学习实践科学发展观 全力推进投资拉动战略 ——市发改委调研报告

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。按照要求，市发改委确定了以实施投资拉动战略，大力推进项目建设为主题，深入开展“进企业、进农村、进基层、访群众”的调研活动，就实施投资拉动战略，推进项目建设工作开展了调查研究。 

一、以科学发展观为指导，切实加强调研工作

（一）制定投资拉动战略的调研情况。2008年攀枝花市连续遭受“8·30”地震灾害和国际金融危机的冲击，打乱了攀枝花市经济发展节奏，导致攀枝花市经济运行异常困难，结构性矛盾凸显，发展形势面临前所未有的严峻挑战。根据攀枝花市面临的挑战与机遇，我们认为：在今后一段时期，攀枝花市发展要以投资拉动为主线，以项目建设为载体，突出解决制约发展的主要瓶颈问题，着力抓好涉及全市可持续发展的重大建设项目，确保攀枝花市经济在严峻形势下实现平稳增长的基础上，紧密围绕市委、市政府提出的“四个倾力打造”战略，通过实施“交通大枢纽”、“特色大产业”、“宜居大城市”三大类重大战略性项目建设，为攀枝花市经济在更长时间，更好更快地发展奠定坚实基础。

1、抓关键，破瓶颈。攀枝花市投资拉动战略，不仅仅是应对不利发展条件下拉动经济增长的手段，更是彻底解决长期制约攀枝花市发展关键瓶颈问题的契机。“十一五”以来，我们锲而不舍地致力于“两高两铁”、“四级水电”、“缅气入攀”等涉及攀枝花市长远发展命脉的基础性大项目准备，使得这些项目已具备提前开工的可能，因此，我们在实施投资拉动战略中，应当切实抓住机遇，促使这类项目早日开工建成，为攀枝花市真正实现可持续发展奠定基础。

2、抓重建，保民生。经省灾后重建规划组办公室批准的攀枝花市仁和区、盐边县以及地震波及区的灾后恢复重建实施规划，其主要内容是涉及攀枝花市城乡居民民生问题的项目，必须将此规划项目作为攀枝花市投资拉动战略的重点项目，并把规划项目与国家扩大内需中的民生项目有机结合起来，通过规划实施，有效促进攀枝花市城乡居民生产生活条件的改善。 

3、抓产业，促发展。要进一步加快攀枝花市特色产业建设，立足攀枝花市各类资源优势，切实贯彻落实市委、市政府关于“倾力打造高水平战略资源开发基地”“倾力打造阳光旅游度假基地”“倾力打造特色农产品基地”的意见，力争《攀枝花钒钛资源综合开发示范基地发展规划》获得省政府的审查批复，在利用直接还原新流程，创新开发红格南矿区钒钛资源上有新的突破。通过实施产业发展项目，促进攀枝花市产业升级，确保经济平稳较快发展。

4、抓重点、带全面。在实施投资拉动战略的具体手段上，以层层落实项目责任为主，加强项目建设目标责任制考核，通过对全市重点项目实施考核，带动全市各行业、各区县各类项目建设。

（二）实施投资战略跟踪调研情况。市委、市政府《关于着力实施投资拉动战略，促进攀枝花市经济平稳较快增长的建议》，提出了在2009年投资增长达到30%，力争达到50%的总体目标，列出了100个重点项目，这批重点项目总投资共计1490亿元，2009年计划投资126亿元。

--集中开工项目初见成效，投资信心稳步回升。在全市掀起了“大抓项目、抓大项目”的热潮，增强了投资信心，起到了引领的作用。

--目标任务已全部分解，层层落实了责任。召开了全市固定资产投资暨重大项目推进工作会，各县（区）签订了目标责任书，将全市245亿元的固定资产投资任务分解下达到了各县区，重点推进的100个重大项目也落实到县区和有关市级部门。

--争取各类上级资金的力度加大。目前全市争取到中央扩大内需新增中央投资17540.2万元，地方政府债券资金15000万元，为推进攀枝花市项目建设提供了有力的资金支持。

--切实落实了扩大内需政策。全市扩大内需新增中央投资项目共涉及42个，总投资66632万元，其中使用中央新增投资17540.2万元。主要涉及：保障性廉租住房、天保工程、农村饮水安全工程、乡镇兽医站改造、农村信息服务项目、城市生活垃圾处理厂、城市生活污水处理、宝鼎矿区采煤沉陷区治理等领域，项目进展顺利。

--灾后恢复重建推进顺利。迅速开展城乡住房重建，大力开展受损校舍重建工作，加大采空沉陷区治理力度，全面启动了搬迁安置房建设工作。指导、帮助受灾群众做好大春作物抢收和小春备耕工作，最大限度降低烟农损失，农村经济得到稳步发展；努力恢复旅游、交通运输、商贸流通、金融保险等产业，第三产业实现较快发展。

--重大战略项目推进顺利。两高两铁项目已纳入国家和省路网规划，其中丽--攀高速公路开工、成昆铁路复线攀枝花段力争开工；中缅天然气攀枝花支线管道项目和城市天然气管网项目已启动可研；观音岩水电站、桐子林水电站项目顺利推进；攀枝花钒钛资源综合开发利用示范基地发展规划、红格南矿区开发及产业发展规划编制已完成。 

二、以科学发展观为指导，推进实施投资拉动战略

（一）抓好项目协调机制的落实。加强对全市重大项目建设的组织领导，进一步落实市级领导联系重点工程等制度，定期召开联席会议，加大重大项目协调沟通和信息反馈力度。建立每月重大项目进展情况通报制度，力促项目责任单位、建设单位履职尽责，切实推进项目开工建设。

（二）加快重大项目建设和实施。一是建议设立“攀枝花市铁路建设办公室”，进一步增强“丽-攀-昭”和成昆新线铁路建设项目的推进力度，确保攀枝花市铁路区域性枢纽早日形成。二是对100个重点项目中，投资欠计划进度以及未按时开工的，项目牵头单位和责任部门要逐一分析查找原因，及时解决制约项目顺利推进的问题，确保项目取得实质性进展。

（三）不断创新融资方式。加强政府、企业和银行在重大项目领域的深度合作，扩大项目贷款规模。努力用新思路、新机制来建设、管理和运营项目，采用经营权、股权转让等多种方式，盘活现有国有资产，置换项目建设资金。发挥市、县（区）两级担保公司、投资公司作用，设立风险创业基金，探索市政债券、中小企业集合贷款政策。尽快落实10亿元地方政府债券发行工作，努力筹集更多资金投入重大项目建设。

（四）认真贯彻落实中央扩大内需政策和灾后重建政策。在保证工程质量的前提下，对在建项目合理调整施工计划，抽调施工技术力量，不断加快土建施工进度以及设备材料采购工作，对新开工项目要尽快完成审批核准、招标投标等施工准备工作，尽快形成有效投资。

（五）强化项目监管。根据中央和省市的总体部署和要求，结合发展改革部门职责，着重加强监督检查。监督检查的重点部位是负责编制下达新增中央投资计划的业务处室。要加强项目审批与监管部门的沟通协调，进一步发挥监管作用。

（六）加强重大项目储备工作。积极开展基础设施、特色产业、社会事业、招商引资等方面项目的前期调研、规划编制、咨询论证、项目确定等工作，努力加大重大项目储备力度。

（七）抓好“十二五”规划前期研究。围绕“四个倾力打造”战略，加强科学发展观理论和业务知识的学习，吸取先进发达地区的经验，拓宽思路，谋划好“十二五”规划，抓紧做好各专项课题调研工作，为编制“十二五”规划打下坚实基础。

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