攀枝花西区：“一区一城”的生长逻辑

四川经济日报记者 谢强 徐杨

地处川滇交界、攀枝花市西部的西区，是攀枝花早期开发建设的煤炭、建材、电力供应基地，“老工业区”四字曾是这里颇具情怀的符号。

近两年来，细心的攀枝花人特别是西区人惊喜地发现，“老工业区”——西区不仅未在攀枝花城市更新发展的步履中掉队，相反，还一步步从城市的幕后走向前台，迎来了因产业、文化、生态、活力带来的新生。

西区，正渐渐脱落岁月的斑驳，展现出美丽优雅的崭新颜值。西区第十一次党代会提出，建设“攀西工业强区”和“山水灵秀新城”的发展目标，聚焦产业和城市双向用力，为攀枝花市推动“三个圈层”联动发展、加快建设现代化区域中心城市助力。

告别过去“老工业区”的发展困惑，锚定“一区一城”发展蓝图——二者成功对接的背后，在于当下西区奋力建设、蓬勃发展的有力实践，更蕴含着西区城市生长的智慧逻辑。

转型发展的阵痛与挑战

保留城市发展印记，直面城市更新难题，西区曾面临阵痛与挑战。

西区是攀枝花早期开发建设的煤炭、建材、电力供应基地，也是市属国有企业最集中的区县。随着经济发展，辖区因老工业“先生产、后生活”发展沉积下来的生产区和生活区犬牙交错、基础设施不健全、改制企业住宅小区房屋破损严重、城市环境脏乱差等问题日益凸显，成为制约西区城市发展的绊脚石。

2014年起，西区以转型发展为主线，以群众需求为导向，聚力产业提质、环境提靓、功能提优，推动工矿区转变为宜居区，全力建设山水相融、产城一体公园城区。可以说，那段时期正是西区发展的“时光分水岭”。

千方百计强产业、调结构，转型升级蹄疾步稳。西区坚定不移补短板、优环境，城乡面貌明显改善。同时，精准用力抓改革、促开放，实现创新发展多点突破，以壮士断腕的决心，彻底退出煤炭采掘行业，大力发展钒钛材料精深加工、康复辅助器具、清洁能源、康养文旅等产业，开辟了转型发展新局面。

“十三五”时期，西区先后与国内多个市、县、区在产业、人才、园区建设等领域开展交流合作，签约引进一批重大产业化项目，招商引资到位资金年均增长7.82%。

西区以重大项目建设引领产业转型。金沙水电站建成投产，煤焦化工业巨轮重装启航，泓岩科技高炉灰生产次氧化锌项目扩产扩能，引进午跃科技、容则钒钛等一批成长性项目，焦炉煤气制LNG项目、达海现代智慧物流园项目加快推进，格里坪工业园区升级为省级特色产业园区，产业综合承载力显著增强，工业转型的“四梁八柱”基本搭建完成。

地区生产总值年均增长4.8%，规上工业增加值年均增长3.1%，社会固定资产投资年均增长8.9%，社会消费品零售总额年均增长4.7%……

这一串串数字构成的成绩单足以表明，西区经济社会发展取得了全面进步。

城市更新的调整与布局

秉承“建设山水相融现代时尚公园城区，推动经济社会繁荣发展”的全新城市建设理念，西区大力实施“城市建设”和“环境治理”攻坚战略，持续推进新区开发建设，推动棚户区和老旧小区改造，完善基础配套设施，城市宜居环境有效改善，城市形象和品质大幅提升。

西区通过“关、改、建”三措并举，大手笔实施城市更新行动。

关掉一批：淘汰落后企业13家，关闭污染企业133家、取缔各类工业堆场109个，为城区发展腾出空间。改造一批：筹集资金40.3亿元，实施“棚改”12469户，“三供一业”改造46000户，老旧小区改造24个。建设一批：建成星瑞时代广场、福广金城等近10个商品房小区，建成商品房40.9万平方米，建成各类保障性住房2230套。

西区西城中央商务区占地面积1100亩，由星瑞时代广场、福广金城、东盟国际商贸城等8个商业板块构成，商业体量达到30万平方米，集金融、教育、科技、文化、餐饮、住宿等为一体。已建成投用20万平方米，入驻商家1000余户，引入沃尔玛、北京华联、国美、横店影城等知名品牌，打造星瑞夜巷、攀西耍都等10余个夜间消费场景，吸纳就业5000余人，年贡献税收2亿元。这也是西区城市更新调整与布局的代表之作。

在新一轮国土空间规划中，西区聚焦品质提升和功能完善，以棚改腾退土地综合利用和老旧小区改造为先导，完善区域服务职能，提升区域发展能极，全力打造服务川西南滇西北的要素聚集地。

西区加快片区综合开发，金沙湖片区路网建设项目已进入施工阶段，“水韵金沙”康养城项目正加快与山东路桥磋商投资开发事宜。打造特色小城镇，推进省级格里坪康复辅具特色小镇建设，顺利完成10余个新村聚集点建设、2个旅游新村打造。

西区结合规划和区情实际，按照“产—城”功能定位，对全区经济地理空间进行重新调整布局：沿东西主干道和金沙江沿岸为产业发展主轴，布局“城市建设”“生产服务”“集中生产”三个城市发展区以及“江南”生态修复区，进一步彰显各展所长、协同共进的综合优势，推动全域高质量融合发展。

实现目标的路径与行动

北倚西佛山，南滨金沙湖。在大山大水之间，西区积极做好山水文章，打造滨江水城、景秀山城与四季花城，匠心营建特色花园城市，其优势在攀枝花市及周边都是少有的。

西区把发展构想、城市建设的期望，圈在图上，落在地上，全力建设新地标、改出新形象、完善新功能，以加速实现“旧貌换新颜”目标。

当前，西区结合实际和发展需求，正在有序推进大水井片区、河门口片区、陶家渡片区等城市更新项目规划，以及金沙湖综合利用规划、重点村的村庄规划等。西区把城市开发边界拓宽、工业重大项目落地、城市片区综合更新和客货分流等空间需求作为重大任务，加强对城市发展的综合分析，力求将“今天的规划就是明天的城市”的愿景变为美好现实。

同时，西区强力推进华恒中央公园、望江上景等项目建设，加快推进“水韵金沙”、“雅阁居”康养城项目开发建设；有序包装“攀西数字经济城”“攀西三线文旅产业城”“攀西滨水体育产业园”等项目；加大老旧小区改造力度，通过改水、改电、改气、改路等完善老旧小区基本功能，全力实现老旧小区内部改造与主街面形象提升联动；积极抓好路网建设，加快打通沿江通道等各类“断头路”，完善交通路网结构；加快优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，持续抓好城市周边生态修复，让城市更自然，更生态。

此外，西区还将精细管理“营好城”，通过构建智能体系，推进智慧城区建设，构建智能交通基础设施和运输装备感知体系，充分发挥数字城市管理平台作用，运用大数据推进城市管理。

精心培育“筑好巢”，西区将治理城市乱象、培育城市新营商秩序结合起来，清理取缔非法占道经营、坐商不归店、乱摆摊设点，引导流动摊贩进入疏导点规范经营，探索综合利用各个商圈中闲置商屋培育特色街区的办法等，实现改善市容环境和繁荣经济的“双赢”。

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