学习贯彻四中全会精神 提速增效加快发展 ——市委党校2010年第五期县级干部轮训班学员心得体会摘登

科学把握旅游发展关系

着力提升区域中心城市软实力

西区人民政府副区长 罗文玉

西区旅游要科学把握五大关系，从而实现旅游产业又好又快发展。

一是把握好产品定位与产品整合的关系。应以运动、休闲、阳光为理念，以特色景点、特色文化活动、特色乡村休闲游为三个抓手，以深化旅游市场机制建设和旅游配套设施建设为保障，全面贯彻落实“小西区、大旅游”发展战略，把西区建设为大香格里拉旅游经济圈重要旅游目的地。同时，必须在整合上下功夫。一方面加强区域合作树立整体形象，将分散的旅游景点连成一片，提高旅游资源的整体效益；另一方面，打造精品名牌，提高西区旅游产品的档次，从而进一步提升西区的知名度和美誉度。

二是把握好对内宣传与对外宣传的关系。坚持加大内宣与加大外宣并重的方略，在对内宣传上，采取多种有效方式，大力宣传西区旅游产品，增强发展西区旅游产业的信心。在对外宣传上，开展立足品牌意识的营销活动，举办有效益的特色节庆活动，逐步探索节庆活动市场化模式，助推旅游发展。

三是把握好文化挖掘与旅游建设的关系。文化挖掘与旅游建设要紧紧抓住金沙江文化和苏铁文化两条主线，打造特色旅游文化。

四是把握好旅游开发与新农村建设的关系。把乡村旅游纳入新农村建设的范畴，在做好乡村规划与高效生态农业发展规划对接的同时，切实搞好旅游开发规划与现代村镇建设规划的有机衔接。

五是把握好特色吃与舒心游的关系。切实处理好特色吃与舒心游的关系，做好特色文章，让旅客流连忘返，使“特色吃”成为西区发展旅游经济的一张好牌。

关于盐边县2010年加快工业发展的思考

盐边县委常委、县纪委书记 谭兴忠

盐边县要全面完成2010年及“十一五”工业经济各项目标任务，必须全力实现原矿供应、产业链延伸及要素保障三大突破。 

抓住关键，寻求突破，加快推进盐边工业发展。目前，盐边县原矿供应不足、生产要素保障、产业链延伸等环节影响着工业经济的发展。为此，实现“三大突破”是盐边加快工业发展的基础和关键，将直接影响今年工业经济各项目标任务能否完成。

明确目标，落实责任，全力实现“三大突破”。一是加大工作力度，确保实现原矿供应突破。近年来，盐边县钒钛磁铁矿综合利用发展十分迅速，已成为全县工业经济发展的中坚力量，但由于目前原矿开采企业年设计开采能力不足，加之盐边县矿山开采具有剥离量大，矿石品位低的特点，致使原矿供应不足的矛盾十分突出。为此，必须进一步加大工作力度，实现原矿供应突破。二是加大招商引资力度，加快项目建设，确保实现产业链延伸突破。认真落实项目推进相关工作，做好相关协调工作，保障各重点项目按计划推进。三是加强协调，积极服务，确保实现要素保障突破。进一步加大调控力度，加强协调，积极服务，实现要素保障突破。

完善机制，严格奖惩，为加快推进工业发展提供保障。一是调整充实县工业发展领导小组。二是完善县级领导联系重点工业企业制度。三是加大考核奖惩力度，按照年初层层分解的目标任务，严格考核。四是建立风险抵压金制度，根据重点工业企业完成全年目标任务，年底考核合格后，按一定比率返还风险抵押金，若因主观原因导致重点工业项目未按计划推进，重点工业企业未完成全年目标任务，所缴风险抵押金全部或部分上缴县财政。同时，要按照有关规定严格责任追究。

充分发挥财政职能 支持资源经济转型

攀枝花市财政局副局长 王玖斌

尽管攀枝花目前尚处于资源型城市经济发展的成熟期，离资源枯竭尚有时日，但要做到未雨绸缪，居安思危，提高对本市资源型经济转型重要性的认识，并早准备、早工作、早促进。财政作为政府重要的职能部门之一，必须充分发挥职能，全力支持资源经济转型。  

一是未雨绸缪，切实树立经济转型紧迫意识。要切实树立经济转型意识，认真研究国家关于资源型城市经济转型的各项政策。不断完善和调整思路，立足公共财政建设，突出支持重点；并注重财政资金的政策引导,发挥财政杠杆作用。积极建议政府尽快成立经济转型专门机构，积极展开经济转型的政策、资源、路径等方面的研究。

