关于金融危机对攀枝花市企业影响的调研及司法建议

■ 许朝晖  

国际金融危机爆发后，攀枝花市经济增速下滑，地方财政收入增幅下降，就业压力增大，各种社会矛盾凸显，维护社会稳定难度和压力加大。为支持企业应对金融危机，防范金融风险，我们先后到攀钢集团公司、中冶实久公司、钒钛产业园区、市国资委、攀煤集团公司、盐边县工业园区等机关、企业走访调研。现将调研情况及对策分析如下。

一、国际金融危机对

攀枝花市企业的影响

受国际金融危机的影响，攀枝花市的钢铁、钒钛、化工等支柱产业景气度明显下降，经营压力上升，盈利水平大幅降低，企业面临亏损，纷纷减产、停产，攀枝花市的改革发展稳定大局面临前所未有的困难和挑战。（一）市场需求锐减，价格暴跌，风险增加。国内房地产、汽车、家电等下游行业需求大幅度减弱，市场供求关系迅速逆转，供大于求，矛盾突出。（二）销售订单减少，产销衔接困难，多数企业被迫减产、停产。攀枝花市企业绝大多数订单不足，销售不畅，维持生产稳定和产销平稳衔接十分困难，不得不采取减产措施。（三）库存占用较高，成本压力增大。攀枝花市中小企业多数集中在攀枝花市的钒钛产业园区、盐边县工业园区、南山循环经济园区等工业园区，这是近几年攀枝花市招商引资的成果。多数企业在价格高峰期投资建厂，订购设备、原材料。由于国际金融危机对实体经济的影响，导致一些企业在价格高峰期囤积原燃料，造成库存占用较高，成本压力增大。（四）盈利水平下降，经济效益下滑，企业面临亏损。攀枝花市多数企业以开发利用本市的资源为主业，在国内市场形势总体处于低迷运行态势下，盈利水平大大下降，全市多数企业出现亏损。

二、应对金融危机的司法建议

推进发展是法院工作服务大局的首要任务。全市法院要牢固树立大局观念，强化服务发展的政治责任，认真贯彻执行市委、市政府有关加快和促进经济发展政策，依法保护、引导、规范和促进各类企业做大做强，支持企业平稳渡过金融危机。

1.简化立案手续，方便企业诉讼。对企业在金融危机期间提起诉讼的案件，采取电话立案、远程立案、巡回立案、预约上门立案等措施，推行“柜台式”、“一站式”诉讼服务平台，简化立案程序和环节；对符合立案条件的，做到及时立案；对企业到法院诉讼的，应当热情服务，诉讼前做好必要的指导，告知相应的权利义务，提示诉讼所面临的风险，指导收集和提供证据；对符合诉讼费减、免、缓条件的，要及时办理诉讼费减免缓手续，依法予以减交、免交、缓交。

2.准确把握财产保全的立法目的，慎用财产保全措施。《民事诉讼法》规定财产保全的意义主要在于维护利害关系人和当事人的合法权益，以及保证人民法院将来的生效裁判得以顺利执行。人民法院对财产采取诉讼保全措施，一般应当由当事人提交符合法定条件的申请。只有在诉讼争议的财产有毁损、灭失等危险，或者有证据表明被申请人可能采取隐匿、转移、出卖其财产的，人民法院方可依职权裁定采取财产保全措施。人民法院采取财产保全措施时，保全的范围应当限于当事人争议的财产，或者被告的财产，对案外人的财产不得采取保全措施，对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般也不得采取财产保全措施；被申请人提供相应数额并有可供执行的财产作担保的，应当及时解除财产保全。对有偿还能力的企业法人，一般不得采取查封、冻结的保全措施。已采取查封、冻结保全措施的，如该企业法人提供了可供执行的财产担保，或者可以采取其他方式保全的，应当及时予以解封、解冻。

3.依法审理好涉企的民商事纠纷案件，保护平等有序的竞争环境。实行巡回审判、就地办案等便民诉讼措施，为企业提供方便、快捷、高效的司法服务。要通过审判工作营造良好的司法环境，鼓励和支持各类企业进入城市基础设施、新型工业、特色农业、现代服务业等领域；支持不同所有制企业投资攀枝花市支柱产业、高新技术产业、城市公益事业；支持民营企业通过参股、收购、兼并、重组等方式参与国有、集体企业改革。审理涉企民商事纠纷案件，要平等保护各类市场主体的合法权利，维护公平、公正的经济秩序和平等有序的竞争环境；审理民营企业参与国有企业改制的合同纠纷案件，要准确认定企业改制合同的效力，确保合法、有效的民事合同得到履行；审理涉及企业股权确认、转让以及企业破产、停业、解散等案件，要注意保护股东权益，促进企业体制创新和管理创新。审理因资金链断裂而引发的企业债务纠纷案件，在工作方法上要体现原则性和灵活性的统一，对因资金短缺但仍处于正常经营状态、有发展前景的负债企业，要通过设置担保的方法促成债权人给予债务企业合理的宽限期，帮助其渡过暂时的财务危机。审理涉企案件要坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，强化诉讼调解意识，做好庭前、庭中、庭后的调解工作，做到多调少判，案结事了。要在保证案件质量的前提下，对案件纠纷作出快速裁决，快速地“定纷止争”，让企业把更多的精力投入到生产经营中。

4.依法审理好公司清算案件。按照公司法及其司法解释的规定，积极稳妥受理公司清算案件，平等维护债权人和股东合法权益，强化投资者的清算义务，依法追究怠于履行清算义务侵害债权人利益的投资者的民事责任，保障市场主体退出过程规范有序，促进市场法制环境的不断优化。

5.依法审理好企业破产案件。充分发挥企业破产法公平保护各方利益主体的作用，实现资源优化配置的作用。对于已经符合企业破产法规定的破产原因的企业，要根据当事人的申请依法及时启动强制清算程序和企业破产程序。对于有挽救希望的企业，鼓励运用破产重整、和解制度，尽可能维持有发展前景企业的生存。对于因产业结构转变且经营前景暗淡而必须破产的企业，要在保障公平、合法的基础上，提高审判效率，降低破产成本。对拖欠职工工资、养老金等问题较多、历史包袱沉重、挽救无望的企业，要根据新破产法的规定，优先保护职工债权。要支持管理人对破产企业债权的清收，追回破产企业转移、隐匿的资产，努力提高债权清偿率。

6.切实解决“执行难”，确保企业的合法债权及时实现。以正在开展的集中清理执行积案活动为契机，对企业申请执行的案件，要及时立案、及时执行，依法采取强制措施，积极帮助申请人实现债权；要排除地方和部门保护的干扰，采取指定执行、交叉执行、联合执行和提级执行等方式，确保生效裁判得以执行，企业的合法权益得以维护。对企业为被执行人的案件，既要严格依法执行，又要规范执行、文明执行，要根据被执行人的不同情况，讲求执行方法，采取灵活的执行策略和方式，尽可能不影响企业的正常生产经营；要慎用拘留、查封、冻结等强制手段，对企业财产或企业法定代表人确需采取强制措施的，要严格审查，明确执行范围，做到程序合法、执行公正。对多个债权人在不同法院同时申请执行同一债务企业的案件，市中级人民法院要加强协调，统一执行工作措施，尽可能维持有发展前景的困难企业、劳动密集型企业的生存，避免因执行工作简单化而激化社会矛盾。

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