攀枝花市城市管理行政执法局关于《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例（修正草案征求意见稿）》起草情况的说明

现将《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例（修正草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）起草情况做如下说明。

一、修改的必要性

现行的《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称原《条例》）是2019年3月1日起施行的。原《条例》的颁布实施对加强攀枝花市市容和环境卫生管理，创建整洁、优美、文明、和谐的城市环境，发挥了重要作用。但是，随着城市的发展和国家相关法律法规的颁布实施，以及国家体制改革的深入，原《条例》的部分条款已不符合新形势新要求，有必要予以修改，同时根据实际工作需要，应该增加部分内容。

（一）需与上位法相统一。与2019年11月28日修订的《四川省城乡环境综合治理条例》（以下简称省《条例》）有关规定不一致。如关于生活垃圾分类，原《条例》是逐步推行，省《条例》是应当统筹推进；关于车辆密闭问题，原《条例》是未采取密闭或者其他措施防止遗撒的，要责令改正、罚款，省《条例》是未采取覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒的或者违规倾倒的，才责令清除、代为清除、罚款。

（二）需增加有关内容。随着城市管理要求的提高，市容环卫管理工作中又出现了一些新问题，有必要在地方性法规中做以规范。如对生活垃圾分类、建筑垃圾管理等需进行规范，同时针对一些经常发生的违法行为，增加了处罚规定，如对经营者未在规定的时间和场地经营的、户外广告设置违反标准和规范等违法行为，设定了行政处罚。

二、修改的主要过程

攀枝花市城市管理行政执法局成立领导小组，启动《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》修正准备工作。在起草过程中，起草小组认真研究了国家和外地的相关法律法规，查阅了大量资料，并参考了部分城市的相关法规。为进一步做好原《条例》修正准备工作，攀枝花市城市管理行政执法局于2021年11月22日，面向县区、“两城”综合行政执法局印发原《条例》征求意见函；2021年11月23日，召开全市城管执法系统原《条例》征求意见工作会；2021年11月29日，面向市级部门印发原《条例》征求意见函；2021年12月14日起，通过局门户网站、“攀枝花城管”微信公众号、问卷调查表等方式，开展前期问卷调查工作。在此基础上，结合实际，起草形成了修正草案征求意见稿。

三、修改的依据

修正草案征求意见稿起草的主要依据是《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规，同时借鉴了北京、深圳、中山、成都、泸州、德阳等城市的先进经验。

四、修改内容

修正草案征求意见稿共72条，本次修改、增加共46条，具体如下：

（一）总则部分。修改2条，对立法目的、责任部门进行了进一步完善。

（二）市容管理部分。新增2条，修改7条，对建构筑物禁止行为、户外广告和招牌规范设置进行了规范。

（三）环境卫生管理部分。新增13条，修改3条，对生活垃圾分类管理、建筑垃圾管理进行了规范。

（四）执法保障部分，新增3条，根据《中华人民共和国行政强制法》规定，对违法行为新增了查封、扣押行政强制措施。

（五）法律责任部分。新增9条，修改6条，增设了对经营者未在规定的时间和场地经营的、户外广告设置违反标准和规范等违法行为的行政处罚。

（六）附则部分。将原《条例》中的名词解释统一归入此部分。

五、其他需要说明的事项

（一）关于设定行政强制问题。

考虑到城市市容环卫管理工作需要，有必要赋予相应的行政强制权，此次修正草案征求意见稿，按照《中华人民共和国行政强制法》的普遍授权，对违法行为，规定了市容和环境卫生主管部门可以实施代履行、查封和扣押。

（二）关于增加生活垃圾分类和建筑垃圾管理内容问题。

近年来，随着居民生活水平的不断提升，对城市环境卫生管理要求的不断提高，管理方式发生了变化。如国家、省就生活垃圾分类、建筑垃圾管理等工作提出了新要求。针对这些情况，此次修正草案征求意见稿，对生活垃圾分类和建筑垃圾管理进行了规范。

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