二是立足自身，多渠道筹集转型资金。整合各类存量资金，实现资金的统筹使用；改变财政资金投入模式，盯紧重点，发挥财政资金的规模效应和示范效应。建议设立经济转型专项资金和预算调节基金，并以政府信用为基础筹集资金。放大财政资金的使用效果，广泛吸纳民间资金和社会闲散资金，有效弥补财政支持转型资金之不足。

三是积极反映，努力争取上级支持。要积极向国家争取将攀枝花纳入“国家级攀西战略资源开发示范区”，以便得到国家的政策、资金、土地、产业、金融、科技、财税政策等支持。同时，应建议省政府将攀枝花作为典型的资源型城市进行经济转型试点，并给予政策和资金支持。积极争取对攀枝花的转移支付政策。努力争取其它资金和政策。

四是集中财力，突出财政支持重点。要以支持企业技术创新和传统产业的技术改造、尤其对钒钛产业资源开发的深度，延长产业链，提升产品附加值和科技含量，提高支柱产业对财政的贡献率等为扶持重点，巩固壮大原有产业，加快培植接替产业，大力扶持中小企业，支持招商引资。

五是筑巢引凤，继续营造良好的发展环境。充分发挥财政的作用，打造良好的硬环境，营造良好的软环境和公平的竞争环境。

明确目标 加快发展

努力打造医卫高地

农工民主党攀枝花市委会副主委兼秘书长 许勤

卫生事业作为社会事业的重要组成部分,是推进“四个倾力打造”的重要支撑，在区域性中心城市的建设中占有重要的地位。如何打造攀枝花市区域性医疗卫生高地，我认为应做好以下几个方面的工作：

科学规划，明确目标定位。在布局规划合理、服务功能齐全和多元化的基础上，建设“国内知名、同类榜首、攀西一流”的川西南、滇西北地区的区域性医疗卫生高地。

优化医疗资源布局网络，完善公共卫生服务体系。如整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络。进一步建立和完善城市卫生服务体系，建立健全社区卫生服务网络。进一步建立和完善中医药服务体系、妇幼保健体系。

建设一流品牌医院，发挥龙头医院作用，形成区域优势品牌。如市中心医院与省内外同级医院相比，有其独特的优势和特点，其业务范围辐射至滇西北和凉山州等地，具有成为区域性中心医院的潜力条件。市中西医结合医院也具有创建国家级重点中西医结合医院的一定软硬件基础。同时，政府应对其他渠道所办医院给予政策帮扶，进一步稳定人才，全面提升攀枝花市医疗卫生水平，最终全市在基本医疗布局合理、公共卫生功能完善的基础上，建成西医、中西医结合的一流医院，强势带动全市卫生事业发展。

强化优势学科领先地位，拓展优势学科领域范围。加强优势学科群建设，制定重点学科优势学科发展规划，优先发展基础好，有一定实力的学科；重点培植有潜力的新兴学科；着力发展区域内需求大的学科。

加大人才队伍建设工作力度，培养一支足够规模、高素质的医卫人才队伍。立足自身多渠道培养高层次的业务和管理人才，按需引进适应学科发展要求的高学历、高技术人才。积极开展国内外交流与合作，与国内先进省市医院和国际上的先进国家、地区及组织建立友好交往联系。建议设立市级出国培养人才专项基金，定期选派一定数量的专业技术和管理人员赴外进修、参加学术会议、开展合作研究、进行访问考察等。

简析“十二五”时期攀枝花市经济增长的主要支撑

市发改委副主任、党组成员、服务业办公室主任 杨旋

从攀枝花市当前产业结构和一、二、三次产业发展要素条件看，在“十二五”时期，要尽最大的努力加快经济总量的增长，最大贡献和最可靠的支撑仍是工业。这是因为：  

“十二五”时期，工业增长潜力仍居首位。从“十一五”期间攀枝花市工业发展的经验数据看，规模以上工业常态增长即使遭受金融危机冲击后，仍比农业高出近10个百分点，比第三产业高出2～3个百分点。而在“十一五”中后期投资新建的工业项目，其产能也将随着国际金融危机冲击的消退和全球经济复苏，在“十二五”初发挥出来。

