动投融资体制的改革。五是规范运作，建立科学合理的管理体系。加强监管，着力建立健全管理的技术手段和工作机制；建立广播电视投诉受理机制；积极推进依法行政、依法管理、依法执法。六是实施人才战略，加强队伍建设。

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