有坚实的资源支撑。从资源开采总量上看，攀枝花市钒钛磁铁矿远景开采即使达到2亿吨/年,也可持续开采100年以上。所以，攀枝花市钒钛磁铁矿的开发利用还有很大的空间。这不仅可为攀枝花市建设中国钒钛之都提供资源保障，也能为国家铁矿石供应安全作出积极贡献。

有广阔的市场前景。“十二五”时期，攀枝花钒钛资源、能源的开发和钢铁、钒钛初级产品、化工初级产品的深加工，仍是攀枝花市吸引外部投资的主流，攀枝花市的含钒钛钢铁产品和含钒钛微合金铸铁产品仍然有很大的市场空间，加上资源与能源嫁接联姻开发和资源综合利用的优势，必将使攀枝花市以钒钛磁铁矿资源为基础的“6+2”支柱产业发展得到腾飞。

钒钛资源开发的新技术、新工艺面临突破，资源开发核心技术、专有技术，必将为攀枝花市工业迎来更多的投资者，开拓出更宽的市场。

综上所述，“十二五”时期，攀枝花市经济增长的根本性支撑力量仍然来自于工业，只有最大限度地挖掘出工业增长潜力，才有可能实现“快”字当头。但需破除两种片面认识，一是破除以工业为主导，不利于三次产业协调发展的认识，树立结构调整的阶段性、长期性和在发展中调整结构的认识；树立在攀枝花市经济总量与资源开发都严重不足的当前，应当优先发展优势产业的认识。二是破除以工业发展为主导，就是全市唯工业而发展的认识，树立各区县依托优势，统筹规划，立足当前，谋划长远，错位发展的认识。

培育内生动力 扶持本土企业做大做强

市委副秘书长、市委办公室副主任 张大奇

最近，攀枝花被列为首批国家新型工业化（钢铁钒钛）产业示范基地。要建好示范基地，关键是要规划引导好钢铁钒钛产业，帮助企业做大、做强、做快，培育发展一批具有核心竞争力的钢铁钒钛企业。道路有两条，一是通过招商引入，二是通过扶持内生。招商引入，这些年我们做了很多，应该说成效很明显，但是问题也很突出，真正要让外来企业植根于攀枝花进而把核心产业放在攀枝花发展很难，龙蟒、德胜等企业都是这样，上游在攀、下游在外，这样长期发展的结果，极有可能还会削弱攀枝花的资源优势，削弱本地产业和企业的竞争能力。再就是引入大企业、大集团到攀枝花搞资源综合开发、整体开发，经过这几年反复的谈判、做工作，实践证明实现的难度非常大。

第二条路就是扶持内生，这也是我想谈论的重点。攀枝花要建好国家新型工业化产业示范基地，培育内生动力必不可少，对本土企业必须“扶上马、送一程”，帮助和引导他们尽快做大做强。我认为应重点从以下三个方面加强引导。

一是帮助企业加快从生存模式转向发展模式，解决做大的问题。在当代信息条件和技术水平下，那种“皇帝女儿不愁嫁”的日子已经一去不复返了。因此，在发展钢铁钒钛产业方面，无论是企业还是政府部门都应该树立强烈的竞争意识，不断提高经营管理水平，大幅提升技术装备水平，生产出成本较低、技术领先、质量优良的产品。

二是帮助企业加快从创业模式转向创新模式，解决做强的问题。从攀枝花的产业特点来看，创新的空间非常之大，特别是在钒钛方面，全流程的产业链还没有形成，技术空白点非常之多，应该是大有可为的。企业是技术创新的主体，不管是搞产学研平台，还是各种研发中心，都应该注意把企业吸纳进来，引导企业转入创新发展轨道。

三是帮助和引导企业加快从家族模式转向现代模式，解决做快的问题。中小企业很多都起源于家族企业或合伙企业，做到一定规模后，一股独大的封闭产权结构，不仅无法建立有效的激励机制和监督机制，也无法有效利用社会资源。因此，政府除了在制度层面为企业创造公平的市场竞争环境之外，更应着眼于帮助家族企业克服在产权结构和治理结构方面的内在缺陷。特别要注意引导家族企业实施产权结构多元化，建立现代企业制度，引入职业经理人，通过上市融资，实现超常规的发展。

转变经济发展方式 建设西部太阳之城

东区区委常委、常务副区长 赵路

攀枝花是典型的资源开发型城市。在新的历史时期，我们除了继续重视钒钛资源的综开发利用外，同时应关注攀枝花的太阳能资源，顺应低碳经济发展潮流，大力发展以太阳能资源开发、节能环保技术应用的新兴产业，推动攀枝花经济社会的可持续发展。根据这一认识，建议把“建设中国钒钛之都，打造西部太阳之城”作为攀枝花发展战略，用于指导攀枝花今后五到十年、甚至二十年的发展。关于“打造西部太阳之城”战略，个人初步思考可从以下几方面开展：

强化领导重视，保障工作实施。成立低碳城市建设工作领导小组，统筹低碳城市建设与节能减排工作的计划制定和组织实施。

组织市场调研，摸清各行可减排碳底细，全面掌握各行业碳排量、减碳成本、可减少碳排量等信息，研究各行业减碳可行性、减碳对策、减碳目标和减碳政策支持。

制定工作计划，合理部署工作任务。建议立即制定发展低碳经济的工作计划，明确各部门工作任务；制定低碳经济发展规划，明确发展目标和发展措施等。

成立非政府组织，加强交流合作。建议成立攀枝花市低碳研究协会，推广低碳理念，开展低碳经济发展、低碳城市建设等相关领域研究。加强与国际相关组织、国内外先进地区和研究机构的合作，建立低碳城市发展合作机制和低碳城市联盟。引入“碳税”、“碳排放权交易”等环境经济手段，对区域内的碳排放水平进行经济调节。积极探索“碳税”和“碳排放权交易”实施辖域内试点或可能的跨区域试点，择机成立跨区域交易中心，争取成为全国性的交易中心。

加大节能减排工作力度，助推低碳城市建设。强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，坚持把企业作为节能的主体，全社会共同参与，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。

加强宣传力度，鼓励全民参与。建议将节能减排和建设低碳城市宣传作为重大主题，通过加大对外宣传力度，在更广范围、更深层次树立低碳城市形象。

借力太阳能项目引进，推动低碳经济试点。建议市政府安排一些低碳经济重点开发项目，并从资金、技术、税收等方面给予必要的支持和倾斜，设立低碳经济试验区。

抢抓低碳经济契机，强化招商引资力度。积极争取国家、省政府在攀枝花市设立资源型城市低碳经济试验区。

切实抓好征地安置工作

促进经济社会和谐发展

钒钛产业园区国土局局长 郑翔 

当前，我国进入经济高速发展时期，工业、交通、城市建设都需要大量占用土地，切实抓好征地安置工作对于保障经济发展、促进社会和谐具有重大意义。

目前，攀枝花市征地安置工作面临的困难主要有：现行的征地补偿政策不利于攀枝花市的征地工作；安置方式单一，解决失地农民的生存和发展问题难度较大；后期扶持政策不配套，培训、就业、社会保障等工作没有跟上，失地农民很难从观念上、技能上、生活上、心理上完成从农民向市民的身份转变，很难融入城市社会，成为新的社会不稳定因素。

针对这些问题，建议攀枝花市征地安置工作：一是按照国务院关于确保被征地农民生活水平不降低，长远生活水平有保障的原则，根据攀枝花市实际制定适合攀枝花市的征地补偿政策。二是建立培训和就业保障制度，加大资金支持力度，变生活指向性的“输血式”安置方式为就业指向性的“造血式”安置方式，尽快实现农民职业的转换。三是加强部门联动，变一次性补偿、一次性安置为安置、培训、就业、社区管理、文化生活服务、法律服务、心理辅导等全过程服务，尽快实现失地农民身份的转换。四是完善社会保障政策，加大社会保障力度，确保失地农民老有所养，病有所医，解除农民的后顾之忧。

总之，要想尽一切办法推进攀枝花市的征地安置工作，保障经济发展用地。同时要使失地农民尽快转变成现代市民，由过去的城市“负担”转变为城市的合格建设者，由潜在的不稳定因素变为和谐社会的共同创造者，从而促进攀枝花市经济、社会的良性互动。

大力发展清洁能源 加强节能减排

走绿色低碳发展之路

市发改委副主任、党组成员 蔡泽

发展低碳经济是攀枝花市应对能源短缺及全球气候变暖带来的挑战，实现可持续发展战略的必由之路。针对攀枝花市目前能源消费仍以煤炭为主、碳排放总量急剧上升的现状，我认为要从增加清洁能源比重、加强节能减排工作力度和舆论宣传教育上狠下工夫，走绿色低碳发展的道路。

首先，要大力发展清洁能源。攀枝花市水能资源理论蕴藏量位居全省第一，可开发量占全国水能资源的18%，有“世界水能大宝库”之称。太阳能资源相当丰富，全市境内太阳能资源理论值折合标煤5.6亿吨/年。生物质能资源也相当丰富。因此，我们要充分发挥在可再生能源上的资源优势，加快清洁能源发展步伐，逐步改善能源结构。

第二，要加强节能减排工作力度。重点抓好工业、交通和建筑三大节能减排工作重点。一是加强工业企业节能技术改造，提高能源利用效率。引导企业和社会资金加大对节能技术研发和技术改造的投入；加快节能服务市场体系建设，如发展从事企业能源审计、检测及清洁生产审核的中介服务机构，为企业节能减排改造项目提供技术咨询和服务；开展灵活务实的对外合作，提高全市企业和政府各部门的节能技术水平。二是节约交通能耗。要加强道路监管，提高道路机动交通工具的出行效率，降低油耗；严格控制车况差、油耗高的各类车辆，降低单车的污染物排放水平；坚持优先发展城市公共交通，降低能源消耗，减轻环境污染；要结合“缅气入攀”工程，推进清洁汽车发展，用天然气替代汽油，降低碳排放。三是节约建筑物能耗。着力提高制冷、照明及其他电器使用的效率，推广使用节能照明；注重开源，发挥优势，在建筑中开发利用太阳能、余热能等自然资源，推广绿色建筑。

第三，要强化舆论宣传教育。低碳发展，需要全民参与。要强化舆论导向，积极提倡社会责任理念，并动员居民去实践低碳生活，消除“便利消费”、“面子消费”，随时随处注意节电、节油、节气，从日常生活中的点滴做起。

以科技创新支撑结构调整

促进东区经济又好又快发展

东区政府副区长 黄海山

推进结构调整，促进经济发展方式转变，是实现经济社会全面协调可持续发展的基本前提，而转变发展方式，加快产业结构调整，则必须依靠科技创新和技术进步。因此，谋划东区经济的持久发展，必须以科技创新为支撑，找准创新着力点，提供新的增长引擎。

一是突出产学研合作，搭建科技服务平台。进一步整合辖区科研院所资源，通过产学研合作与交流平台，使科技创新取得实效。继续以重大产学研活动为抓手，广泛征集、筛选企业技术需求项目，与高校密切合作，推进技术需求与科技成果对接，努力提升东区科技成果转化水平。

二是突出企业主体作用，发展高新技术产业。充分发挥政府部门“推进器”的作用，切实为企业做好服务工作，发挥企业主观能动性。重点研究当前国家优先发展的高新技术产业与东区高新技术产业发展的关联度和优劣势，把钒合金产业、钛及钛合金产业、特钢铸造、钒钛钢二次资源综合开发利用、太阳能清洁利用、特色农业产业化等作为东区高新技术产业发展主方向。帮助企业摸清工艺路线，了解技术瓶颈和前沿动态，掌握本地区的科技配套能力和发展趋势，指导企业做好工艺路线选择、投资规模确定、产能定位、品种筛选、技术合作对接和融资渠道环节沟通等。

三是突出政策牵引力，鼓励企业改革创新。必须依靠有限的财力，将用于技术研究与开发的资金发挥到极致，达到“四两拨千斤”的效果。在鼓励企业自主创新的同时，更加注重通过以奖代补的方式大力扶持企业引进吸收消化再创新，在确定企业科技投入、技术依托、成果产业化的基础上，兑现科技型中小企业的奖励。

四是突出科研实效性，推进科技富民行动。依托攀西干热河谷特有的土壤、水质、日照和气候，把优质芒果和早熟冬枣作为现代农业发展的重点，通过“基地+公司+农户”的合作模式，建立示范基地，促进农民增收。

五是突出产业链延伸，做优做强钒钛产业。加强与相关企业和科研院所的合作，加快技术产品的转化力度；积极帮助企业解决人才、融资等问题。

六是突出人才储备库作用，持续保障科技创新。一是建立东区工业发展的技术、人才目录。二是由政府牵头，加大科技合作经费投入，并形成长期稳定的合作机制。三是引进钒钛材产业高级人才，对攀枝花钒钛产业发展进行全流程策划、分项目包装，吸引更多的投资发展钒钛产业。

新闻推荐

“示范基地”推动产业集群发展

本报讯（记者刘浩）记者近日获悉，攀枝花市目前已初步形成了覆盖全市的产业集聚平台，钢铁钒钛产业集群初具规模。在建设“国家新型工业化产业示范基地”的过程中，通过资源综合开发利用，将进一步推动产...

盐边新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是盐边县这个家。